發展特色優勢產業 加快農村脫貧步伐

　　一、廣宗縣產業扶貧實證調研
　　（一）政銀合作，財政小資金撬起金融社會大資金
　　廣宗縣探索出了一條以財政扶貧資金抵押擔保、開展到戶小額貸款的新路子，大大提高了資金使用效益。具體做法是，縣扶貧辦在農聯社建立扶貧資金專戶，將扶貧資金存入專戶作為擔保，農聯社再按3—5倍的比例發放小額貸款給農戶，由貧困村統一組織搞好項目實施。縣扶貧辦負責編制、申報扶貧項目及資金使用計劃，并為金融部門提供扶貧村、貧困戶名單；農聯社負責對貸款群眾的信譽考察、論證，并發放小額貸款；財政局負責項目驗收、報賬、資金撥付；農業局負責項目技術指導。各部門分工負責，通力協作，確保抵押、放貸和項目實施順利進行。采用政銀合作方式后，2009年廣宗縣將多方籌集的500萬元扶貧資金作為擔保，按照1：3的比例放大到戶，共發放小額貸款1500萬元，使得財政小資金撬起金融、社會大資金，切實發揮了扶貧資金的最大效益。在此基礎上，他們還積極完善財稅優惠政策，聚集民間資金2億元投入到扶貧開發項目建設中，使財政扶貧資金起到了“四兩撥千斤”的效果。
　　（二）培育產業，穩定農民增收致富渠道
　　廣宗縣結合本地實際，在堅持整村推進、產業扶貧的理念下，研究制定了“兩種三養”產業化扶貧實施規劃，大力發展以設施蔬菜、露地蔬菜種植和以豬、牛、肉鴨養殖為主的特色主導產業，著力為貧困群眾開辟穩定增收的致富門路。在肉鴨養殖上，他們采取“公司+基地+農戶”的運作模式，引進龍頭企業“河北英河食品有限公司”，農戶負責養殖，公司負責技術、回收、屠宰、銷售等環節，形成了集“肉鴨養殖、回收加工、銷售服務”于一體的完整產業鏈條。在蔬菜種植上，通過成方連片開發蔬菜種植、成立蔬菜專業合作社、建設專業蔬菜批發市場，實現了蔬菜業種植、銷售、集散一條龍發展。同時，為切實加強對產業發展的技術指導和服務，他們不定期聘請中國農科院、河北農大、山東壽光等地的專家到縣進行技術培訓指導。經過培育和發展，目前該縣已形成20個蔬菜種植基地和15個養鴨專業村，全縣種養業年產值可達20億元，年效益達7000萬元。
　　（三）整合資源，構筑全方位扶貧大格局
　　縣委縣政府著力構筑寓扶貧開發于一體發展的“大扶貧”格局，通過全方位開放、借外力謀求經濟跨越式發展、持續創造更多的就業、創業、轉移等脫貧致富途徑，不斷將扶貧開發推向更廣闊的發展空間。一是探索了“項目捆綁”制，集中方方面面的資金，實行集中投入、項目拼盤，使扶貧項目延伸到哪里，配套資金跟進到哪里，實現了資源、項目、資金、技術、人力的高效整合。二是立足于工業支撐經濟、發展解決貧困的理念，大力實施“開發興縣、工業立縣”兩大核心戰略，把招商引資作為經濟發展和扶貧開發的主線，連續三年開展“招商引資和項目建設年”活動，累計引進內資120億元、外資3000萬美元，實施重點項目建設300多個。
　　二、關于貧困地區產業扶貧的思考與建議
　　（一）產業扶貧應選準產業發展項目
　　產業扶貧中的產業結構安排和主導產業選擇與區域資源及環境要協調，它具有兩個方面的意義：首先從企業來說，具有優勢資源條件的產業或產品就可能具有更好的經濟效益、更強的市場競爭力；其次，從國家和區域可持續發展的目標來看，產業選擇與資源環境的協調，既意味著資源有效配置的實現，又意味著產業的發展不對區域自然環境造成破壞性影響。在產業發展項目選擇上，首先應對本區域的資源條件有正確的評估，全面調查分析區域性氣候、土壤、植被等特點，緊緊圍繞龍頭企業的經營，做好結構調整規劃，合理確定產業發展項目，以保證產業經營的健康發展。廣宗縣在選擇產業發展項目時，按照市場需求和資源優勢原則選擇主攻方向，培育主導產業。他們根據掌握的市場信息引導基地和農戶及時調整農業生產結構，結合本地實際情況，選擇了老百姓比較熟悉的種植業和養殖業，通過引進龍頭企業，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，逐步形成了特色鮮明的區域經濟格局，為農業產業化經營與農業結構的調整和優化奠定了堅實基礎。
　　（二）產業扶貧要創新扶貧資金投入模式
　　廣宗縣堅持以高效利用扶貧資金、穩定農民增收渠道為切入點，形成了以“資金放大—產業培育—廣角扶貧”為核心的“三級跳”扶貧開發新模式，以數百萬元扶貧資金啟動金融和社會資金上億元投入扶貧開發，實現了資金投入、產業布局、群眾增收等方面新的突破。可見，在扶貧資金有限的情況下，創新扶貧資金投入模式，用少量的資金辦更多的事，充分發揮主流資金的引導作用，逐步形成以扶貧資金的投入為導向，以企業和農戶自身投入為主體，銀行、外資和社會資金投入為補充的多渠道、多層次、多元化的良性投資體系，提高扶貧資金的使用效率是產業扶貧的關鍵。
　　（三）產業扶貧要處理好經濟發展與環境保護的關系
　　貧困地區在經濟發展的過程中一定要高度重視產業選擇和選點布局，制定科學合理的政策進行規范，減少經濟發展對生態環境的破壞，縮短經濟發展與生態環境相矛盾的時期。并在人均收入較低及污染程度較輕的情況下開始環境治理，使庫茲涅茨曲線中生態環境的臨界點降低或提前提早到來，盡早實現經濟與生態環境的協調發展。廣宗縣將養鴨業作為農民就業、脫貧致富的重要產業，對社會主義新農村建設發揮著十分重要的作用。但是，隨著養鴨業的快速發展，難免會帶來環境污染問題，處理不好也會影響養鴨業自身的發展，甚至危及到人們的生存空間。因此建議：一是要通過各種形式廣泛宣傳環境污染治理的迫切性和必要性，使環境保護意識深入人心，讓各級政府、各有關部門和從業人員充分認識到環境保護對可持續發展的重要性；二是要高度重視養殖業環境污染治理工作。政府部門應加大投入，保證養殖業環境污染治理工作的必要資金，認真組織有關部門先期考慮污染影響及治理成本，采取科學方法解決好養鴨的環境污染問題，使其真正發展成為綠色循環的生態養殖業。
　　〔基金項目：2010年度“河北省社科聯民生調研課題”，《我省財政扶貧機制實施效果的調研—以邢臺為例》，（課題批準號：201001085）〕
　　（倪秀英，1965年生，河北黃驊人，邢臺學院會計學系副教授。研究方向：財政學、稅法）