強化戶籍改革在統籌城鄉發展中的認知度

　　一、二元結構，五十余年一貫制
　　新中國成立后的幾年間，人口基本上可以自由流動，據統計，建國后的前幾年，大約有2000多萬農民已經由農村遷入城鎮。但從上世紀50年代末開始，大概用了兩年左右的時間，又從城里遷回農村同樣的人口，當時的口號是：“我有兩雙手，不在城市吃閑飯”。為什么會出現這種狀況，源于當時我國的經濟發展戰略。從“一五計劃”開始，我國提出了“一化三改”的總路線，優先發展重工業，這一戰略并未限制農民進城，戶口管理很松，有個熟人介紹，就能在城市找個工作。50年代后期情況發生了變化，中蘇在意識形態的認識上產生了嚴重分歧，友好關系破裂，我國發表了著名的“九評”，蘇聯撤走了技術專家，停止了對我國所有項目的后續投資，加上自然災害的影響，所以1959年我國政府不得不把進城的人向外遷移。在這樣的環境下，區分農民市民的戶籍管理制度實際上是計劃經濟的產物，這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口相互流動，城市與農村、市民與農民成了“雞犬相聞，老死不相往來”，城鄉分離的“二元結構”在我國成了法定的模式。
　　改革開放后，經濟的發展需要大量的農民工，年輕人憑著健壯的身體，憑著一技之長，滲透到城市，但他們干的都是城市里最臟、最累的活計，而工資又是較低的工種。農村成了“青壯進城去，收禾童與姑”，據有關部門統計，我國農民工有2億多人，占到總人口的15%，大量的農民工是以委曲求全為代價的。我國現行的就業制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度等對市民、農民標準不統一，使得農民進到城市工作，也只能游離于體制之外，改革成果，共建共享，成為一句空話，歷史發展到今天，戶籍政策成為這一系列制度不公的核心載體，也成了改革向縱深發展的“瓶頸”。
　　二、戶籍改革，一石激起千層浪
　　戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是由此形成的利益分配格局。據調查，與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治、就業、教育、社會保障、計劃生育、義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償等各個方面。戶籍制度改革意味著戶口與利益分配脫鉤，以及一種全新的社會保障和公共服務體系的建立。目前正在進行的教育、醫療、養老等社會保障領域的改革，就是戶籍制度改革的有機組成部分。
　　重慶作為國家確定的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，從2010年8月開始，以解決農民工和在校大學生城鎮戶口為突破口，全面啟動“農轉城”的戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60％以上。這意味著，在10年內，將有1000萬農民工和大學生農轉城成為“市民”。 這為農民進城大大降低了門檻，能有力推動城鎮化的進程，使統籌城鄉發展有了新的載體。
　　一石激起千層浪，重慶的戶改引起了眾人矚目。戶籍制度改革，終極目標就是消除城鄉戶籍差異，實現所有居民享有均衡的社會保障、分享社會經濟發展帶來的公共服務資源，也是統籌城鄉發展題中應有之義。由于戶籍制度在我國根深蒂固，也由于近幾年農村有了飛速發展，城鄉統籌發展的優惠政策使農民的生活水平大幅度提高，國家也更加重視農業的戰略地位，可是，這樣的一件大好事，在實踐中，對“農轉城”的認識及轉戶工作的操作，出現了一些認識上的偏差，有的說這是新的“圈地運動”，也有的說這是政府看中了農民手中的土地等，為此，重慶市委市政府為“農轉城”的農民工和大學生制定了一系列配套的優惠政策，首先以自愿為基礎，同時又設置了合理的職業、收入、住房等門檻，以已經在城市多年打工、有固定收入、又購置了住房的農民為重點，引導他們有序向城鎮流動，以統籌城鄉共同發展。
　　三、統籌城鄉，好事辦好認知高
　　改革開放30多來的劇烈社會變遷，轉型期內城鄉之間的矛盾和社會問題大量涌現，城鄉相互制約、難以突破，利益失衡、難以調節，遺留問題、難以治愈，城鄉二元行政管理體制的弊端更加凸顯。理論界認識到，就農村問題解決農村問題，沒有出路，就城市問題解決城市問題，同樣沒有出路，必須走統籌城鄉發展之路，使城鎮和鄉村在協同共治與良性互動中共同邁向現代化。
　　重慶這次進行的戶籍制度改革有它的鮮明特點，首先突破了“農業戶口轉為城市戶口”的簡單做法，而是配套設計了一系列的優惠政策，以保證“農轉城”工作平穩進行。農民轉戶進城，不僅僅是身份的轉變，更重要的是可享受到與城鎮居民同樣的社會保障。從市委市政府到各鄉鎮政府開展了大規模的宣傳，好政策要讓每個農民家庭、每個城市打工的農民工、每個重慶人都領會精神，真正做到家喻戶曉、人人明白。農民轉為城鎮戶口后，在教育、就業、醫療、住房、社保等方面與城市人口一樣，統一納入城鎮的保障體系，真正實現和諧社會、小康社會要達到的目標“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。
　　重慶的這次戶籍改革是在農村土地流轉之后的又一統籌城鄉發展的戰略性舉措，真正開啟了統籌城鄉發展的“破冰”之旅，戶籍制度改革使統籌城鄉工作有了實質性進展，把戶籍制度改革作為統籌城鄉綜合配套改革實驗的“抓手”，對農民轉戶進城設計了一套完整的政策體系，配套設計了社保、住房、就業、教育、衛生等各方面的政策，以實現城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩過渡。戶籍改革是一個大好事，實踐中還有一些不同認識，這是可以理解的，只要牢牢把握住幾個基本的立足點，即：統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農民轉城意愿。好事辦好，把戶籍制度改革作為一項重大民生工程來抓，這是重慶市政府的既定方針。總體來看，轉戶居民退出了農村的土地和房屋，換取了城市的教育、就業、住房、社保、醫療服務，在生活成本并未大幅提高的情況下，伴隨著落實民生力度的加大，人民的幸福感是會增強的。在這背后是國民待遇的公平公正，這也是改革的成功之處，它要從根本上剝離附著在戶籍背后的政治、經濟和文化功能，是推進城鄉統籌發展的重大舉措，“戶籍堅冰”開始消融，重慶這座統籌城鄉綜合配套發展的直轄市將會乘風破浪、直掛云帆！■
　　（基金項目：重慶三峽學院《影響三峽庫區城鄉統籌發展的內外因研究》，項目編號09ZZ-048）
　　（郭學軍，1956年生，重慶三峽學院政治法律系主任兼思想政治理論課教研部主任、教授。研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育。曹花，1982年生，重慶三峽學院政治法律系講師。研究方向：思想政治教育）