西部地區集體林權制度改革與林業產業化問題研究

　　早在2003年，集體林權制度改革就已經開始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進。這項改革將農村家庭承包經營制度從耕地向林地拓展和延伸，豐富和完善了農村土地經營制度，對山區農民就業增收起到重要作用，也對現代林業發展、建設生態文明有重要意義。2008年以來，林改已在全國遍地開花。目前，31個省（區、市）對集體林權制度改革做出了全面部署，福建、江西、遼寧等12個省（市）基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，其他省（區、市）正在深入推進。全國集體林地確權面積達19.5億畝、發證面積14.7億畝，分別占總面積的71.3%和53.7%。
　　西部地區生態脆弱，自然條件嚴酷，廣大農民脫貧致富任務極其艱巨。在西部地區推進集體林權制度改革，能夠讓2億多農民擁有自主經營發展生產的寶貴生產資料，擁有開發山林就業致富的基本條件；能夠充分調動廣大農民植樹造林的積極性，推動西部地區生態保護和發展步伐；能夠推動西部地區農村社會民主建設，有效維護民族地區社會和諧。
　　一、西部地區集體林權制度改革面臨的主要問題
　　集體林權制度改革同以往的其他改革一樣，首先作為群眾的首創精神，在東部省份試點試驗，取得明顯成效后，由中央下文在全國推行。自2008年中央文件下發后，社會上一直在關注這個問題：即這項集體林權制度改革，南方是沒有問題的，大家都見到很大的效果，積極性也很高，但是這個政策是否適用西部地區，有人存有異議。
　　目前，西部地區對林改普遍存在著兩個認識上的困惑。一是對農民愿不愿意改存在困惑，認為西部地區林業的直接經濟效益低，農民對山林不太在意，對林改也不會感興趣，推進林改困難很大。二是對西部地區林改的意義存在困惑，認為南方條件好，林改能夠達到興林富民的目的，而西部地區條件差，林改很難有這個效果。
　　事實上，雖然西部地區具備集體林權制度改革的基本條件，但客觀上也確實面臨著一些困難。一是高寒干旱，造林成活率低，破壞容易恢復難，生態保護和建設難度大。二是公益林比重大，并且大多都是灌木林，林業經濟產出率低，依靠林業自身經濟效益拉動改革難度大。三是集體林類型多，既有農田防護林，又有牧場防護林，還有大量宜林沙地和四荒地，明晰產權難度大。四是區域經濟發展滯后，地方財政實力較弱，農民貧困面較大，依靠地方政府和農民力量推進改革難度大。
　　筆者認為，西部地區在推進集體林地改革的進程中面臨著一些技術性問題，但歸根到底還是觀念意識上的問題，集中反映為西部地區林業市場體系尚未建立健全，人們對集體林權制度改革與林業產業化發展之間的關系認識不夠深入和透徹。
　　二、西部地區加快林業產業發展的對策措施建議
　　（一）進一步鞏固集體林權制度改革的成果，明晰產權，培育林業發展的市場主體
　　目前，西部地區按照全國集體林權制度改革的工作部署，各省區市主體改革工作均已基本完成，正在探索配套改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，這是集體林權制度改革的基礎和核心。集體林權制度改革最重要、最核心的內容，就是要對林地和林木進行確權。確權越明確、越細致越好，這個基礎打牢了，改革進程就會順暢，留下的隱患就會少，改革也才能夠最大限度地取得成效。要進一步鞏固已經取得的改革成果，通過明晰產權，使“山定權、樹定根、人定心”，讓山區農民真正擁有對林地林木林權的處置權，真正成為林業發展的市場主體。
　　（二）建立和完善林業要素市場，以信息化帶動市場化，幫助林農提高經營水平
　　針對西部地區農村環境閉塞、信息不暢、市場體系不夠健全、農民素質普遍不高、經營意識和市場觀念缺乏的實際情況，林業主管部門應以林業要素市場管理中心為抓手，加大林業產業發展的投入力度，建立和完善林業要素市場，加強對林業市場信息的收集和發布、組織好林產品競賣會等活動、做好林地林木流轉變更登記工作、提供林業產業化指導和技能培訓等服務，通過不斷提高社會化服務水平，以信息化帶動市場化，以市場化促進產業化，充分發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，切實采取多種措施幫助林農提高經營能力和水平。
　　（三）扶持發展林業專業合作組織，培育林業龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用
　　針對西部地區林業發展“大林業、小產業、低效益”的狀況，林業主管部門應在集體林權制度改革主體改革基本完成的前提下，積極探索配套改革，在林地林木林權流轉過程中，注重扶持林業專業合作組織，培育林業龍頭企業，給予政策和資金方面的支持，讓林業生產經營者有利可圖，愿意增加林業投入，使其在西部地區林業產業化進程中發揮積極的示范效應，充分發揮其輻射帶動作用。
　　（四）規范林地、林木林權流轉，推進林業投融資改革，建立和完善林業經營機制
　　林業主管部門要規范林地林木林權流轉，建立健全林業投入機制，幫助經營者多渠道盤活各種林產資源，實現對林業發展收益的分享，壯大林業經濟實力。林業主管部門應堅持貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經營方式，以及林業輕稅賦政策等，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業建設的社會投入機制。同時，應及時調整和完善財政稅收、金融保險、科研推廣等支持政策，為集體林權制度改革和林業發展創造良好的外部環境。
　　總之，對于西部地區來說，應清醒地認識到，推進集體林權制度改革只是林業發展的前提，而不是目的。完成勘界發證、明晰產權，承包到戶的改革，只是使林農成為市場主體的必要條件，而不是充分條件。要想使林農真正成為林業發展的經營主體，在完成明晰產權，承包到戶的改革任務的同時，要重視要素市場管理中的信息化建設，通過以信息化帶動西部地區林業發展的市場化，實現以市場化促進林業產業化，使西部地區的林業資源能夠更好更快地轉變為資本，資本轉變為資產，資產轉變為資金，資金再投入，最終再轉變為資源。這樣才能真正達到集體林權制度改革的真正目的：資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧。
　　
　　（趙普，1974年生，山西襄汾人，貴州財經學院副教授、碩士生導師。研究方向：國民經濟學、區域經濟學）