當前我國工業經濟運行形勢分析及預測

　　一、2010年全年及2011年工業經濟走勢預測
　　（一）2010年全年工業經濟走勢判斷
　　從前三季度的發展勢頭來看，工業經濟平穩運行，不出大意外的話，預計2010年全年將保持恢復性快速增長的格局，增速將超過去年水平。但由于受近期宏觀調控政策和發展環境變化的影響，第四季度增速很有可能較前三季度有所回落，工業增速可能呈現前高后低的態勢。預計我國工業增加值2010年下半年增長10%左右，全年增速將達到15%以上。
　　1、“促內需、保增長”的基本政策沒有改變，出口恢復性增長趨勢明顯，工業發展整體向好的趨勢仍然存在
　　2010年的宏觀調控仍以“促內需、保增長”為主要基調，采取“結構從緊、總量從寬”的政策思路，內需增長是保持工業經濟平穩增長的主要推動力。自2009年以來，國家以適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，拉動了內需的較快增長，彌補了金融危機以來外需不足的影響。1—8月份，固定資產投資到位資金同比增長26.5%。其中，國家預算內資金增長11.5%，國內貸款增長22.6%，自籌資金增長30.5%，利用外資增長3.9%。1—8月份，社會消費品零售總額97492億元，同比增長18.2%。當前消費者預期指數仍處在上升階段，雖然7月份呈現小幅回落態勢，但總體趨勢而言，向上攀升的勢頭依然明顯，說明消費增長能力仍有一定保證。進入2010年，全球經濟和世界貿易顯現復蘇跡象，我國出口快速回升并創下新高。統計數據表明，勞動密集型產品的出口有繼續走強的趨勢，鞋類、塑料制品和玩具的出口增速大于整體的增速，服裝出口也在加速的過程中，在一定程度上反映了中國勞動力成本的上升目前還未大幅損害勞動力密集行業的國際競爭力。
　　2、投資的超高速增長勢頭正在減弱，消費增長在短時期內很難替代投資增長
　　一是隨著四萬億投資計劃的逐步完成，短期刺激政策效應趨于減弱。2011年是此輪應對金融危機刺激政策和10大產業調整和振興規劃期的最后一年，各項資金投資將陸續完成，各項短期刺激政策陸續到期，投資對工業發展的直接推動作用趨于減弱。二是為防止通脹和抑制流動性，緊縮政策出臺的可能性依然存在。8月份，CPI同比上漲3.5%，漲幅比7月份擴大0.2個百分點，年內CPI月度同比漲幅回落到3%以下難度很大。三是房地產市場調控組合政策的實施顯示了國家打壓房地產泡沫的決心，后續可能還會有一系列政策跟進。在這些政策的影響下，基本建設和房地產的投資增速將放緩，這將直接影響到以鋼鐵、水泥等原材料為主的重化工業和其他關聯行業的增長。預計第四季度工業經濟增速回落的可能性較大。另外，對地方政府融資平臺的清理、對過剩產能的抑制等一系列措施的推進，也將對短期內的工業增速產生影響。
　　3、世界經濟復蘇形勢不明朗，人民幣匯率升值和結構調整加快，工業出口需求的增長存在一定的變數
　　受全球主權債務危機及各國財政壓力、美國內生經濟增長動力乏力、全球不均衡復蘇及貿易保護主義的影響，2010年二季度全球經濟增速較一季度有所放緩，顯示復蘇勢頭在減弱，除了國際因素以外，在國內則主要體現在人民幣匯率升值以及產業結構調整壓力兩個方面。目前人民幣兌美元匯率已開始呈現震蕩向上的態勢。從短期走勢看，這種擴大波幅的升值模式將加大出口企業在匯率方面面臨的不確定性，也會對本身議價能力較低的出口企業利潤產生壓縮。而今年國家加強節能減排的政策措施，對于改善優化我國產業結構，特別是優化出口產品產業結構的政策也表明，中國對一些高耗能、高污染產品取消出口退稅將是長期性的，它反映了節能減排、結構調整的迫切需要。未來一段時間，中國還將進一步取消或降低其他“兩高”產品的出口退稅。出口加工類產業受的影響可能會比較大，進而影響到工業經濟的整體運行。
　　（二）2011年工業經濟形勢預測與展望
　　“十二五”時期是我國加快推進社會主義現代化的關鍵時期和重要戰略機遇期，推進經濟結構戰略調整成為“十二五”時期的中心工作已成定局，“調整產業結構，轉變經濟增長方式和促進節能減排”將是“十二五”時期工業發展的重要任務。通過對國際國內發展環境的變化和宏觀調控政策的預期分析，相對于2010年的高速增長而言，2011年的工業經濟整體將保持平穩趨緩的增長，增速將很有可能出現一定幅度的回落，以結構調整為中心的增長模式將使工業行業發展出現分化格局。
　　在發展方式轉變的大背景下，我國工業結構轉型升級的任務日益迫切，工業發展將加快從數量擴張向質量效益型轉變，不同行業的發展也將發生結構性變化。一是在投資減弱和節能減排措施的影響下，高耗能、高污染行業發展將受到更加嚴格的限制，以能源、原材料為代表的重化工業增速或將出現較大幅度的回落，產業波動風險加大。二是在持續的政策支持和需求帶動下，裝備制造和戰略性新興產業等技術密集型和高加工度的產業有望獲得較快增長，對工業發展的支撐作用將有所增強，對我國工業結構改善的積極作用也會逐步顯現。三是在外需再次面臨壓力的條件下，紡織服裝、電子信息制造等部分外向型產業在恢復中有望再次面臨調整，尤其是受到原料、勞動力等成本上升的雙重影響，部分處于低端產品制造環節的企業生存壓力將再次凸顯，產業轉型升級和區域轉移的步伐將會加快。四是以內需為導向的輕工、家電、食品等消費品工業將呈現穩定增長的態勢，部分產品可能出現較快的增長，但受制于居民消費傾向的慣性作用，消費品工業整體增速出現大幅變化的難度較大。在宏觀經濟短期復蘇與經濟結構長期轉型的雙重作用下，未來我國工業企業經營狀況也會呈現加快分化的趨勢，部分粗放經營、競爭力較弱的企業將面臨經營困難，被加快淘汰的困局，而具有核心競爭實力和符合產業結構調整方向的企業經營狀況將會繼續改善，并面臨兼并重組做大作強的戰略機遇。
　　二、政策建議
　　（一）立足擴大內需，引導工業經濟穩定增長
　　1、繼續優化投資結構，擴大投資需求
　　以“十二五”規劃為基礎，在保障房建設、落實西部大開發政策、對傳統產業技術改造的投入，民生、科技創新、節能環保等薄弱領域，積極增加新的項目儲備，財政預算預留必要的支出空間，一旦社會投資增速出現大幅度回調勢頭，適度加大政府投資力度。同時，繼續加快帶動和啟動民間投資，提升民間投資的信心和意愿，推動民營企業投資逐步接過國企投資的“接力棒”，成為拉動經濟增長的新引擎；加強國際合作，有針對性地改善外商投資環境，積極加強國際合作，盡快扭轉利用外資增速下滑的局面。
　　2、制定完善促進消費和提高居民收入的相關措施，積極培育消費新熱點
　　繼續實施促進家電、汽車、節能產品的消費政策，積極鼓勵發展新的消費熱點和消費方式。繼續采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節能、環保、綠色產品的消費需求，引導消費升級。緊緊抓住3G發展、寬帶建設、三網融合等市場機遇，加快推進軟件服務、現代物流、電子商務、工業設計以及工業金融等生產性服務業的發展，積極開拓新型消費領域。
　　3、加快推進城鎮化，切實提高居民收入
　　以城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求；通過稅收、轉移支付等手段調整不同階層、區域、城鄉之間的收入分配結構，繼續完善社會保障制度和發展社會公共事業，逐步提高中低收入居民的消費能力和消費傾向。
　　（二）積極調整外經貿政策，繼續改善出口環境
　　
　　1、加強國際合作，及時調整外貿政策
　　針對當前出現的國際經濟和貿易形勢新變化，有針對性地加強國際交流與合作，及時發布國際市場和貿易政策信息，協調貿易摩擦，根據產品出口形勢，靈活調整出口退稅等相關貿易政策，不斷改善出口環境
　　2、靈活調整人民幣匯率政策
　　繼續加快人民幣匯率形成機制改革，協調國內外金融政策，充分考慮匯率平衡的長短期因素，根據形勢適時保持人民幣匯率政策的靈活性，在穩定出口增長的基礎上，積極引導貿易結構乃至產業和經濟結構的調整升級。
　　3、積極引導企業加快“走出去”步伐，提高“走出去”效率
　　及時抓住我國經濟率先走出低谷的良好機遇，積極引導國內有實力的企業加大“走出去”步伐，擴大對外投資領域，提高戰略資源掌控和跨國經營的能力。
　　（三）加快調整工業結構，盡快促進工業轉型升級
　　1、加快推進工業結構調整和落后產能淘汰
　　充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，對不符合要求的落后產能堅決淘汰。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目；加大對淘汰落后產能企業的利益補償機制，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產能企業職工再就業，積極支持企業改造升級。
　　2、大力推進工業節能減排，促進循環經濟發展
　　加強行業分類指導，支持和鼓勵企業加大技術改造力度，繼續淘汰技術落后、污染環境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進節能減排的先進設備；加大資金投入，通過投資、補貼、價格等經濟杠桿，從研發、應用、推廣等各環節加強財政資金引導，吸引社會資金投入，充分調動市場配置資源的作用；建立和完善科學的減排指標體系、監測體系、考核體系。
　　3、積極推動大企業集團建設，大力支持中小企業發展
　　加快清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，制定有利于推動企業進行兼并重組的優惠政策，進一步完善法人治理結構，整合內部產業資源和生產要素，建立健全有效的生產和管理模式；加快推進中小企業信用擔保體系建設，繼續抓好中小企業信息化推進工程以及公共服務平臺、信用制度建設，實施產業集群示范工程，支持中小企業向“專、精、特、新”發展。
　　（四）加快培育戰略性新興產業，積極搶占行業制高點
　　深入貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，盡快擬定相關配套政策和實施細則，加快培育和發展戰略性新興產業，盡快形成新的增長點。一是把增強自主研發能力作為戰略性新興產業發展的中心環節，支持和鼓勵中資企業自主研發、自主發展，著眼各環節關鍵技術，集中人力和財力，實施重點攻關，力爭在重點領域取得重要自主創新成果并形成產業化。二是積極推動我國戰略性新興產業的相關企業產業提高國際分工和合作地位，不斷提高與跨國公司的分工、合作的層次，引導跨國公司研發、關鍵制造領域向中國轉移。三是支持國內相關企業之間的收購、重組和兼并，加快培育戰略性新興產業領域的大型內資企業，形成一批具有核心競爭力的先導企業，提高龍頭企業的帶動力和示范效應，搶占競爭先機。
　　（作者單位：國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所）