基于BOT模式的河南省旅游資源開(kāi)發(fā)研究

　　近年來(lái)，河南省旅游業(yè)呈持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平制約，在基礎(chǔ)配套設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等方面難以滿足旅游消費(fèi)的需求，目前應(yīng)擴(kuò)大融資渠道，吸引各類資本介入旅游業(yè)。
　　一、BOT模式的涵義
　　BOT（Build－Operate－Transfer）即“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。在為私人資本提供獲取利潤(rùn)機(jī)會(huì)的同時(shí)政府對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格可以有所限定。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門(mén)，轉(zhuǎn)由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。BOT模式是民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際性財(cái)團(tuán)等參與國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的一種融資方式。
　　目前BOT模式在我國(guó)主要應(yīng)用于大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，綜合分析這些項(xiàng)目的特點(diǎn)以及BOT模式推行成功的經(jīng)驗(yàn)，可以推定BOT模式無(wú)論應(yīng)用于哪一類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要具備以下兩個(gè)條件:一是項(xiàng)目投資建設(shè)完成后所提供的商品或服務(wù)應(yīng)具有穩(wěn)定的市場(chǎng)前景和良好的市場(chǎng)收益；二是政府能為開(kāi)發(fā)商提供規(guī)則資源，即在項(xiàng)目投資建成后的一段時(shí)期內(nèi)為投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)者提供特定經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)。
　　二、BOT模式在河南省旅游資源開(kāi)發(fā)中的運(yùn)用
　　目前，經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展趨勢(shì)要求河南省旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)適應(yīng)全球化市場(chǎng)的需求，尋求面向國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式。針對(duì)河南省旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，將BOT融資模式適時(shí)引入不失為一個(gè)良策。
　　（一）BOT旅游開(kāi)發(fā)模式實(shí)施的必要性
　　 BOT旅游開(kāi)發(fā)模式的運(yùn)用是解決旅游資源開(kāi)發(fā)資金短缺的有效途徑，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。在外資不斷涌入中國(guó)旅游業(yè)的同時(shí)，河南省也要積極探索利用外資的有效方式，以推動(dòng)河南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　近年來(lái)我國(guó)一些著名景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相繼被轉(zhuǎn)讓，2001年10月德國(guó)阿貝爾勒公司取得了四川興文縣石海景區(qū)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與民營(yíng)企業(yè)家羅恩立注冊(cè)成立宜賓卡斯特旅游公司，成為外商獲取國(guó)內(nèi)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的先例。四川省還向海內(nèi)外公開(kāi)出讓包括三星堆遺址、九寨溝國(guó)家森林公園、四姑娘山、劍門(mén)三國(guó)古道、自貢恐龍王國(guó)公園等在內(nèi)的十大著名景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2006年9月，四川省通過(guò)《四川省旅游條例》，規(guī)定國(guó)有旅游資源可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，法人和其他組織可以通過(guò)租賃、承包、競(jìng)買或其他法定形式取得國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府不再直接投資旅游景點(diǎn)已是大勢(shì)所趨，而外資介入景區(qū)開(kāi)發(fā)也是大勢(shì)所趨。在這一趨勢(shì)下，BOT旅游開(kāi)發(fā)模式也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
　　（二）BOT旅游開(kāi)發(fā)模式在河南省實(shí)施的可能性
　　河南省獨(dú)特的自然條件、特有的人文資源以及交通設(shè)施等為BOT項(xiàng)目提供比較穩(wěn)定的市場(chǎng)需求和較好的盈利空間，為開(kāi)發(fā)商提供良好的保障基礎(chǔ)。河南省擁有山、林、草、峽、水域等豐富的旅游資源；中原城市群是中華民族和文明的發(fā)源地之一，擁有開(kāi)封的宋文化、登封的少林文化和禪文化、淮陽(yáng)的羲皇文化、新縣的紅色文化、禹州的鈞瓷文化等品位高而且結(jié)構(gòu)好的文化旅游資源；擁有洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟等文物古跡類旅游資源。同時(shí)河南省高速公路通車?yán)锍涛痪尤珖?guó)第一，快速立體交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建為旅游業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了快車道。
　　政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面能為項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者提供有效的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)保障。我國(guó)高度重視旅游業(yè)的引進(jìn)外資問(wèn)題，旅游業(yè)的開(kāi)放程度逐步深入和全面。2010年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等六大領(lǐng)域。這項(xiàng)專門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的政策文件，為河南省運(yùn)用BOT旅游開(kāi)發(fā)模式提供了宏觀政策支持。
　　近年來(lái)，河南省旅游立法、執(zhí)法得到加強(qiáng)，市場(chǎng)管理得到強(qiáng)化，秩序漸趨成熟、規(guī)范。2009年河南省委、省政府在《關(guān)于實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出創(chuàng)新投融資發(fā)展機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，降低門(mén)檻，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度，實(shí)行土地優(yōu)惠政策，落實(shí)費(fèi)稅價(jià)格政策等等。一系列法規(guī)和政策性措施有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展，為BOT旅游開(kāi)發(fā)模式的實(shí)施提供了必要的規(guī)則條件。
　　三、河南省旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)施BOT模式應(yīng)注意的問(wèn)題
　　將BOT模式運(yùn)用于河南省旅游資源開(kāi)發(fā)，首先要吸引投資者，在對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)審核后，采取招標(biāo)的方式確定最終的開(kāi)發(fā)商，簽訂BOT開(kāi)發(fā)合同，經(jīng)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，將經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的權(quán)利讓渡給開(kāi)發(fā)商，再讓其在一定期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作、管理等手段收回投資成本并獲取利潤(rùn)。在BOT合同期滿后，需無(wú)償將旅游資源歸還給當(dāng)?shù)卣．?dāng)然，在具體的合同中還存在很多細(xì)節(jié)和具體問(wèn)題，需要通盤(pán)考慮。
　　BOT旅游開(kāi)發(fā)模式在具體實(shí)施時(shí)，存在一些負(fù)面效應(yīng)，主要有：
　　第一，短期行為破壞旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。旅游開(kāi)發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)最大化，盡快地收回投資，可能會(huì)不顧旅游景區(qū)的生態(tài)承受能力而過(guò)度接納游客，造成旅游生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，給當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和人們生活帶來(lái)巨大的壓力。
　　第二，若BOT的開(kāi)發(fā)商為外企，外企因不懂河南省本土的傳統(tǒng)和文化，可能會(huì)造成開(kāi)發(fā)不當(dāng)，破壞珍貴的文化遺產(chǎn)。
　　第三，過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成河南省旅游資源的枯竭。開(kāi)發(fā)企業(yè)在采用BOT合作方式時(shí)，從自身利益出發(fā)，會(huì)采用前期投資大、后期投資少，最后留下來(lái)的是接近枯竭的旅游資源。
　　為了減少BOT融資模式的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　首先，生態(tài)旅游資源是有限的，不可再生、不可逆的，政府在招商引資的時(shí)候要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，對(duì)有合作意向的企業(yè)進(jìn)行全面考察、評(píng)估、審核，明確其是否懂得旅游，是否有科學(xué)、可行的規(guī)劃，是否有開(kāi)發(fā)所需要的資金或融資能力，是否有懂得旅游管理和經(jīng)營(yíng)的人才，是否有科學(xué)的營(yíng)銷理念。
　　其次，在BOT開(kāi)發(fā)合同中，要明確開(kāi)發(fā)的程度和目標(biāo)，對(duì)開(kāi)發(fā)結(jié)束后的旅游景點(diǎn)狀況要有詳細(xì)的規(guī)定，約束開(kāi)發(fā)商盲目和過(guò)度開(kāi)發(fā)的行為，保證旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。
　　最后，在達(dá)成協(xié)議后，政府要建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，建立約束機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督；對(duì)不符合合同規(guī)定的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要堅(jiān)決予以制止。
　　
　　〔基金項(xiàng)目：2008年河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助項(xiàng)目（第140號(hào)）〕
　　（魏火艷，1970年生，河南南陽(yáng)人，鄭州大學(xué)體育學(xué)院副教授、體育新聞與管理系副主任、碩士。研究方向：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略）