少數民族地區農村持續貧困問題研究與對策

　　一、調查對象基本狀況
　　通道侗族自治縣位于湖南西南部，懷化市南端，東鄰邵陽的綏寧、城步，西邊貴州黎平縣，北靠本市靖州縣，南接廣西的龍勝三江，處湘、黔、桂三省六縣交界之地，是湖南省南下兩廣的咽喉要道。通道縣在2002年2月被列為國家扶貧開發工作重點縣，自2005年開始實施整村推進扶貧戰略以來，共投入財政扶貧資金2576萬余元，在全縣74個重點貧困村開展了整村推進扶貧工作，并取得了一定的扶貧成效。全縣共120個省定扶貧重點村，一、二輪實施整村推進扶貧74個，肯溪村正是其中之一。肯溪村全村分為肯溪和巖灣兩個自然村落，70戶共309人。作為鄉政府所在地，肯溪村在2007年進入了全縣第二輪整村推進扶貧的38個貧困村的名單。肯溪村2009年人均純收入僅為188元（除開建房、買車等周期較長的固定資產開支），遠低于2009年國家貧困線（768元），比09年通道縣全縣農民純收入低1462元。
　　二、肯溪村持續貧困原因分析
　　（一）家庭收入低下
　　90%以上肯溪村村民的家庭主要收入來源是靠種地來維持，但是作為肯溪村的主要收入來源，這里的農業機械化水平卻不是很高。據調查，家庭擁有農機僅有29戶，占調查總量52.73%。農機形式大多數為耕田機，3戶為打谷機。其余41戶還處于原始耕作狀態，主要靠牛和馬耕作。農業收入中科技投入的因素十分有限，農業收入基本處于“看天吃飯”的狀態。農業收入的低下決定了肯溪村長久以來不能靠農業擺脫貧困狀態的現狀。
　　（二）家庭負擔過重
　　1、家庭勞動力負擔重
　　據調查顯示，肯溪村人均收入在1036元以下的農戶的平均勞動力數為4.17人，人均收入在1036元以上的農戶其平均勞動力數為3.43人。但是，人均收入在500元以下的極低收入戶的平均勞動力數并不多，為3.81人，只大于人均收入在1036—2000元組戶的3.64人和2000元以上農戶的3.22人。然而，較低收入戶勞動力負擔系數（家庭人口/家庭勞動力數）較高，人均收入在500元以下的較低收入家庭勞動力系數為1.79，高于其他收入組，尤其是明顯高于高收入組，在人均收入1036元以下范圍內，人均收入與勞動力負擔系數呈明顯負相關關系。
　　2、健康問題加重負擔
　　據調查肯溪村村內有23人患有長期慢性病，8人殘疾，體弱多病的人口也占到了不小的比重。只有84%的人身體健康或處于亞健康狀態。
　　（三）教育觀念落后
　　肯溪村村民受教育程度普遍不高，集中在小學或初中文化，全村村民中文盲13人，小學文化70人，初中文化68人，高中文化9人，中專9人，大專2人，本科3人，本科以上0人。村內有小學，有一至三年級，只有2名教師平均年齡在50歲以上。幼兒園及三年級以上的學生讀書實在7公里外的縣溪鎮，家長共同花錢包車用于每天接送，中學生則是在外住校。村內家庭子女在初中畢業后多數不愿再接受教育，村內年青人初中讀完便開始外出打工，高中以上文化的只有13.2%。
　　（四）剩余勞動力過多，外出務工人數少，難以提高經濟收入
　　安于現狀的觀念使得大部分村民不愿意外出打工，然而有限的自然資源又限制著傳統農業的發展，沒有新的技術，只是依靠傳統農業創收自然是行不通的。
　　根據調查顯示，在接受訪問的55戶共計267人中，勞動力人口228人，年末外出打工超過半年的勞動力49人。占勞動人口的21.49%，但這21.49%的人口卻創造了全村年收入66.84%的收入。不難看出，外出務工是爭取高收入的一條重要途徑。但有32.7%的人認為外出打工沒有必要或者無所謂。就肯溪村而言，務農人口總數遠遠大于外出務工人口數，而在收入方面，除了自用的糧食之外，遠遠不如占人口比重小的外出務工人口。所以，從一定意義上說，鼓勵村民積極外出務工，是使肯溪村擺脫貧困現狀的有效手段之一。
　　三、帶領肯溪村脫貧致富的解決方案
　　（一）加強村委會建設，提高工作人員素質
　　1、對現有的村領導班子進行政策、理論培訓，提高其決策能力和工作熱情。
　　2、可選調優秀大學畢業生充實村干部隊伍，加強扶貧工作領導
　　農村要換新顏，農民要改變現狀，離不開好的政策環境和自身的勤勞勇敢，但真正要使得這一切發生翻天覆地的變化，本質上在于思想以及觀念上的改變，本土農民由于知識、眼界的局限，很難掙脫傳統觀念的束縛，通過選舉在外面的世界開拓過眼界的大學生作為致富帶頭人正是折射出農民對知識的尊重和渴望，同時也希望通過這種方式，實現觀念發生新的轉變。
　　（二）大力發展教育，提高村民素質
　　1、辦好村里現有小學，提高教學質量增加實用技能教育
　　教育要從娃娃抓起，肯溪村村小可以與通道縣縣城里小學或者懷化市市區小學開展活動，進行“一幫一、結對子”等交流活動。針對肯溪村村小師資條件差的問題，主要原因是由于老師待遇差，加之肯溪村偏遠。肯溪村可以通過積極聯系志愿者到農村支教的方式，給孩子們帶來新觀念、新方法。
　　2、在肯溪村建立教育基金，鼓勵教育
　　由村委發起，發動肯溪村村民、肯溪村在外工作人員、肯溪村扶貧單位共同籌集資金，建立“肯溪村教育基金會”，其資金用于資助肯溪籍學生。建立獎學金等級，從高中到大學給予不同的資助。
　　（三）加強培訓、促進就業和創業，緩解人口壓力
　　1、鼓勵村民創業，鼓勵外出務工
　　僅占21.49%的人口卻創造了全村年收入66.84%的收入，說明對于目前來說外出務工是一條改善村名收入的最有效的方法。若有一技之長又有一定經濟條件的村民自行創業，村兩委應當鼓勵、扶持，以及配合其創業。
　　2、加強培訓，促進農民工轉變觀念，落實崗位，做到人盡其才
　　對農村富余勞動力進行培訓是政府的責任，應該成為政府在肯溪村扶貧的重要內容。此外，肯溪村需成立如“刺繡協會”“楠竹協會”這樣的農村合作組織。將農村合作組織成為勞務培訓的重要力量，因為勞動力技能培訓是其發展壯大的重要手段。
　　3、通過改造傳統農業，進一步吸收農村富余勞動力，成立具有肯溪特色的農副產品企業
　　建議成立在肯溪村成立“刺繡協會”、“楠竹協會”。對肯溪村具有特色的苗族刺繡、楠竹統一收購和銷售。
　　雖然肯溪村的持續貧困現象令人擔心，但是我們仍應看到其經濟發展的有利方向。在開發其楠竹，刺繡等獨特產品的同時創造出屬于自己的獨特品牌的基礎之上。建立一個優秀的組織機構，搭建合理的扶持平臺，結合國內先進的脫貧經驗。制定出一條有肯溪村特色的脫貧致富道路。■
　　（余曉波，中南民族大學經濟學院。研究方向：金融業。馬驍，中南民族大學經濟學院）