貫徹落實科學發展觀 科學編制“十二五”規劃

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）已經正式公開發布。《建議》從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。發展改革系統將以《建議》為指導編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要及有關專項規劃。深入學習《建議》，深刻領會《建議》精神是科學編制“十二五”規劃的基本要求和前提。
　　《建議》要求，制定“十二五”規劃必須以科學發展為主題。這是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。但是，必須注意，這里的“發展”是凝結了以胡錦濤為總書記的黨中央以及全黨、全國人民智慧結晶的科學發展，而不是一般意義的發展。
　　“發展”是第二次世界大戰以來的時代主題。但人類對“發展”的理解是不斷深化的，至今大致經歷了五次“升級”。早期人們把發展混同于增長，認為“發展”就是國民生產總值的增長，而國民生產總值的增長就是投資。多馬模型就是這種觀點的典型代表，即經濟增長等于投資率除以資本產出系數。由于資本產出系數受各種外在條件約束，在一定時期基本屬于一個常數，發展自然就是千方百計增加投資，大上快上各種項目。這種觀點可以稱之為第一代發展觀，或簡稱為增長觀。后來，人們發現，一些國家短期內雖然獲得了大量投資，但經濟并沒有取得預期的增長；還有一些國家，經濟增長雖然取得了驕人業績，但整個社會仍呈現典型的傳統狀況。發展經濟學家由此提出，發展不等于增長，發展不僅僅是國民生產總值的增長，而且包括經濟結構、社會結構、文化價值觀念的廣泛變革。這種觀點可以稱之為第二代發展觀，或簡稱為結構觀。在這一發展觀指導下，20世紀50、60年代，許多發展中國家興起了工業化高潮，其經濟結構、社會結構發生了顯著變化，經濟增長也取得了確確實實的進展，但是，普通人民大眾的生活水平卻基本上依然如故，這導致了發展觀的第三次升級，即認為發展既不是國民生產總值的簡單增長，也不是經濟結構、三次產業這類物質狀況的變化，發展的本質是人的發展，是人的生存、自尊和自由。這可稱之為第三代發展觀，也可以稱之為人本觀。20世紀70年代第一次能源危機的爆發以及有關增長極限的爭論使人們認識到，人類作為地球生態系統的一個有機組成部門，不能僅顧人類自身的發展，不能無止境地追求物質財富的增長，不能脫離自然生態系統為所欲為，而是要在追求當代人經濟利益的同時不能危及下一代人的生存，這就是20世紀90年代興起的可持續發展理論，可以稱之為第四代發展觀，或簡稱為可持續發展觀。黨的十七大提出的科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這一發展觀既強調經濟增長與結構變化，也強調人的發展，更重視人與人、經濟與社會、人與自然等等的協調發展，可以說集前四代發展觀之大成，可以稱之為第五代發展觀。本刊認為，科學發展觀是當今世界最先進的發展觀，是我國人民對人類發展觀的重大貢獻。
　　然而，毋庸諱言，我們在擁有世界最先進發展觀的同時，一些同志在實際工作中卻仍然在執行最為落后的第一代發展觀。把發展等同于增長，把增長等同于片面找投資、上項目，甚至不惜犧牲資源環境和后代人的利益。他們沒有認識到，這種發展觀在理論上十分落后，在實踐中早已不符合時代要求。在這種發展觀指導下取得的所謂“成績”終將要被時代淘汰，社會還要為此付出沉重代價。正是在這一背景下，《建議》提出，必須貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題編制“十二五”規劃。
　　堅持以科學發展為主題，就要以加快轉變經濟發展方式為主線。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。要加快轉變經濟發展方式，推動科學發展，必須做到五個堅持，即堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
　　以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。
　　貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題編制“十二五”規劃綱要對發展改革系統提出了很高的要求。發展改革系統將深入學習《建議》，深刻理解《建議》，摒棄傳統發展觀，在科學發展觀指導下編制出科學的“十二五”規劃。