政府在區域高技術產業發展中的作用研究

　　我國區域高技術產業發展存在明顯的不平衡特征，高技術產業大約80%集中在東部地區，而中部和西部地區各占10%左右。從高技術產業的發展速度來看，東中西部也呈現出由高到低的明顯的梯度差異。區域高技術產業發展的不平衡性，已經嚴重影響了我國區域社會經濟的協調發展。21世紀區域高技術產業在經濟、科技和改善民生等方面的重要性越來越得到凸顯。高技術產業既能促進傳統產業的升級，也能引領未來產業發展趨勢與提高未來競爭力。因此，在區域高技術產業發展中，政府應該擔任何種角色，如何統籌全局與區域的關系，改變高技術產業區域發展的不平衡狀況，并最終促進區域高技術產業的發展也就成為值得探討的重要課題。
　　一、政府在促進區域高技術產業發展中的經驗總結
　　我國的高技術產業發展時間相對比較短，還處于初級階段，所以對國際經驗的借鑒就顯得尤為必要。各國高技術產業發展模式的選擇是根據國家的具體國情而決定的，主要目的是發展對本國經濟起帶動作用的產業，提高產業之間的關聯程度和整體水平。西方國家政府在發展高技術產業方面的主要作用具體歸納以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┨岢鱿鄳膽鹇杂媱?，強調發展關鍵技術
　　為了保持競爭優勢，美國政府積極支持發展關鍵技術，近年來，政府對這一發展政策的選擇有著明顯的變化：逐漸改變重大科研主要用于軍事技術的做法，向軍民技術結合的方向發展，然后由這一方向逐漸轉向將科研成果商品化。日本的做法與美國相似，主要體現在大力發展高技術產業化的道路，把“科技立國”作為主要的發展指導思想，同時將主要力量放在“生物”、“人工智能”等高技術領域上，并且努力擺脫日本國土面積狹小的客觀限制，從日本資源出口價格低廉的國家進口稀缺資源，以彌補國內資源的不足帶來的競爭劣勢。歐洲成立了歐洲共同體，他們對歐洲整體的科技發展描繪了共同的藍圖，以促進成員國家的共同發展，并制定了尤里卡計劃，這一計劃是以加速科技成果的商品化為目的的。從以上發達國家的例子我們可以看到，高技術成果轉為商品化是體現國家競爭力的重要關鍵。
　　（二）政府不斷加大研發投資，直接資助高技術產業領域一系列項目
　　美國政府對科研投入占到了全美科研投資的一半，英國則通過制定具體的計劃，對高技術產業領域的發展計劃進行資助，而且資助的金額和比重也是逐年提高，加拿大和新加坡等國家則通過設立創新基金等方式，加大高技術人才的培養和基礎設施的建設，由此可以看出，政府的資金大力投入是發展高技術產業必不可少的。
　　（三）利用減免稅收、信貸扶持、政府采購等宏觀調控政策，促進高技術產業發展
　　政府調控的一個有效的手段就是稅收政策，各國政府一直都采取減免稅收和給予補貼的政策，以鼓勵和吸引民間的高技術產業。美國政府對企業投資給予永久稅額減免的優惠待遇，并將這一領域的收益稅降低50%，日本也制定了相關的稅則和制度用于政府對高技術產業R&D活動的支持，英國對高技術企業創辦者給予60%投資額的免稅，對高技術小企業的資本稅實行全額免稅并降低其他稅率，提高起征點，取消投資收入的附加稅。
　　發達國家政府同時也采用信貸優惠政策，鼓勵本國高技術產業的發展，通過銀行或者設立基金會的方式向企業提供低息的貸款，日本政府規定，新增設備可提供特別利息貸款，并且高科技園區的投資企業可以使用長期的低息貸款，法國政府也有類似的“特種投資貸款”，方式也是通過低息的方式鼓勵企業的創新活動。
　　政府采購是各級政府對高技術產業進行支持的另一種途徑，政府采購的大規模，高金額的特點可以加強和促進全社會對高技術產業的研發投入，同時對高技術產業的發展速度和方向能起到引導作用，同時，又能降低采購成本，提高財政基金使用效益。美國是最早使用政府采購支持高技術產業發展的國家，并且用法律規定的形式，規定政府除少數特殊情況外，必須購買本國產品，通過法律規定，保護了本國高技術企業的利益。歐洲國家也有類似政策，并且取得了較好的效果。
　?。ㄋ模┐罅εd辦高技術產業園區，促進科研與產業結合，形成產官學聯手合作
　　高技術產業園區經過半個世紀的發展，在全世界已經有1000多個規模突出，效益明顯的標志性產業園產生，它們分布在世界各地科研技術集中、人才密集的大都會和城鎮。這些高技術產業園區是由政府制定發展戰略，通過規劃及資金投入支持，并且密切聯系了大學、研究院所、工業界和政府，已經成為了各國高技術成果轉化和優秀企業的誕生地，在高技術產業中具有不可替代的作用。
　　（五）加強國際合作交流
　　隨著經濟全球化進程的發展，高技術產業的發展也不可避免地要進行國際化。在這一背景下，各國也積極實施對外開放和發展技術交流，以謀求自身的利益最大化。同時，高技術產業的高投資、大規模、高風險的特點，也促使各個公司轉變戰略，通過建立戰略聯盟，獲得他們發展所需的技術、技能以及其他資源，從而達到提高國際競爭力的目的。
　　二、我國政府在區域高技術產業的行為模式
　　針對我國的具體情況，政府在發展高技術產業的不同領域中發揮作用的機制和形式是不盡相同的：對關系到國家安全和軍事戰略的戰略性產業，以及某些關鍵和戰略性技術領域，政府的作用主要體現在組織和協調資源、集中力量、重點突破；對處于競爭性領域的高技術產業，應充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府的作用在于完善制度建設，改善創業環境，為推動技術進步和高技術產業發展創造良好的條件；對高技術在傳統產業中的應用和產業化，政府的主要作用在共性技術和關鍵技術的研究中發揮引導作用，以多種形式資助和組織共性技術研究；在促進高技術成果市場化方面，政府可以通過買方或賣方信貸等政策予以支持；在大型或關鍵設備的自主化過程中引入保險和擔保機制；對不同發展階段的高技術企業，政府的作用和采用的政策工具應有區別。對處于種子期和成長期的高技術企業，市場失靈較嚴重，政府發揮引導和扶持作用，加速產業化進程和企業成長；在企業進入擴張期后，政府不再介入，主要靠市場機制競爭。
　　在我國，區域位置對高技術產業發展的影響尤為明顯，我國從行政區域上分為東中西三大區域，這三大區域經濟發展水平從東到西依次遞減，并且發展速度也存在明顯的差異，因此，對各區域的高技術產業，政府的職能也不盡相同，我國的東部地區是經濟發達的地區，有著優越的地理位置和基礎設施，以及發展高技術產業的科技和人才力量，因此，東部地區可以利用自身的優勢發展高技術產業，而中、西部發展高技術產業應根據本區域的特點，將重點放到利用高新技術改造和升級傳統產業的方向上，并且反過來促進高技術產業的發展，國家在制定優惠政策吸引資金和人才方面，應當對中、西部地區有所傾斜，以達到縮小各區域差距、統籌各區域全面發展的目的。
　　根據國際經驗和各區域的自身特征，我們提出以下具體建議：
　　首先，各地區地方政府應當認清自身在發展高技術產業擁有的資源特點及優勢，包括自然資源、現有的高技術人力資源以及政策環境等，然后根據資源確定優先發展的產業和技術，通過推動優勢產業的發展，形成區域經濟的優勢競爭力。與此同時，要制定配套的政策規章，確保各種舉措能夠得到良好的實施。在這一過程中，政府既要避免過多干預市場自由運行，又要發揮政府的主導作用，做好引導和調控，使企業能夠在政府的主導下自主創新。
　　其次，作為政府，應充分考慮投入產出問題，在追求經濟效益的同時，實現經濟結構的調整。正視區域財力，做好財政預算，分析可供投入的資金與資源，使財政效用最大化，提高區域的核心競爭力，形成真正有競爭力的項目與產品，對本身就有優勢的項目與企業，政府要予以大力的扶持，使企業能夠進一步的快速成長，并且使區域內的高技術產業形成鏈條，這可以對社會經濟發展起到重大的帶動作用，我國深圳、北京、青島、上海等城市高技術產業的迅速發展恰恰很好地證明了這一理念，從某種程度上來說，這些城市的發展與華為、聯想、海爾、長虹等企業有很大關系。這一政策對西部地區同樣適用，通過產權改革，實現企業的快速擴張，培育一批大公司，提高產業規模，力爭在某一領域產生有知名度的企業。
　　第三，要制定有利于官產學相結合的發展規劃。在我國現階段，各區域產業對于基礎研究、應用研究和開發的成果沒有得到最大程度的利用，把高技術產業的成果應用到實際生產中的能力也很有限，因此，政府制定政策引導產業與技術相結合也就成了迫切的需求。政府要為高技術產業的發展創造環境，要促進官產學互相促進，彼此融合?？茖W技術是第一生產力，而人才是科學技術的第一生產力，隨著知識經濟時代的到來，人才已成為發展經濟道路上最重要的資本，只有擁有強大的人才隊伍，努力提高人才的數量和質量，才能在競爭中占領制高點。而現階段，人才短缺，尤其是西部地區人才短缺，仍然是突出的問題。人才的培養要以發展科技與經濟為目的，政府在這方面要起到引導作用，加大培養和吸引人才的力度，形成一套引人、育人、用人的體制，于此同時，加強本地人才的培養和與國內外院校的長期合作與基礎教育投入，甚至在科研機構密集地區建立技術開發機構，不斷網羅高技術人才，源源不斷為區域輸送人才與科技成果。
　　第四，政府利用稅收和資金的補貼與優惠政策也是對發展區域高技術產業的有力支持與幫助。各區域要學習國外的先進經驗，針對自身高技術發展的需求，最大限度的支持高技術企業的發展，并且在有條件的區域建立高技術產業發展基金，這都能為高技術企業的創新提供有力的支持。高技術產業的一大特點是它的高風險性，針對這一特性，政府應當在合適的時機建立風險投資公司，達到為高技術企業分擔風險的目的，減小企業的后顧之憂，使企業能夠集中精神，全力發展。長期以來，地方政府的稅收一直受制于中央，而各區域的發展狀況并不完全相同，因此，中央應當賦予地方一定限度的稅收立法權，允許地方政府根據自身發展特點，建立不同的稅收機制，使稅收與當地的實際情況相結合，這有利于當地人才結構、資源狀況的配置與調整，實現中央與地方經濟的互動和飛躍。
　　政府在區域高技術發展過程中，應當尊重市場運行規律，建立以市場為核心，以官、產、學為主體，以政策為支持的資金、人才、技術、設施相結合的基本模式，尋求適合本區域高技術發展的道路。
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