2010年就業與居民收入形勢分析及2011年預測

　　一、2010年就業與居民收入形勢
　　（一）2010年以來的相關形勢
　　1、前三季度就業形勢：總體平穩趨好，結構性矛盾仍突出
　　就業指標進度平穩，超額完成全年目標任務。1—9月份，全國城鎮新增就業931萬人，完成全年目標任務的103.4%，大大超過去年同期（94%）；城鎮登記失業率為4.1%，比二季度末降低0.1個百分點，比去年同期降低0.2個百分點，低于全年4.6%的任務目標。
　　重點人群就業形勢顯著趨好。截至7月1日，高校畢業生初次就業率為72.2%，同比增長4.2個百分點。三季度末，全國下崗失業人員再就業440萬人，完成全年500萬人目標的88%，就業困難人員實現就業126萬人，完成全年目標的126%，均超過去年同期。農村勞動力外出人數超過過去兩年，據人保部對安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個行政村的快速調查，到9月底，農村外出人數相當于2009年外出人數峰值（8月底）的106.7%，相當于2008年8月底的102.2%，在一定程度上反映出全國就業需求有較大增長。
　　企業用工需求繼續增加。根據人社部對5省513家企業的重點監測，今年春節以來，企業用工需求不斷增加并保持良好勢頭，1—8月，企業崗位凈增0.67%。
　　用人需求和求職人數比去年同期有較大幅度增長。據人社部三季度對109個城市人力資源市場供求情況的監測，從供求對比看，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約668萬人，進入市場的求職者約677萬人，崗位空缺與求職人數的比率約為0.99，比上季度下降了0.01，比去年同期上升了0.05；從供求總量看，在本季度與上季度相同的100個城市中，本季度的需求人數、求職人數分別比上季度減少了5.3萬人和2.2萬人，各下降了0.8%和0.4%。在本季度與2009年第三季度相同的97個城市中，本季度需求人數和求職人數比去年同期分別增加了114萬人和75萬人，各增長了21.8%和13.1%。
　　結構性就業矛盾依然突出。東部沿海地區持續呈現用工短缺，技術工種的短缺更加突出。與此同時，中西部欠發達地區的就業問題仍然突出，依靠本地資源吸納就業不容樂觀，向沿海發達地區勞務輸出仍是主要就業途徑。
　　2、前三季度城鄉居民收入：繼續保持持續穩定增長態勢
　　2010年第三季度，城鎮居民人均可支配收入14334元，同比增長10.5%，扣除價格因素，實際增長7.5%，同比下降3個百分點；農村居民人均現金收入4869元，同比增長13.1%，扣除價格因素，實際增長9.7%，同比提高0.5個百分點，但仍未達到“十一五”前四年的平均水平（10.9%）。但從今年2—8月份的宏觀經濟景氣指數預警信號情況看，與多數宏觀經濟景氣指標走勢相一致，居民可支配收入指標一直穩定在偏熱的綠燈區，表明其基本處于穩定增長狀態。
　　（二）年內工資增長與就業的關聯性分析
　　從理論上講，工資及居民收入水平的提高決定于就業的水平和質量，但同時，在經濟總量規模和速度不變的情況下，工資或個人收入水平的提升超過經濟增長及勞動生產率提高速度，將會對就業崗位產生擠出效應。2010年2月份以來，各地先后普遍提高最低工資標準，漲幅多在兩位數以上。最低工資標準的提高，帶來了工資水平的連帶性的普遍高升。
　　為了給當前的就業形勢及其相關影響因素的判斷提供一手依據，9月中旬，我們對東莞市工資上漲情況及其對企業用工的影響進行了調查，對50家企業發放了問卷，這些企業多為玩具、制衣、電子、燈飾、食品、五金等勞動密集型制造業企業。問卷數據顯示：
　　（1）表示近三年本企業職工平均工資年均上漲幅度達到5—10%和10—15%的，均占29.4%；漲幅達20%以上的占13.7%；漲幅在5%以下或達15—20%的，均占11.8%。
　　（2）在對最低工資標準提高對本企業用工成本影響程度的判斷上，約45.1%的企業表示“一般”，但也有39.2%的企業表示“較大”，而表示“較小”和“沒有影響”的僅占3%和8%。
　　（3）對未來最低工資標準上調企業承受的平均年度上調幅度的判斷，60.8%的企業認為是5—10%，27.4%的企業認為是5%以下，只有8%的企業認為自己可承受的漲幅是10—15%。
　　（4）在對企業是否會因為最低工資標準的提高而減少用工的問題的回答是，51%的企業回答“不會”，39%的企業回答“目前沒有，但正在考慮”，只有6%的企業回答“已經因此而裁員”。
　　（5）對企業是否會因為用工成本上升而轉移到其他地區的問題約65%的企業回答“不會”，22%的企業回答“目前沒有，但正在考慮”，但也有8%的企業“正在擬定此計劃”。
　　根據東莞問卷調查、企業座談調查和上半年浙江部分企業的問卷調查，以及全國相關情況綜合分析，今年以來，由于最低工資標準普遍上調，對企業用工乃至宏觀就業的相關影響，可以得出幾點基本判斷：
　　其一，廣東省、東莞市乃至全國目前的勞動力供需形勢，除去危機后企業訂單短期內增長迅猛等特殊因素和農民工春節大規模回流等常規季節性波動因素外，總體走勢正常，并未明顯表現出工資上漲帶來的就業擠出效應；
　　其二，適時提高最低工資標準的政策舉措，對緩解企業用工短缺問題起到了重要的導向和調節作用，珠三角地區用工短缺問題比春節后一個時期有所緩解；
　　其三，最低工資標準的大幅提升（多數地區都在兩位數），以及社會工資水平的整體提升，對部分勞動密集型企業成本形成較明顯壓力，并影響到企業用工需求，部分企業已因此出現減員。
　　（三）2010年全年就業與居民收入形勢判斷
　　1、主要影響因素
　　經濟增長的速度。2010年就業形勢總體穩定向好，主要依靠經濟增長帶動。2009年以來的一系列積極的財政、投資、產業政策以及適度寬松的貨幣政策等，對2010年的經濟增長提速起到了重要的促進作用，2010年上半年，GDP和工業生產增加值都達到了兩位數的增長幅度，為擴大就業需求、提高就業率提供了良好的宏觀經濟條件。但目前，隨著宏觀調控措施刺激效應的逐步釋放，經濟增速已開始出現放緩，從各類先行指標來看，中國宏觀經濟短期內已經見到頂部，預計第四季度宏觀經濟增速下行將更加明顯。這會成為影響就業的主要不利因素，不僅會縮減對勞動力的新增需求，已就業勞動力也可能面臨新的失業風險。
　　產業結構調整力度。目前，面對內外壓力，我國經濟結構調整的政策力度加大，淘汰落后產能、發展新興替代產業已成為各地政府工作的重中之重。然而，對就業而言，目前普遍的問題是，因控制過剩產能、節能減排淘汰企業帶來的崗位流失，將會涉及到多個行業上百萬企業職工的安置，與此同時，許多地方并不具備發展新興產業的基礎和條件，沒有可接續的替代產業作支撐，新興產業對就業的促進效應短期內還不能形成，由此對就業帶來的負面沖擊將逐步顯現。
　　城鎮化建設速度。去年年底中央經濟工作會議提出進一步加快城鎮化的工作指導意見，成為城鎮化加快發展的重要推動力。進入2010年后，各地統籌城鄉發展、撤鄉建鎮、讓農民“轉身上樓”等城鎮化行動如火如荼。城鎮化速度的加快，勢必會增加失地農民和農村轉移勞動力的就業困難，加劇就業結構性矛盾。
　　通脹效應。總體上看，2010年對城鄉居民收入增長起助推作用的因素處于主導地位——宏觀經濟快速增長、就業需求明顯提升，勞動力市場結構性供需矛盾的加劇、最低工資標準的普遍提升、政府提高離退休養老金政策的落實等因素，使居民工資性收入和轉移性收入水平提高，成為全年城鄉居民收入總體穩定提高的主要支撐力量。但也要看到，除了經濟增長放緩、影響就業的負面因素會波及收入的穩定和提高之外，CPI的提升，將成為今年減緩居民收入實際增長幅度的又一主因；而PPI更加快速的漲勢，將會在相當程度上使許多企業放緩發展腳步，進而影響用工需求。
　　
　　2、對2010年全年就業形勢的判斷：結構性矛盾愈加突出，各項就業既定工作目標將如期實現，并好于預期
　　受以上總量和結構因素的影響，2010年全年就業形勢將在總體穩定向好的同時，表現出愈加突出的結構性矛盾，“招工難”與“就業難”并存的現象將繼續存在，轉型期結構性失業問題會更加凸顯。但從前三季度的就業促進工作進展情況來看，全年各項既定工作目標將超額完成（即全國城鎮新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，就業困難人員就業100萬人），并好于預期。
　　3、對2010年全年居民收入形勢判斷：穩定提高，增幅不及危機前水平
　　根據近年來城鄉居民上半年與全年收入增長的對比關系，預計2010全年城鎮居民人均可支配收入實際增長率將達到7.5—8.5%，全年農村居民人均現金收入實際增長率約為8.5—9.5%。考慮到物價因素，城鄉居民全年名義可支配收入和純收入將分別達到1.9萬元和5800萬元左右。總體上看，城鄉居民收入實際增長幅度將不及危機前水平。
　　二、2011年就業和居民收入形勢預測分析
　　（一）面臨的主要問題及新挑戰
　　2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，也是經濟結構調整繼續深化的一年，國際金融危機對國際國內經濟的滯后影響還會顯現，新的局部波動仍會有所發生，給我國實體經濟和就業以及居民收入等帶來不確定性的影響。
　　1、新增就業崗位的壓力將繼續加大
　　“十一五”時期已經開始凸現的人口城市化加速、產業轉型加速等轉型性因素，將會在2011年表現得更加突出。依據現有生產力水平估算，還有1.2億農業富余勞動力需要轉移就業，城市化建設的加快會使更多的農村富余勞動力轉移出來，而按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農村勞動力，現有存量還要有12年才能轉移出來。況且，人口的城市化并不等于城鎮就業的充分與穩定，相反會增加更多的城鎮新增人口的結構性失業問題，尤其是部分地方政府的“造城”行動，將使進城人口的失業風險進一步加大。2011年，大學畢業生數量將達到峰值，約758萬人。目前，我國約有60%的新增就業崗位從非規范性就業領域產生，呈現不穩定性，新增就業崗位的壓力將繼續加大。
　　2.、就業結構性問題將會更加突出
　　由于種種原因造成相當數量的勞動者職業技能與崗位需求不相適應，不同地區就業的結構性矛盾仍然存在，春季農民工招工難與秋季大學生就業難、部分企業“招工難”與求職者“就業難”并存的現象仍將繼續存在；經濟結構調整中出現的新的結構性失業問題將進一步加劇，解決的難度也會繼續加大。
　　（二）對2011年就業與居民收入基本形勢的預測
　　根據以上對2010年下半年及2011年經濟走勢的判斷，2011年新增就業規模將不多于上年工作目標的900萬人，登記失業率將有所上升，但仍能維持在4.5%以內。
　　近年來，城鄉居民收入對就業的彈性呈上升態勢。目前，三次產業從業人員數每增加1個百分點，城鎮居民人均可支配收入實際增長14.6個百分點、農村居民人均純收入實際增長12.6個百分點。由于我國三次產業的就業結構仍處于持續較快的調整期，第一產業就業人員和鄉村就業人數呈凈減少發展態勢。結合就業促進工作的主要指標，我們建立了城鎮新增就業人員數與鄉村就業人數下降幅度的函數關系，再結合收入對就業的彈性關系，預測2011年城鄉居民收入的增長，即：如果2011年城鎮新增就業規模達到900萬人，對應的鄉村就業下降規模約為430萬、三次產業從業人員增長率為0.64%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的實際增長率將分別達到9%和8%。
　　三、對2011年的相關工作的政策建議
　　（一）切實處理好調結構和促就業的關系，把促進就業放在經濟社會發展優先位置
　　要貫徹十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議精神，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，在加快調整經濟結構的同時，也必須要看到我國現階段勞動力總體過剩、就業形勢嚴峻的基本國情。保就業不僅有利于經濟持續發展，更重要的是社會穩定的需要。因此，各級政府仍應把促進就業放在各項工作的前列，規劃和政策的實施應引入就業影響事前事后評估機制，充分考慮政策實施的就業效應，并有針對性地設計制定勞動力轉崗和轉移就業的配套預案。適當提高相關政策的操作彈性，根據具體形勢的變化調整政策實施力度。盡可能減少行政干預措施對就業產生的負面影響，避免由此增加的社會不穩定因素。
　　（二）有序轉移和提升勞動密集型產業，保護就業的產業基礎
　　應研究制定區域間產業轉移和接續的規劃和實施辦法，既要靠市場調節，也要減少盲目性，避免產業重構，降低企業成本。在調整經濟結構、淘汰落后產能的同時，仍應注意保護勞動密集型的中小企業，特別是符合產業發展方向的中小企業，留給其足夠的生存及調整提升的空間和時間；繼續落實應對國際金融危機時期對外出口型企業的內銷扶持政策，使其在促進內需的同時，發揮吸納就業的功能。
　　（三）千方百計扶助就業重點人群實現就業，緩解就業突出問題
　　要繼續加強對農民工、大學畢業生及城鎮就業困難群體等重點人群的就業幫扶工作。應在總結近年工作經驗的基礎上，繼續完善促進就業的一攬子政策措施。推進統籌城鄉就業，擴大免費就業服務覆蓋范圍，鼓勵自主創業，加大職業技能培訓投入力度，加大就業問題突出地區和人群的就業資金扶持力度，切實保證促進就業專項資金及時足額到位。繼續推進城市戶籍、就業準入、教育培訓、住房保障等制度的改革，在改革中推進促進就業配套制度的完善，緩解就業突出問題。
　　（四）繼續完善最低工資政策，積極穩妥推進工資集體協商，確保工資正常增長
　　要繼續完善最低工資政策，尊重市場規律，避免過度行政化傾向，研究完善符合地方實際的科學的最低工資標準；積極推進企業和行業的工資集體協商，建立健全相關政策法規和體制機制，規范勞資關系，保護勞動者就業權和勞動收益權利，確保工資的正常增長。■
　　（作者單位：國家發展改革委社會發展研究所）