將工業(yè)園區(qū)推向“轉方式調結構”前沿

　　近年來，常德市工業(yè)園區(qū)建設從無到有，由小到大，園區(qū)體系基本形成、產業(yè)規(guī)模不斷壯大、集聚效應開始顯現(xiàn)，已經成為常德工業(yè)投資和新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。今后，要將工業(yè)園區(qū)的轉型推向“轉方式調結構”的前沿，結合常德實際，要把握好三點。
　　一、工業(yè)園區(qū)要轉變發(fā)展方式，必須堅持科學發(fā)展理念
　　（一）對科學規(guī)劃要有更高的認識
　　園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃須先行，科學規(guī)劃要突出三方面的理念。一是規(guī)劃要突出長遠的理念。園區(qū)要按照至少20年不落后的目標高標準、大手筆的來做規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定，就要保持其嚴謹性，確保20年不變。在園區(qū)建設中，嚴格遵照規(guī)劃實施，措施要硬、控制要嚴。與此同時，園區(qū)建設要合理地把握提前量，一方面要確保滿足現(xiàn)有項目建設的需要，并適度超前，形成招引項目的吸引力。另一方面，要注重盡可能地降低發(fā)展成本，努力追求經濟效益的最大化。此外，規(guī)劃要有包容性和延續(xù)性，要注重與國家土地、環(huán)保、產業(yè)政策等緊密結合起來，與產業(yè)培育、承接轉移緊密結合起來，與城鎮(zhèn)建設發(fā)展緊密結合起來，確保規(guī)劃作用的最大化。二是規(guī)劃要突出加快發(fā)展的理念。常德市工業(yè)園區(qū)最突出的問題是規(guī)模不大、質量不高、結構不優(yōu)、發(fā)展不快，而解決問題最根本的途徑就是進一步加快發(fā)展。轉變發(fā)展方式的目的，歸根結底也就是在科學發(fā)展觀的指導下，加快發(fā)展。為此，市工業(yè)園區(qū)要結合自身的潛力和優(yōu)勢，著眼于夯實產業(yè)基礎、著力于產業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化，以規(guī)劃為新的起點，以追求超常的發(fā)展速度為第一要務。三是規(guī)劃要突出科學發(fā)展的理念。主要是要突出綠色理念。要引導園區(qū)和園區(qū)企業(yè)推廣應用新型低碳技術，主動對接國家發(fā)展循環(huán)經濟的相關規(guī)劃，建設具有常德特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
　　（二）對責任主體要有清晰的認識
　　要進一步明確企業(yè)在轉變發(fā)展方式上的主體責任。一方面，要引導企業(yè)轉變發(fā)展方式。通過規(guī)劃、政策、服務等手段加強引導，鼓勵企業(yè)調整結構、加速技改、提質擴量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，引進企業(yè)轉變發(fā)展方式。主要是引進一批滿足科學發(fā)展方式要求的企業(yè)入駐園區(qū)，充分發(fā)揮這些企業(yè)的積極影響。同時，緊緊圍繞這些企業(yè)，引進一批投資省、見效快的配套協(xié)作企業(yè)，拉動園區(qū)加速轉型。
　　（三）對發(fā)展重點要有準確的認識
　　從常德實際出發(fā)，調方式與擴增量并不矛盾，要堅持兩手抓，兩手都要硬。在這里，涉及到評判項目的標準問題。規(guī)模的大小、科技含量的高低都不是評判項目的唯一標準，只有核心競爭力才是衡量項目的根本標準。只要具備一定的核心競爭力，小項目也可以發(fā)展成為大項目，一般性的項目也同樣具有廣闊的發(fā)展?jié)摿涂臻g。在項目引進上，要“抓大不放小”，要“就高不舍低”，只要符合產業(yè)政策，符合功能定位，符合環(huán)保要求，都要盡最大的努力去爭取入駐園區(qū)，以最快的速度讓項目變成企業(yè)。
　　二、工業(yè)園區(qū)轉變發(fā)展方式，必須全力打造專業(yè)特色
　　轉變發(fā)展方式的根本規(guī)定性就是要引導產業(yè)向“高、精、深、專”方向發(fā)展，園區(qū)作為承載產業(yè)的主平臺，必須堅持突出特色，走專業(yè)發(fā)展的路子。目前，全市的11個工業(yè)園區(qū)除創(chuàng)元工業(yè)園、西洞庭食品工業(yè)園屬于專業(yè)性園區(qū)外，其它9個園區(qū)都屬于綜合性園區(qū)，園區(qū)產業(yè)特色不明顯，產業(yè)結構雷同，產業(yè)功能分區(qū)雜亂等情況比較突出。因此，著力改變園區(qū)“小而全”的發(fā)展格局，打造“大而精”的專業(yè)園區(qū)，已經成為當務之急。應結合實際，突出專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)的規(guī)劃建設和配套發(fā)展。德山開發(fā)區(qū)要以電子信息科技園為牽引，發(fā)展成為電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)洼地；西洞庭食品工業(yè)園要集中發(fā)展食品精深加工，建成全國知名的食品產業(yè)寶地；灌溪工業(yè)園要重點圍繞機械裝備產業(yè)，搞好上下游產品配套，形成裝備制造產業(yè)高地；創(chuàng)元工業(yè)園要突出技術改造，推進鋁材深加工，打造成為全省循環(huán)經濟產業(yè)示范基地。同時，其他園區(qū)也要盡快地形成各自的特色。
　　三、工業(yè)園區(qū)要轉變發(fā)展方式，必須深化體制機制改革
　　工業(yè)園區(qū)要轉變發(fā)展方式，進一步改革體制和機制是重中之重。具體為實行“兩變”，即：變政府主導型為市場主導型，變行政事業(yè)管理模式為現(xiàn)代企業(yè)管理模式，“兩變”能進一步激活機制，理順體制，有效解決五個方面的問題。一是解決發(fā)展活力的問題。要充分賦予園區(qū)的自主權，真正做到責和利高度統(tǒng)一，使園區(qū)真正成為發(fā)展的責任主體。二是解決發(fā)展方向的問題。有效遏制“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，確保園區(qū)建設決策的科學、有序、高效。三是解決資金瓶頸的問題。只有這樣，才能真正實現(xiàn)投資主體的多元化，才能充分調動投資者的積極性。四是解決人才匱乏的問題。引智比引資更重要。體制機制理順后，可以打破職業(yè)、身份、級別、地域的限制，進一步拓寬引進高素質人才的渠道。同時，也可以吸引行政機關、事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術人員以及各類優(yōu)秀人才到經濟建設一線工作，把園區(qū)打造成鍛煉干部、錘煉能力的大熔爐。五是解決廉潔自律的問題。工業(yè)園區(qū)的建設投入大、環(huán)節(jié)多、周期長，管理缺位、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象難以有效克服。實施“兩變”，將實施規(guī)范化管理，有力遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（作者系常德市經信委主任）