跨國公司 中國式環境信息公開的困局 環境保護部環境與經濟政策研究中心國際環境政策研究所高級工程師李霞：

改革開放30年來，國外跨國企業對推動中國經濟發展起到了積極的推動作用，并分享著中國經濟發展帶來的紅利。他們中的很多企業也對中國的環境與發展事業做出了貢獻，把國際上部分先進的環境管理理念和經驗輸入到中國，并在一定程度上帶動了中國本土企業在環境意識上的提高。

環境信息公開作為企業承擔社會責任，預防或防治企業環境污染具有核心作用。跨國企業在遵照投資所在地的法律法規的前提下，由于企業的環境信息公開大部分內容遵照“自愿公開”的原則，他們一般均有自己的環境信息公開標準或規定，通常會用環境報告書或可持續發展報告書等形式來加以體現。但遺憾的是，在華跨國企業進行環境信息公開，通常采取的是將母公司報告翻譯成中文，僅在報告每個部分加上對中國業務和環保工作的簡要介紹；或以介紹全球可持續業務為主，順帶提及中國。完全針對中國業務建立環境保護績效評估體系，促進中國式環境信息公開的方式很少。

在翻閱跨國企業的環境報告書或有關材料的時候，可以發現有趣的一點，以“全球化技術與市場的環境與發展標準統一”為目標的“企業宣誓”較為常見。我們可以認為跨國企業已經將“全球環保標準統一融合自己的企業文化或既定方針”，“他們愿意扮演全球環境保護的主要引領者角色，這也將是企業的重要責任和義務”，當然如果這些加以徹底執行，將對中國的企業環境信息公開以及環境質量改善是一件“善莫大焉”的好事。

遺憾的是，在中國政府于2008年開始實行《環境信息公開辦法（試行）》以來，我們并未看到跨國企業在環境信息公開方面有多大的進步或改變。未來，不僅推動在華的跨國企業執行全球環境信息公開統一標準，更應執行全球環境標準將是我們重點關注的方向。

企業環境信息公開制度建設

對企業環境行為實行信息公開化制度，是對采集到的企業生產經營過程中的環境行為信息進行綜合分析、評價，并向社會公開，引入輿論和社區監督，推動企業自律控制污染。企業環境信息披露，能使市場和社區對企業環境保護行為起到激勵作用，能夠使環境行為表現好的企業在公眾和社區獲得良好的企業形象，迫使環境行為表現差的企業加強污染控制，改善環境行為。

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，2003年，原國家環保總局 頒布了《關于企業環境信息公開的公告》。2008年5月1日起施行的《環境信息公開辦法(試行)》，將企業環境信息公開明確為自愿公開和強制性公開兩部分。

①自愿公開。國家鼓勵企業自愿公開下列企業環境信息：

●企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；

●企業年度資源消耗總量；

●企業環保投資和環境技術開發情況；

●企業排放污染物種類、數量、濃度和去向；

●企業環保設施的建設和運行情況；

●企業在生產過程中產生的廢物的處理、處置情況，廢棄產品的回收、綜合利用情況；

●與環保部門簽訂的改善環境行為的自愿協議；

●企業履行社會責任的情況；

●企業自愿公開的其他環境信息。

●自愿公開環境信息的企業，可以將其環境信息通過媒體、互聯網等方式，或者通過公布企業年度環境報告的形式向社會公開。

②強制公開。對于污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業，應當向社會公開下列信息：

●企業名稱、地址、法定代表人；

●主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；

●企業環保設施的建設和運行情況；

●環境污染事故應急預案。

“雙重標準”問題

不可否認，在華跨國公司在環境信息公開方面都取得了長足的發展，并且相較于大多數本土企業更加注重環境責任的表達。但客觀而言，在華跨國公司承擔社會環境責任、推動中國環境信息公開完善等工作，相較于其在母國或其他發達國家乃至部分發展中國家存在嚴重的“雙重標準”，責任弱化傾向明顯。

（一）整體環境標準實行雙重化。這主要表現為部分跨國公司在“遵守東道國環保法律法規的前提下”，受自身經濟利益驅動，在生產經營活動中對華實行雙重環境標準，并未遵守“全球一致”的環境承諾。

（二）環境信息公開內容實行雙重化。部分在華跨國公司未能實現其環境信息公開的全球統一化，在中國與在發達國家的環境信息公開內容基本不符，在資源使用與保護、污染排放強度、廢棄物回收率、社區環境影響、主要環境投入與治理措施等應公開方面裹足不前。

（三）環境信息公開形式實行雙重化。跨國公司針對中國本土業務的環境責任實踐的報告并不多。總體上在華跨國公司現已發布的中文環境責任報告或包含環境內容的社會責任報告很少，專門針對中國本土業務進行環境保護內容信息發布的企業更是屈指可數。

就在華跨國公司的環境表現而言，特別是投資于中國高污染行業中的跨國公司，在環境業績目標、環境標準、環境報告、環境審計和環境評估等多方面均在實施“雙重標準”，多數企業采用分散化管理策略，環境控制力比在發達國家和部分發展中國家寬松；其環境業績雖優于國內同行業平均水平，但與母國或發達國家平均標準相比，存在巨大差距；促進環境基礎設施建設和環境保護公眾宣傳投入與發達國家相比更是相距甚遠。

鑒于上述問題，部分跨國公司更是在環境信息公開方面打起了主意，存在“偷梁換柱”、“宣傳正面、掩蓋負面”的普遍現象。而決定這些問題解決與否的核心主要在于企業的環境責任感和中國相關環境法律法規的執行情況。

環境執法的幾點建議

首先，從中國引入外資的公共政策角度看，如果單純的以中國環境標準來吸引外資，由于環境成本較低，在很多行業中得到的多是高污染性的投資。隨著國際綠色壁壘的不斷衍生，諸如“碳關稅”等方案甚囂塵上，利用相對低的環境標準進行經濟發展的途徑已逐步走到了盡頭。因此，中國應設定更高要求的環境目標、提高環境標準，與全球領先的跨國公司合作，鼓勵其在環境意識和技術上帶動中國本土企業，共同實現中國環境的“持續共贏”。

其次，環境執法是推動跨國公司的在華環境策略主要抓手。在華跨國公司較為普遍地采取雙重標準與分散化環境策略來管理旗下子公司的環境事務，“睜一只眼、閉一只眼”的策略難以對下屬企業的環境行為形成有效約束，這也導致在環境信息披露過程中廣泛存在“子公司污染、母公司緘默”的狀況。盡管大多數在華跨國公司承認其造成的環境問題，但并不愿意公開全部情況，更沒有改正的壓力和動力，其原因在于各級政府出于各種原因，如地方保護主義、執行不力和標準缺位等，較少對這些違規做法采取措施或降低其環境違法成本。針對這一問題，強化我國在促進企業環境信息公開與質量標準的環境法規執行，對于改善在華跨國公司的環境管理具有重要的現實意義。

再次，促進企業環境意識與標準提高的核心動因來自于社會公眾。迄今為止，我國的憲法和《中華人民共和國環境保護法》等都沒有直接規定公民享有獲取環境信息的權利，由此導致環境知情權法律地位模糊。根據國際慣例，結合我國具體的國情，應在法律中明確規定公民環境知情權，這也在根源上極大的推動社會公眾參與引導企業環境責任樹立的良性局面的出現。

最后，隨著《環境信息公開辦法（試行）》一年多以來的問題顯現，僅僅推行企業自愿公開原則，在中國恐難以發揮真正的執法作用，應對現有試行辦法中的自愿公開原則進行必要的修改，對污染源、環境投入、應急事故處理透明化等諸多問題進行強制性信息公開約束。