浙江省中小企業法務制度建設問題研究

　　一、浙江省中小企業法務制度發展面臨的問題
　　隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善和全球經濟一體化進程的加快，我國中小企業所面臨的市場競爭環境也不斷發生變化，這既給中小企業帶來更加豐富的競爭回報，也可能給中小企業帶來更多的風險。具體而言，當前我國中小企業法務制度建設中普遍出現的問題主要體現在以下幾個方面：
　　首先是法務形式問題。在中小企業的法務工作中，就存在著法律專業人員與非法律專業人員、企業內部顧問與外聘律師等主體之間的矛盾，造成企業內部工作混亂。如何正確采用合理形式來處理法律事務，如何選取適合本企業的最好的法務制度，合理的開展法務工作，對企業的正常經營，正確處理法律事務，至關重要，但這也是大部分的中小企業不知所措的問題。
　　其次是法律風險防范意識問題。在日常經營中，中小企業忽視缺少風險防范意識，在經營過程中通常不進行法律咨詢論證，以交易結果為重，以盈利為重，不注重依法對各方的權利義務關系的界定，致使權利義務關系混亂，法律責任不清，導致發生糾紛后不能快速的尋求解決途徑。而且，企業在對外交往中不注重考察對方資信和經營管理情況，這些都是法律風險防范意識薄弱的表現，容易導致企業權益受到嚴重損害，給企業造成損失。
　　第三是企業整體法律素質問題。中小企業除了法務機制不健全、儲備法務人才不足外，對于整體法律素質的提高有阻礙的一個重大問題是，中小企業經營管理者的法律素質普遍不高。具體而言，阻礙企業經營管理者法律素質提高的存在的問題表現如下：首先，在法律基礎及對相關問題的掌握上還欠缺準確性；其次，法律信仰和法律意識不高，法律手段的運用則處于次要地位。
　　浙江作為中國民營經濟最發達的地區，浙江的中小企業法務建設走在全國領先水平，但同樣受上述問題的困擾。同時，由于地理、政策、經濟結構的影響，浙江省中小企業的法務建設中存在的問題也有著特殊的一些方面，主要體現在以下兩方面：
　　一是涉外經濟活動法律支持不夠。浙江作為出口大省，外貿占據了了經濟活動很大的比重，但在國際貿易中，浙江省中小企業在企業組織和行為、企業交易行為、企業各項專業管理活動、企業與員工之間的勞動關系等幾個方面都存在著不規范的行為，不能很好的獲取經濟利益，保護自己的合法權益。
　　二是法律服務體系不健全。首先是融資和擔保法律體系。尤其是隨著金融危機以來，浙江省作為出口大省，人力、物資成本的加大，資金的短缺尤為明顯。其次是創新法律體系。沒有好的創新激勵機制，缺少正確的創新法律支持，不能充分的發揮企業的潛能，不能使企業保持動力。
　　二、目前浙江省中小企業法務制度建設缺陷的原因分析
　　法律體制不健全。我國企業在目前市場經濟條件下，大多數企業沒有成熟應對企業法律風險的機制，功能缺失嚴重。在我國，除了個別企業如華為從國外引進成套法務管理辦法，按照國外企業的操作模式進行操作以外，國內沒有獲得相關知識和經驗的渠道，缺乏研究的人員和較為系統的研究，各企業之間實質性可借鑒的經驗交流很少。
　　法律教育普及程度不高。在目前的浙江省中小企業中，相對于企業經營管理活動中的其它重大問題而言，企業的法律事務工作被大多數企業輕視或忽視。由于長期以來受計劃經濟體制的影響以及國內法制環境的不完備、法律體系的不健全，導致企業的法律工作長期以來沒有受到應有的重視。
　　三、浙江省中小企業轉型升級過程中法務制度的完善
　　重塑法律服務機構，確立基本模式。一是要重塑法律服務機構。發展浙江省中小企業法律顧問制度，必須要在企業中設立法律事務機構，配備專職從事法律事務工作的人員，并將法律事務機構作為企業管理機構的重要組成部分，明確其職責、定位及運行方式，同時，與律師事務所交流，確立常年法律顧問聯系，必要時，要與國外的律師事務所建立聯系，在國際經濟貿易往來中維護自己的合法權益。二是要確立法律事務運行基本模式。主要是包括法律工作先期介入業務、常規業務標準化和制度化、開展法律公關工作等。
　　建立法律部門與業務部門的聯系制度。現代企業制度下，公司法律事務與公司業務已經高度地融為一體，觀念上認為法律工作也是公司業務的一部分，是推動和保持業務發展及競爭力的手段，公司業務發展到哪里，法律工作就延伸到哪里，法律和業務在任何時候和任何地方都要同在。
　　建立企業法律培訓制度，培養企業職工法律意識。在企業法律顧問制度下，公司法律事務機構不僅要重視專職法律人員的培訓，也要非常重視職工的法律培訓。特別是對一些容易對外引起法律關系的崗位人員，有針對性地進行培訓。在企業法律顧問制度下，公司法律事務機構不僅要重視專職法律人員的培訓，也要非常重視職工的法律培訓。
　　完善中小企業法律服務體系的建設。浙江省中小企業量大面廣，充滿活力，但總體上處于弱勢地位，往往因為自身實力單薄，維權乏力，容易被侵權、受傷害，因此需要法律援助，完善技術創新服務法律制度、信用擔保服務、法律制度信息咨詢和管理培訓法律制度和中介服務市場法律制度。首先，要完善技術創新服務法律制度。中小企業是技術創新的重要主體，為培育中小企業的技術創新能力，應當針對我國實際并結合國外在這方面的成功立法經驗，完善我國技術創新服務法律制度。其次，要完善信用擔保服務法律制度。當前，資金缺乏已經成為制約我省中小企業發展的主要因素，在解決中小企業融資問題上，市場經濟國家的普遍做法就是為中小企業融資提供信用擔保。第三，要完善信息咨詢和管理培訓法律制度。由于中小企業自身能力的限制，使得中小企業不可能像大企業一樣，花費高額成本搜集大量法律、政策、經營和管理等方面的信息，中小企業人員也很難獲得管理培訓的機會。因此，建立信息咨詢和管理培訓體系應該是完善中小企業服務體系的一個重點內容。最后，要完善中介服務市場法律制度。中介服務市場秩序是中國中小企業服務體系發展中的一個重要問題，它的好壞直接影響到市場主體的培育和服務體系的運行效率。尤其在中國中小企業服務體系發展還不完善的情況下，規范中介服務市場秩序，維護良好的競爭環境顯得尤為重要。通過一系列的中介服務市場法律體系的建立，維護自由、平等的競爭機制，維護服務市場秩序，為中小企業中介服務機構的發展創造良好的外部環境。■
　　（基金項目：本文為浙江省司法廳、浙江省法學會2009—2010年度聯合重點研究課題成果）
　　（汪彩華，1966年生，浙江桐廬人，杭州師范大學法學院副教授。研究方向，經濟法。藍純杰，1987年生，浙江遂昌人，杭州師范大學法學院）