略論推進高校黨的執政能力建設制度化

雷達，羅二鵬

（長安大學，西安7064）

略論推進高校黨的執政能力建設制度化

雷達，羅二鵬

（長安大學，西安7064）

高校黨的執政能力建設不僅關系高校的改革、發展和穩定，而且關系到黨在高校的執政基礎和使命。制度建設是高校黨的執政能力建設的重要組成部分，充分認識制度在高校黨的執政能力建設中的作用，加強高校黨的執政能力建設制度化的內容研究，正確把握制度建設的規范性，對提升高校黨的執政能力水平，鞏固高校黨的事業有著重要的意義。

高校；黨的執政能力；制度化；建設

所謂制度化是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉化過程；是群體與組織發展和成熟的過程，也是整個社會生活規范化、有序化的變遷過程。黨的執政能力建設制度化，就是通過黨的一系列規章、制度等，使黨的執政能力建設更加規范和有序，從而達到鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平的目的。作為黨的基層戰斗堡壘，高校黨的執政能力建設制度化不僅是高校黨的執政能力建設的重要內容，更是整個高校黨建工作的重要保障。當前，高校黨的執政能力建設還存在一些弊端和問題，從制度化的角度探索高校黨的執政能力建設，用科學合理的制度提升高校黨組織的執政水平，對高校黨組織而言，既重要又緊迫。

一、執政能力建設制度化的必要性

高校黨的執政能力建設需要從各方面發力，從制度方面加強高校黨的執政能力建設尤為重要，因為執政能力本身就是“執政者和執政機構，科學駕馭和運用執政的制度、體制、方式而表現出來的治理國家、管理社會的能力和水平”。[1]深刻認識制度在執政能力建設中的重要作用，明確把握執政能力建設制度化的必然取向，是推進高校黨的執政能力建設制度化的必要前提。

1.高校黨的執政能力建設制度化是歷史的必然選擇。從社會發展的歷史看，制度文明是人類文明的重要組成，制度化是人類社會的必然選擇。“在整個歷史上，當人們在需要在國家（但可能具有剝削性）與無政府主義之間做出選擇時，人們選擇了前者。幾乎任何一套規則都好于無規則”[2]人類社會的發展是向著規范化、有序化的方向前進，這是不可改變的歷史規律。高校黨組織是社會的一個組成小點，高校黨的執政能力建設必然也要在規范化、秩序化的軌道中進行。

2.高校黨的執政能力建設制度化是現實的必然要求。萬事萬物都是處在運動變化之中的，高等教育所面臨的內外部環境也是處在不斷變化和發展的。當前在高校的發展中，優秀教師、優秀生源的競爭越來越激烈，教育服務的市場秩序、高等教育的領導體制和管理機制都面臨嚴峻的挑戰。應對現實挑戰，從制度層面提升高校黨的執政能力建設已是迫切之需。高校黨組織能否以銳意改革的精神和強有力的黨的制度應對現實之需，不僅關系到高等教育的穩定與和諧發展，更關系到高校黨組織核心領導作用的發揮。

3.高校黨的執政能力建設制度化是實踐的必然結果。實踐既是認識的來源也是檢驗認識正確與否的唯一標準。高校黨建實踐告訴我們，拋開制度規范的執政能力建設是不可取的。文革期間我國高等教育停滯不前，在很大程度上就是因為高校黨的執政行為缺乏制度的規約，高校黨的領導處于失范的狀態。鄧小平同志在分析“文革”教訓時就講，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[3]因此，制度很重要、制度是根本，高校黨的執政能力建設必須在制度化的軌道中進行。

4.高校黨的執政能力建設制度化是未來的必然反映。黨的執政實踐告訴我們，制度建黨是黨建的基本規律。用制度規范黨的執政行為，用制度提升黨的執政能力，不管是現在還是未來都是高校黨的必然選擇。另外從構建和諧校園方面看，平安校園、和諧校園是高校未來發展的必然，而要實現和諧校園的目標就必須發揮制度穩定性、長期性的特點，建立和完善一系列與黨的建設有關的制度，通過制度提升高校黨組織應對復雜局面，駕馭突發事件的能力，確保校園正常的教學、工作和生活秩序。

二、執政能力建設制度化的主要內容

高校黨的執政能力建設制度化是把高校黨的思想、組織、作風、制度等建設納入到規范化、有序化的軌道之中。制度是根本，制度建設是關鍵，其貫穿于思想、組織、作風建設的始終。黨的十六大提出了“五個能力”的內容要求，高校黨組織應圍繞這“五個能力”要求，著力建立和完善以下幾個方面的制度：

1.建立和完善高校黨的領導制度和工作制度。《中華人民共和國高等教育法》規定我國高校采取黨委領導下的校長負責制，黨委在高校中處于領導的地位。鞏固黨在高校的領導地位，提升高校黨的領導水平，高校黨委必須不斷加強和完善以下幾個方面的制度：（1）完善高校黨委領導下的校長負責制，理順高校黨的政治權利、行政權力和學術權力之間的關系，明晰高校黨委和行政之間職責和權利的劃分，規范咨詢權、決策權、執行權、監督權的關系。（2）完善院（系）黨政聯席會議制度及院務會議制度。校、院兩級領導班子必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規范議事制度，完善重大問題的決策機制，確保決策方式的民主，決策結果的科學，使決策能夠反映廣大師生員工的利益和要求，符合學校發展的大局。（3）建立黨務公開制度，實施信息公開，明確黨務公開的內容、范圍、方式和程序以及不實行黨務公開的紀律責任，除涉及機密事項外，重大事項的決策過程、領導干部選拔任用的過程都應全面公開。（4）完善院（系）分工協作制度，協調黨組織與行政的關系以及黨組織內部集體領導與分工合作的關系，在分工負責的基礎上，加強領導班子的相互協調、配合和支持，為實現學校事業的發展共同努力。

2.建立和完善黨員干部的培訓學習制度。學習是保持黨員先進性，搞好黨風建設，提高執政能力水平的關鍵。高校黨的領導班子要做到與時俱進、永葆先進就必須著力完善以下幾個制度：（1）完善黨委中心組學習制度，加強對“鄧小平理論”“三個代表”重要思想以及科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義核心價值體系等重大理論和黨中央，部省等有關教育方針政策的學習和研究，使高校黨組織始終把握理論的前沿。（2）完善二級中心組學習制度，各分黨委，黨總支堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員，教育師生，引導廣大師生員工堅定走社會主義道路。(3)健全黨風廉政教育制度，結合黨校培訓等機會安排黨員干部集中進行黨風廉政教育，校、院兩級黨委主要負責人定期上廉政黨課。（4）完善領導干部在職自學制度，“三會一課”制度，落實領導干部到行政學院和其他干部培訓機構學習的規定，著力提高領導干部理論聯系實際能力和執政水平。

3.建立和完善領導干部人事任用制度。黨的執政能力說到底就是黨員干部依照制度辦事的能力，“領導干部的素質是否優秀，能力很強還是很弱，領導機關結構是否合理，運轉是否良好，都直接決定和反映著執政能力的高低”。[4]因此，高校黨委必須重視這一點，嚴格黨員的考核與任用，加強用人制度建設，完善干部的培養、選拔、使用、考核、監督等工作制度，健全以“公開、平等、競爭、擇優”為原則的干部選任制度，堅持以工作實績評價干部的優劣，啟用那些勤政為民，能力突出的干部，切實把那些師生員工公認、政績突出的干部選拔到領導崗位上，為高校選拔出德才兼備的高素質人才，使高校黨的干部隊伍始終保持旺盛的活力、持久的動力，為黨的正確路線、方針及政策的貫徹執行提供可靠的人力的保證。

4.建立和完善黨員干部監督方式的制度。提升高校黨組織廉潔自律防腐拒變能力，必須要有一套嚴密完備的監督制度。鄧小平同志曾指出：“對于我們黨來說，更需要聽取來自各個方面的包括各民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤”。[5]因此，在高校黨的執政能力建設過程中應著力建立和完善以下幾個的制度：（1）建立領導干部的廉政檔案制度。進一步完善處級領導干部收入申報制度，定期抽查領導干部的收入申報情況，并把收入申報單作為考核領導干部廉政情況的重要依據，逐步建立領導干部財產申報制度。（2）建立領導干部責任追究制度。高校各級決策機構加強對決策過程各環節的管理，做好決策記錄和相關會議紀要。對各項決策或決定實行聯簽制度，決策機構負責人及其成員對決策承擔責任。對于在決策中違反規定的決策程序或者由于決策失誤造成重大損失的，按照規定追究相關責任人的責任。（3）完善信訪舉報制度。廣泛接受教職員工以及學生的建議和意見，建立不正之風專項處理機制，快速有效的解決群眾反映強烈，事關群眾切身利益的問題。

三、執政能力建設制度化的突破口

高校黨的執政能力建設制度化是圍繞制度進行的，保證制度建設過程的規范和有序，是實現高校黨的執政能力建設制度化的關鍵。筆者認為，搞好制度建設，重點應從制度的方向、制度的體系、制度的落實三方面入手：

1.加強思想理論建設，正確把脈制度化的方向。思想理論建設是制度建設的前提，是指引制度建設的方向標，黨的制度只有與黨的思想水平和黨員的自覺性結合起來，才能充分的發揮作用，離開了思想建設，制度建設就會失去方向。因此，高校領導班子必須深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想作為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，用發展的辦法解決高校黨的建設中遇到的新問題，堅持用發展的馬克思主義世界觀指導高校黨的執政能力的制度建設，使高校黨的制度建設能夠在科學的理論指導下，遵循高校黨建的規律，符合高等教育發展的方向，最終達到預設的目標。

2.著眼系統構建，形成完備的制度體系。系統構建是建立一個成熟制度體系的基本要求和重要標準。系統構建主要包含兩個方面的內涵：一是長遠規劃。要根據執政能力建設的內容以及時代發展的要求，制定出法規制度的近期、中期以及長遠規劃，增強工作的主動性、前瞻性、計劃性，克服盲目性、隨意性、臨時性。如在黨風廉政的宣傳教育上，應根據工作需要制定長遠的宣傳規劃，明確將要達到的目標。二是全面設計。要從全局和整體上把握，將制度覆蓋和貫穿于高校黨的思想、組織、作風等各個方面，使高校黨的領導工作的各個方面都能做到用制度管事、管人，有法可依，有章可循；使高校黨的領導工作的各個環節都能用制度形成一定的工作秩序，從而形成用制度辦事，用制度管人的良好工作風氣。

3.堅持可操作性，易于制度的執行落實。可操作性是制度落實的必要條件，其要求制度必須簡潔明了，便于管理，易于實施。實現制度的可操作需從以下兩個方面著手：第一，從制度形式上要簡潔明了。體現在文字上就是要簡明、準確、具體、量化、易懂易記，不能模棱兩可、概念不準、彈性過大、自相矛盾。第二，從制度內容上要具體易行。在確定制度內容時，應結合高校的實際情況，具體問題具體分析，把握以下三點：一是綜合考慮各部門、單位的工作性質、任務和黨員隊伍等實際狀況，確立制度的內容；二是全面周到的安排內容，凡是制度涉及到的相關方面都要做出相應的規定；三是根據不同的目標與要求，按照不同類型和層次的實際要求，建立相應的制度，避免把制度建設搞成“一刀切”。

[1]李忠杰.加強黨的執政能力建設深刻內涵[J].半月談.2004,（17）.

[2]道格拉斯·諾斯.經濟史中的結構與變遷[M],陳郁,譯.上海三聯出版,1991:24.

[3]鄧小平文選(2卷)[M].人民出版社,1983：333.

[4]李忠杰.加強黨的執政能力建設深刻內涵[J].半月談,2004,(17).

[5]鄧小平文選(2卷)[M].人民出版社,1983：205.

D267.6

A

02-7408（20）05-0062-02

雷達(1953-)，男,陜西綏德人,長安大學政治與行政學院教授、長安大學黨委書記，研究方向：高校德育與領導科學研究、行政決策理論與方法研究；羅二鵬(1979-),男，陜西西安人，長安大學政治與行政學院，行政管理專業碩士研究生，研究方向：行政決策理論與方法。

[責任編輯:陳合營]