科學發展觀視野下中山市農村專業經濟協會建設

　　在市場經濟的刺激和推動下，中山農民在大力發展“三高”農業，加快農業先進技術的引進、實驗、示范和推廣應用的基礎上，因地制宜地積極組建專業生產基地和農副產品專業交易市場，逐漸形成了富有地方特色和專業化的生產、銷售的經營組織形式。
　　一、中山市農村專業經濟協會發展現狀及發展特點
　　一是農村專業經濟協會是農民自愿組成，以農村產業、專業特點劃分，地域范圍不同、規模大小不等的農村社會團體。到目前為止，中山市已成立登記了10個農村專業經濟協會，擁有會員數達到650戶。從目前這10個專業經濟協會的建立和發展情況來看，可以大致劃分為四種類型：政府扶持型，即依托政府相關部門組建協會；市場推動型，即依托市場導向和推動組建協會；企業帶動型，即依托龍頭企業組建協會；專業戶和經濟能人牽頭型，即依托產業大戶和經濟能人組建協會。
　　二是目前國內農村專業經濟協會發展主要有以下幾個方面的特點：發展勢頭迅猛，因地制宜辦會，優勢群體組合，組織形式多樣，作用發揮明顯。
　　二、中山市農村專業經濟協會發展過程中存在的主要問題及其制約因素
　?。ㄒ唬┧枷胝J識不到位，重視程度不夠
　　1、農民思想認識上的不到位
　　中山市農村專業經濟發展歷程短，沒有產生深厚的合作文化。加上市農村經濟協會的典型不突出，農民不僅沒有充分領略到參與合作的甜頭，而且不少農民從歷史上農業合作化時期的干部素質與管理能力等方面來進行判斷，對發展農村專業經濟協會疑慮甚多。
　　2、 管理部門的不重視
　　從協會的整體發展情況來看，特色效益不明顯，發展不平衡。這種狀況的出現與各鎮領導干部自身的思想認識有很大關系。在當前“工業立市”的前提下，需要各級領導干部和協會組織者深入思考，應該從哪個層面和高度去理解農業經濟合作組織存在和發展的必要性。一些領導干部對發展合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識。
　　3、 合作研究與教育相對滯后
　　我國農村經濟組織合作研究起步晚，難度比較大。中山的農村經濟專業經濟協會由于受國家制度以及當前珠江三角洲大環境的影響，在農村專業經濟協會研究方面更處于起始階段，甚至談不上研究。
　　（二）外部環境不夠優化
　?。薄?法律缺位
　　我國目前還沒有真正實施合作組織法，法律的缺位嚴重制約了中山農村專業經濟協會的存在和發展。
　?。?、 缺乏必要的政策支持
　　在現行體制下，中山的土地、資本、勞動力、技術等各類生產要素市場的發育受到來自國家各種政策的制約，因而在一定程度上限制了生產要素的自由組合，客觀上不利于農村專業經濟協會獨立自主地發育成長，從而在一定程度上將專業經濟活動僅僅維持在技術普及和交流這一層次，進入商品流通領域存在一定難度。
　　３、 體制環境不順
　　行政介入管理，在現行的法律和政策環境下，農村專業經濟協會從一開始就與各級政府部門衍生出十分復雜的關系，中山市內的農村專業經濟協會也不例外。
　?。ㄈ﹥仍跈C制不夠健全與完善
　　1、 組織規范化程度低
　　中山農村經濟與農村經濟發展比較快的江蘇、浙江比較，在組織體系和制度規范方面存在著較大的差距。
　　2、 利益分配機制不夠合理
　　公平和最大限度的利益分配是所有成員參加合作組織的最初和最基本的出發點，合作組織不謀求自身利益的最大化，但它追求利益分配的合理與公平。
　　3、 自我發展機制不完善
　　管理隊伍難以適應現代市場經濟發展的要求；表現在管理人員受教育水平較低，多以經驗管理為主。
　　4、 規模效益不明顯
　　從規模化經營的角度看，中山專業經濟協會規模太小，與國家農村經濟協會發展比較快、發展規模比較完善的廣西和浙江等地相比有相當大的差距。
　　5、 區域界限尚未打破
　　據中山市民政局調查資料顯示：農戶成員的 83.61%集中在鎮區下面的村范圍內，跨村的專業合作協會占15.45%，只有 0.94%的合作組織是跨鎮。在一定程度上制約了中山市農村合作經濟的進一步發展。
　　6、 缺乏“人本”意識
　　農民最初參加各類合作經濟組織的動機，往往是為了通過參加協會的企業勞動得到相應報酬，缺乏真正的農民“自發的”發起和“自愿的”參與。
　　三、中山市農村專業經濟協會完善和發展
　?。ㄒ唬┱獛椭r村專業經濟協會確立明確的發展戰略
　　毋庸諱言，真正意義上的農村專業經濟協會是在農民自愿、自發和自主基礎上建立起來，是通過民主的運行機制來選舉會長，制定行會章程，并依章運行的。它既不是一個政府機構，也不是大戶企業或合作社，而是生產中介服務組織，是在政府與農民、市場與農民之間起著溝通和服務作用的自律性行業社團組織。
　?。ǘ┱畱撛谵r村專業經濟協會的發展問題上做出合理的策略選擇
　　協會不僅要有長遠的目標，而且還要配以合理的近期策略，所以，在實踐中要堅持“邊發展邊規范”的原則，不要求全責備，貪多求高。
　?。ㄈ┱畱撛谵r村專業經濟協會發展上制定法規、措施來保障其得到推進
　　1、要取得法律的支持和保護
　　目前，農村專業經濟協會最緊要的是要從法律的高度明確好這幾種關系：一是農村專業合作經濟組織必須界定為合作社法人而不是企業法人；二是農村專業經濟協會與關聯公司的關系；三是規范農村專業經濟協會的內部制度安排，尤其是規范發起人或者團體成員的利益關系。
　　2、 要不斷加大對協會作用的宣傳力度
　　必須利用電視、廣播、報刊等渠道多種形式宣傳協會的職能、作用、法律地位、運行機制等，使干部和群眾對協會有一個正確的認識，從而自覺成為協會的倡導者、組織者和參與者。
　　3、要堅持培育發展與規范管理并重，提高協會的合法性
　　積極引導農民發展專業合作組織一定要農民自愿參加，不能急躁，不能行政捏合?？梢越梃b江蘇省的做法，實行備案制度，以便加強管理和引導。
　　4、要制訂扶持培育農村專業經濟協會的相關配套政策，加大資金投入，使協會盡快發揮作用
　　由于資金在專業經濟協會中得到的回報率較低，所以，吸引社會資本進入有一定難度，可以考慮的一個解決辦法就是政府要著力于改革目前農村的合作基金會，把它辦成真正的農民信用合作組織，為專業經濟協會的發展提供資金，以求得兩者相互促進，相得益彰，共同發展。
　　隨著市場經濟的不斷完善，政府直接組織經濟的職能在不斷轉變為經濟發展和社會發展服務。過去由政府承擔的直接組織生產的功能被轉移到由企業、中介組織和非政府組織承擔。農村專業經濟協會由此也起著這方面的作用，特別是將成為實施農業政策的有力助手，成為推動農村經濟快速發展的積極力量。
　　 （作者單位：電子科技大學）