我國(guó)綠色礦山政策動(dòng)態(tài)及展望

　　所謂綠色礦山就是將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的礦山。
　　我國(guó)綠色礦山的創(chuàng)建工作，以“堅(jiān)持政府引導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好政策配套”為基本原則。在各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、礦山企業(yè)協(xié)調(diào)配合與通力合作之下，“十一五”期間我國(guó)“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”的戰(zhàn)略口號(hào)，已經(jīng)從地方先行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)行業(yè)企業(yè)公約自律，發(fā)展到國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)的階段，正在向“到2020年，全國(guó)綠色礦山格局基本形成”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　二、我國(guó)綠色礦山政策法規(guī)的建設(shè)歷程
　　（一）綠色礦山試點(diǎn)的政策法規(guī)建設(shè)
　　1、《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》（浙土資發(fā)〔2008〕20號(hào)，2008年6月20日），由浙江省國(guó)土資源廳和環(huán)境保護(hù)局共同發(fā)布的，主要內(nèi)容包括：
　　綠色礦山的具體含義。辦法規(guī)定：綠色礦山是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山。
　　確立了浙江省省級(jí)綠色礦山的考核標(biāo)準(zhǔn)。辦法明確規(guī)定在浙江省范圍內(nèi)在建、擬建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。具體的考核標(biāo)準(zhǔn)是從資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化和閉坑礦區(qū)生態(tài)化五個(gè)方面來(lái)具體劃定的。
　　明確了浙江省省級(jí)綠色礦山的管理分工。辦法規(guī)定浙江省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局共同負(fù)責(zé)全省綠色礦山創(chuàng)建的管理。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)綠色礦山創(chuàng)建工作的具體組織與實(shí)施，省環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市、縣國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定協(xié)助做好省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建的管理工作。
　　鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。辦法規(guī)定被命名為省級(jí)綠色礦山的礦山企業(yè)，可享受四項(xiàng)鼓勵(lì)政策：可申請(qǐng)獲得省級(jí)礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補(bǔ)助；在資源條件允許時(shí)，可以協(xié)議出讓的方式優(yōu)先獲得利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域的采礦權(quán)；可根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金；經(jīng)依法申請(qǐng)和審批，可享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的減免政策。
　　2、《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（浙財(cái)建字〔2008〕149號(hào)，2008年8月14日），由浙江省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)布，主要是從財(cái)政政策上對(duì)綠色礦山企業(yè)進(jìn)行支持與鼓勵(lì)，辦法規(guī)定：浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)礦山治理資金）來(lái)源于省級(jí)采礦權(quán)出讓所得，主要用于“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案目標(biāo)要求的廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和“綠色礦山”創(chuàng)建項(xiàng)目
　　（二）行業(yè)自律性規(guī)范——《綠色礦山公約》
　　2008年，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)鋁業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、山西大同煤業(yè)集團(tuán)公司、江西銅業(yè)公司、中國(guó)黃金總公司、山東新汶礦業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)冶金礦山協(xié)會(huì)、中國(guó)化工礦山協(xié)會(huì)等十一家礦山企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同倡導(dǎo)發(fā)起制定《綠色礦山公約》。
　　（三）國(guó)家級(jí)綠色礦山政策法規(guī)的建設(shè)
　　1、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》
　　2008年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》，并于2008年12月31日正式發(fā)布。這是首次在國(guó)家層面的規(guī)劃和文件中明確提出發(fā)展綠色礦業(yè)和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的理念和要求，《規(guī)劃》明確了礦山建設(shè)在資源利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等方面的要求，并確定了“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體規(guī)劃目標(biāo)。
　　2、國(guó)家級(jí)建設(shè)綠色礦山指導(dǎo)意見(jiàn)
　　2010年8月13日，國(guó)土資源部正式發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)）。意見(jiàn)提出要按《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》要求，確定到2020年基本建立綠色礦山格局的基本目標(biāo)任務(wù)；明確各有關(guān)單位要按照國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、高效利用、創(chuàng)新體制機(jī)制，改變礦業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；力爭(zhēng)用1—3年時(shí)間完成一批示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。
　　三、對(duì)我國(guó)綠色礦山政策法規(guī)的思考與建議
　　在綠色礦山相關(guān)政策的推動(dòng)下，綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，目前浙江省已建成一批省級(jí)綠色礦山，這些礦山企業(yè)已經(jīng)達(dá)到礦產(chǎn)資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化等標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山的理念已在國(guó)家規(guī)劃管理層面得以體現(xiàn)，需要進(jìn)一步跟進(jìn)的是如何將宏觀的理念在國(guó)家政策法規(guī)上進(jìn)行具體的體現(xiàn)。
　　（一）財(cái)稅政策的支持
　　專項(xiàng)資金的支持。即加大國(guó)土資源調(diào)查、地勘基金、危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等中央財(cái)政專項(xiàng)資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度。
　　財(cái)政補(bǔ)貼的扶持。對(duì)于被認(rèn)定為“綠色礦山”的礦山企業(yè)，可以申請(qǐng)獲得礦山生態(tài)環(huán)境治理資金的財(cái)政補(bǔ)貼。可以針對(duì)每個(gè)礦山的具體情況和各地方財(cái)政的差異不同，制定有針對(duì)性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　稅費(fèi)的減免。綠色礦山企業(yè)經(jīng)依法申請(qǐng)和審批，可以申請(qǐng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的減免。
　　出讓金的繳納優(yōu)惠。對(duì)一次性繳納出讓金確有困難的綠色礦山企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，出讓金可在采礦權(quán)有效期內(nèi)按合同分期繳納。
　　（二）資源配置制度的傾斜
　　在資源配置和礦業(yè)用地等方面向已被認(rèn)定為“綠色礦山”的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地；在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許的情況下，綠色礦山企業(yè)還可以申請(qǐng)?jiān)黾娱_(kāi)采規(guī)模。
　　（三）申報(bào)制度的規(guī)范化
　　日前發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確要求“加快研究完善綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法”。目前國(guó)家級(jí)綠色礦山的準(zhǔn)入的基本條件也已頒布，需要進(jìn)一步規(guī)范的就是綠色礦山的具體申報(bào)程序。綠色礦山的申報(bào)流程應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、公正和公平的原則，更重要的是要易于操作。
　　（四）綠色礦山管理制度的加強(qiáng)
　　對(duì)于已被命名為“綠色礦山”的礦山企業(yè)，命名之后的管理工作也尤其重要。綠色礦山的理念應(yīng)一直貫穿于企業(yè)運(yùn)行的始終，而不能僅僅是為了取得“綠色礦山”一個(gè)稱號(hào)，或是為了獲取一定的優(yōu)惠政策。一方面，要加強(qiáng)對(duì)綠色礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)照綠色礦山的準(zhǔn)入條件不定期地對(duì)綠色礦山企業(yè)進(jìn)行檢查，督促其履行企業(yè)職責(zé)；另一方面，也要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對(duì)于被命名的綠色礦山出現(xiàn)違背“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”理念的行為時(shí)，給予一定的處罰，必要時(shí)可以取消其“綠色礦山”的命名。■
　　（李慧，1976年生，黑龍江人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。研究方向：國(guó)土資源政策法規(guī)）