“十二五”時期，進一步發展循環經濟面臨的主要問題是，如何將宏觀層面的發展政策、框架和微觀層面的具體模式、經驗有機結合，實現在更廣大區域范圍內發展循環經濟，這需要現實有效的途徑和抓手。本文針對這一問題，以農業領域的循環經濟模式為例，闡述相關問題，并提出相應對策建議。
　　一、推廣農業循環經濟模式需要現實抓手
　　（一）從農業循環經濟實踐看其必要性
　　在農業領域對循環經濟模式的探索，可追溯至上世紀80年代初開展的生態農業建設。1990年初，全國已建成生態農業縣、鄉、村/農場遍布除西藏外的全國各省市。在實踐中，按照“依源設模，以模定環，以環促流，以流增效”方式，已成功摸索出各具特色的集種植、養殖、能源三位一體的典型模式，如“豬—沼—果（菜）”模式等。農業循環經濟是以生態學和經濟學的原理為指導、遵循“減量化、資源化、再利用”原則的新型農業發展模式。當前開展試點示范是實踐循環經濟的切實有效方式。2005年和2007年，由國家發展改革委等六部委推出了兩批國家級循環經濟試點，其中農業領域試點單位包括有新農村建設鄉鎮/縣市、農業生態園區、各類農產品加工企業，具體類型如“農林廢棄物高附加值再利用型縣域循環經濟模式”等。
　　十七屆三中全會提出，到2020年，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，農業可持續發展能力不斷增強。在這一戰略目標下，當前需要不斷完善、推廣循環經濟典型模式及其經驗。從農業循環經濟實踐可知，循環經濟發展主要采取從個案出發、以點帶面的方式。“十二五”規劃中，更應采取點面結合的方式，在已有發展基礎和條件下，從宏觀上設定發展思路和框架，并結合近年來模式探索經驗，以及在農牧業方面的科研成果，由面到點將相關模式在更廣大范圍內推廣實施。
　　（二）從農村改革發展現狀看其可能性
　　擴大推廣和深入發展農業循環經濟需要一定的經濟基礎和社會條件。“十一五”時期，各級政府把“三農”問題作為首要任務，堅持“多予少取放活”方針，健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。近年來，農村經濟社會發展取得較大成績，農村體制改革成效顯著，農民的經濟收入提高、知識和政策水平均有很大提升，為保增長保民生保穩定提供了基礎支撐，同時也為進一步發展農業循環經濟提供了條件。
　　與此同時，循環經濟領域的發展也為繼續探索、推廣農業循環經濟模式提供了保障。當前，我國正逐步建立起較完善的發展循環經濟的法律法規體系、規劃指標體系、政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制等。資源利用效率顯著提高，廢物最終處置量明顯減少，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業和園區；不斷推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系，建設一批資源節約型、環境友好型城市。形成了有利于循環經濟發展的整體環境和社會氛圍。
　　二、草葉系統工程和生態種養殖業的有機結合
　　（一）草葉系統工程的相關基本情況
　　合理種植優良牧草有利于發展高效農牧業生產，是調整農業產業結構、建立良好農業生態系統的重要戰略舉措之一。為最大限度利用好土地資源，根據各地不同的發展條件和發展需要，確定最適宜生長的草種進行種植至關重要。草種區劃就是這樣一項基礎性工作，它通過對一定區域的氣候、土壤等條件的研究，結合現有牧草生產經驗和生物學特性等，為這一區域確定適宜的牧草品種。而在一個自然氣候相對穩定的地區，需要的草種并不很多，且一經科學嚴謹地確定后可長期不變，這些被確定為最適合種植草種稱為當地的當家草種。
　　早在1984年，農業部畜牧總局下達了“全國主要多年生栽培草種區劃研究”的重點項目，經3年全國350多個單位千余人的工作，完成了《中國多年生栽培草種區劃》的研究成果。由此將我國栽培草種劃分為9個栽培區和40個亞區。而一些省市根據當地的環境條件、農牧業特點、利用目的結合草種生物特性等，開展更進一步的草種區劃。
　　（二）以草葉系統工程科研成果發展生態種養殖
　　在草種區劃科研成果的基礎上，草葉系統工程把種植業和養殖業結合起來，基于動物營養、牧草植物特性、草與畜動態關系等，系統地對一地主要牧草資源的飼用價值、利用方式及飼料組合優化等進行研究。許多地方的科研單位取得了諸多研究成果，例如，“南亞熱帶丘陵山地草、果、牧和食用菌綜合配套技術”、“‘豬、沼、草’生態豬生產模式及可持續循環經濟研究”等。
　　以福建地區養殖戶實踐的“豬—沼—草”循環經濟發展模式為例。該模式的核心是狼尾草選育、利用技術。狼尾草是熱帶、亞熱帶地區廣泛種植的牧草，經多年全國性科研協作攻關，選育出高產優質的雜交狼尾草。圍繞狼尾草發展生態養豬模式的基本運作流程為：養豬所需飼料使用雜交狼尾草和中草藥添加劑加入傳統飼料中；養豬過程中產生的糞便和污水進入沼氣池進行微生物轉化處理；沼氣用作牧草加工能源，沼液用于灌溉牧草等，沼渣用來制作生物肥料。由此將料源、肥源、能源緊密結合，達到產業鏈內廢物的資源化轉化利用，最終實現生產綠色產品、防治養殖污染、緩解人畜爭糧、節本增效等諸多目的。
　　三、以現實抓手推動農業循環經濟發展的對策建議
　　以草葉系統工程結合生態種養殖、完善和推廣農業循環經濟模式，是“十二五”時期擴大發展農業循環經濟的一個現實而有效抓手。
　　（一）典型案例模式的全方位完善
　　首先，是關鍵技術環節的完善。循環經濟模式項目在建設和運營時，通過對先進技術的引進、消化、吸收、改造、集成等，力爭形成適用的循環經濟技術體系。這些技術包含在產業鏈各環節中，如上例中的牧草優選復壯、牧草建植利用、畜禽品種改良、疫病綜合防治、飼料配制生產、廢物處理利用、集約化飼養等，它們在促進項目本身節能減排、資源再生、污染治理的同時，也為相關產業/企業的發展提供可以借鑒的技術經驗。未來，應加強科技投入、科研協作，對各項技術進一步改進和完善，不斷優化相關技術支撐體系。
　　其次，是產業共生關系的發展。循環經濟模式要在科學評估論證基礎上，加強產業鏈各環節的有機結合，不斷優化和完善產業鏈條；并在這一過程中，力爭對一定區域內產業的良性互動發展起到促進作用。為此，應按照“集團化、基地化、鏈條化”原則，圍繞支柱產業和主產業鏈開展招商引資和運營合作，充分發揮產業聚集優勢和共生效應。在農業領域，可以農業廢棄物資源多級循環利用為目標，以一定農業區域為整體，發展“種養加”一條龍、“農工貿”一體化的模式，如上例中發展集生態養殖、食品加工、清潔能源、有機肥料、有機種植為一體的循環經濟產業鏈。
　　第三，是標準化、規模化建設。循環經濟模式項目要注重開展生產標準體系建設，確立相應的基礎標準、技術標準、管理標準、工作標準等；還要注重建設與循環經濟直接有關的節能、節水、節材、節地以及資源綜合利用等的定額標準、生態環境質量標準、無害化和回收利用標準、清潔生產管理標準等。此外，在模式項目規模化建設中，應以環境容量和資源承載力為依托，探索產業化發展與生態環境相協調的途徑。如對上例來說，要根據當地條件綜合考量，甄選出最優種植、養殖和其他產業發展的規模組合。
　　（二）推廣模式經驗的思路和構想
　　首先，要制定切實可行、經濟與環境相結合的農業循環經濟發展總體規劃、推進計劃和實施方案，并把相應的典型模式完善、模式經驗推廣作為重要內容融入其中。
　　其次，要繼續加強相關基礎性科研工作。如對上例來說，要繼續開展牧草適應性的區劃研究和引種比較研究等。此外，要促使典型模式既具有標準化的模式結構、框架、流程等，又具有能結合實際、因地制宜進行調整的靈活性。以上例來說，雜交狼尾草是適合南方生態養殖場栽種的優良牧草，而圍繞其已構建起“豬—沼—草”典型模式，相關地方可根據模式經驗，結合自身的資源條件、環境容量等，構建既包含共性又體現個性的循環經濟模式。
　　目前，需按照統籌城鄉發展要求，在農村體制改革關鍵環節取得突破，進一步放開搞活農村經濟，強化農村發展制度保障。其中，要穩定和完善農村基本經營制度，如堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權；加快農業經營方式轉變，著力提高組織化程度，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。以上例來說，可構建起公司加合作社加農戶、生產加科研、養殖加種植、農業加工業加商貿的循環經濟發展網絡體系。
　　農業循環經濟作為一種新型農業發展模式，在我國已取得了初步成效。從更廣大、更長遠的角度來看，繼續推進農業循環經濟發展，需要突出新農村建設、三農問題解決這一主題。在典型模式建設中，應把模式自身發展目標與區域農業可持續發展目標相結合，如與促進地方農業經濟發展、轉變農業發展方式、調整農業產業結構、促進城鄉一體化、帶動農戶脫貧致富、保護生態環境等方面的目標有機結合。
　　（作者單位：國家發展改革委經濟體制與管理研究所）