發展西部地區優勢產業的戰略選擇

陳永忠

西部地區發展優勢產業必須以科學發展觀為指導,緊緊抓住“四個做強做大、三個大力發展、一個營造、一個抓好”。

一、做強做大優勢產業十大工業基地

工業基地是發展優勢產業的支柱。目前西部地區在工業方面形成了優勢能源、礦產資源及其加工產業、特色農牧業及農牧產品加工產業、裝備制造和國防軍工產業、電子信息、生物醫藥、航空航天等優勢高新技術產業以及特色旅游產業等五大優勢產業,初步建成了四川攀枝花鋼鐵工業、德陽重大裝備制造業、陜西關中“一線兩帶”裝備制造業、重慶軍工、內蒙煤炭及煤化工、內蒙奶制品及羊絨加工、云南煙草工業、寧夏枸杞及枸杞加工、廣西糖業、新疆石油天然氣采掘等十大工業基地。只有把這十大工業基地按照科學發展觀、新型工業化道路和發展循環經濟的要求,進一步做強做大,才能促進西部地區優勢產業又好又快發展。

四川攀枝花鋼鐵工業基地。以生產優質特色鋼和開發釩鈦新材料為特色。攀枝花有豐富的釩鈦磁鐵礦資源,現已具備年產鐵 800萬噸、鋼材 800萬噸及釩鈦系列產品 50萬噸的綜合生產能力,但目前對釩鈦等稀有金屬的開發利用還沒有實現現代化和產業化,應加快攀枝花釩鈦稀土的開發和綜合利用,培育釩鈦新材料產業,將其建成為中國最大的優勢特色鋼、釩鈦新材料基地。

四川德陽重大裝備制造基地。以二重、東電、東汽等大型機械制造企業為龍頭企業,有強大的重型機械制造能力和水電、火電、氣電、核電、風電設備的制造能力。隨著我國水電產業的大規模開發,向家壩、溪洛渡等大型水電站相繼上馬,以及我國核電產業的發展,帶來了數千億元的市場需求。這給德陽重大裝備制造業帶來了巨大機遇,應立足于現有基礎,著力提升大型發電設備、交通運輸設備、重型機械、大型工程基礎等成套設備的開發和制造能力,延伸產業鏈,形成產業集群,做強做大德陽裝備制造業基地。

陜西關中“一線兩帶”裝備制造業基地。陜西的裝備制造業高度集聚,90%以上的企業集中在關中“一線兩帶”地區 ,包括西飛、西電 、陜汽、陜陵 、法士特等大型骨干企業,從業人員達 40萬,2006年完成銷售收入 980億元,在飛機制造、航空動力、數控機床等領域具有明顯優勢。關中地區“一線兩帶”的產業布局,有利于發揮大型骨干企業的龍頭作用,帶動周邊中小企業,形成裝備制造產業集群,建成西部地區重要的裝備制造業基地。

重慶軍工和汽車、摩托車工業基地。重慶是我國重要的軍事工業基地,幾家大型軍工企業集中在重慶,不僅擁有強大的軍品研發和生產能力,而且擁有多年從事軍品研發生產積累的技術人才及裝備,為軍工企業開發生產民品,走軍民結合之路打下了堅實基礎,長安汽車、嘉陵摩托都是軍民結合取得的突出成效,應大力支持重慶建成我國西部軍工產業和汽車、摩托車工業基地。

內蒙煤碳及煤化工產業基地。內蒙古自治區煤炭儲量居全國第二位,2005年煤產量達 2.753億噸,向區外輸出 1.6億噸,已成為我國僅次于山西的第二大煤炭資源生產和輸出基地。此外,煤炭轉換、深加工和煤化工產業正在興起。神華集團煤制油和煤烯烴項目、山東東泰 50萬噸煤制甲醇及 10萬噸二甲醚項目、新奧集團 60萬噸煤制甲醇及 40萬噸二甲醚項目、多倫大唐 160萬噸煤制甲醇及 46萬噸烯烴項目等一大批、上水平的煤化工項目相繼落地,內蒙古已成為我國最大的煤化工基地。

內蒙奶制品及羊絨加工基地。近幾年,內蒙古不斷擴建奶源基地,大力發展奶牛產業,引進設備,提高產品檔次,建成了伊利、蒙牛等全國知名大企業,使內蒙古成為全國最大的奶制品加工基地。內蒙古有豐富的羊絨資源,發展羊絨加工的優勢得天獨厚,有“鄂爾多斯”、“鹿王”、“維信 ”等知名大企業和知名品牌,“十五”末,全區羊絨加工企業年設計加工能力達到 2.4萬噸,實際加工數量為 1.1萬噸,產成品出廠價值總額為 51.6億元,已成為中國最大的羊絨加工業基地。

云南玉溪煙草基地。煙草產業是云南的優勢產業和支柱產業,云南的烤煙產量占全國的 1/3,卷煙占全國的 1/5,煙草稅利占全國的 1/2。云南煙草有 30多個卷煙品牌獲國優、部優、省優稱號,出口 20多個國家和地區,玉溪煙廠是全國最大的煙草企業,以玉溪煙廠為中心,帶動周邊一大片地區煙草種植的產業化經營,使玉溪成為中國最大的煙草產業基地。

寧夏中寧枸杞及枸杞加工基地。寧夏通過推行“優質名牌枸杞基地建設”,建設萬畝枸杞園區 4個,千畝園區 30個,基本形成了以中寧為核心、清河流域和銀環灌區為兩冀的枸杞產業帶。2005年全區枸杞面積達 44.3萬畝,總產量為 5萬噸,產值15億元,形成了寧夏紅、杞濃、圣杞樂、早康等為主體的枸杞酒、枸杞籽油、果汁等 10大類 40多種產品,枸杞加工轉化率達到總產量的 15%。寧夏已成為我國最大的枸杞生產和加工產業基地。

廣西糖業基地。2006年,廣西機制糖產量突破600萬噸,占全國的一半以上。廣西糖業產業鏈較長,蔗渣造紙制板、糖生產氨基酸、單細胞蛋白、酒精以及提取丙酮等有機化合物等綜合利用技術達到世界先進水平,由于實現循環生產,制糖成本比國內其他糖主產區每噸低 100～200元,加上綜合利用的效益,市場競爭力較強,廣西已成為我國最大的糖業生產基地。

新疆石油、天然氣工業基地。石油、天然氣采掘是新疆第一大優勢產業。石油、天然氣總資源量達 300億噸,占全國的 1/4。 2006年,石油、天然氣產量分別為 2474.7萬噸和 164.2億立方,分別居全國第三位和第一位。目前已建成準葛爾盆地、塔里木盆地和土哈盆地三大石油、天然氣生產基地,初步形成了克拉瑪依、獨山子、烏魯木齊、庫爾勒、庫車、澤普等不同規模、各具特色的石油天然氣化工產品加工基地,一個全方位發展、多元投資、產業鏈逐步延伸的石油化工集群正在形成,新疆已成為我國西部最重要的石油天然氣工業基地。

二、做強做大五大工業園區

工業園區是發展優勢產業的重要支撐。園區經濟具有資本集中化、經營集約化、企業集群化的優勢。西部地區產業結構和布局的調整要與工業園區建設相結合,通過各類工業園區的發展實現結構優化和產業集聚。工業園區是工業發展的重要載體,有利于產業集聚和發展專業化分工和協作,形成產業集群;有利于節約資源,降低成本,向集約化發展轉型;有利于招商引資,引進資本、人才、先進技術和現代管理。因此,發展優勢產業,離不開工業園區的發展,要培育、發展和壯大一批優勢突出、特色鮮明、功能齊全、配套完善的工業園區,特別要做強做大成都高新區、成都經濟技術開發區、重慶高新區、西安高新區、綿陽高新區等五大國家級工業園區,以此為支撐,推動產業升級,推動高新技術和優勢產業向園區集中,延伸產業鏈,形成企業集群。

三、做強做大做長做精四大優勢產業鏈

延伸產業鏈、做強做大做長做精產業鏈,是發展優勢產業、提升優勢產業競爭力的重要途徑。西部地區應在資源類產業、農牧產品加工、裝備制造及軍工和高新技術等四大優勢產業中,選擇在國內同行業中具有現實和潛在的競爭優勢和成本比較優勢的小類產業,向上、下游延伸產業鏈,將其做強做大做長做精。

(一)資源類優勢產業

西部地區資源采掘產業有較大優勢,應逐步向資源加工產業延伸產業鏈。在內蒙古以神華集團為優勢企業,發展煤化工產業鏈;在新疆和四川以中石油和中石化為龍頭企業發展石油、天然氣化工產業鏈;在四川以攀鋼為龍頭企業發展釩鈦新材料產業鏈和優質鋼產業鏈,以三峽公司、二灘公司、華地集團、華能集團、中電集團為龍頭企業發展包括水電勘探設計、水電站建設和發展及電力傳輸等環節的水電產業鏈;在云南以云鋁為龍頭企業發展鋁制品產業鏈。

(二)農牧產品加工類優勢產業

在貴州、四川以茅臺、五糧液、瀘州老窖等大企業為龍頭發展白酒產業鏈;在云南以玉溪煙廠為龍頭企業發展煙草產業鏈;在廣西以南寧糖業和貴糖為龍頭企業發展蔗糖產業鏈;在內蒙以鄂爾多斯為龍頭企業發展羊絨制品產業鏈,以伊利、蒙牛為龍頭企業發展奶制品產業鏈;在寧夏以寧夏紅、杞濃、圣杞樂、早康為龍頭企業發展枸杞加工產業鏈。

(三)裝備制造和軍工類產業鏈

在四川德陽以東方電氣集團、二重集團、中國核動力研究設計院、川化機、攀長鋼為龍頭企業發展大型發電成套設備產業鏈;在陜西、四川以西飛、西電、成飛、成發、成飛研究所、四川航天技術研究院為龍頭企業發展航空航天及空中交通管制系統成套設備產業鏈。

(四)高新技術類產業鏈

在四川以長虹集團為龍頭企業發展數字家電產業鏈,以新光硅業、峨眉中導體、樂山菲力克斯、英特爾、中芯國際、友尼森、成都華為、威斯達芯片、微軟成都基地等為龍頭企業發展集成電路產業鏈,以迪康制藥、成都恩威、吉安康藥業、三勒槳藥業等龍頭企業發展中藥產業鏈;在陜西以西安楊森、利君集團、東盛集團等為龍頭企業發展醫藥產業鏈。

四、做強做大八大集團公司

從西部地區現有的產業優勢出發,著力培育幾戶規模巨大、實力雄厚、競爭力強、具有自主知識產權和知名品牌,經過努力能夠在幾年內進入世界500強的大集團公司,對支撐西部地區優勢產業又好又快發展,具有特殊重要的意義。目前,西部地區總資產、凈資產和銷售收入均超過 100億元,發展前景好的大集團公司有長虹、五糧液、攀鋼、東方電汽、長安汽車、茅臺、伊利、包鋼等 8家,進一步做強做大這 8大集團公司,是實施大集團公司戰略,推進區域經濟快速、穩定發展的現實選擇。

長虹已經具備發展為世界級大集團公司的基礎條件:目前彩電生產能力已達年產 1700萬臺,為全球最大,空調、視聽、電池、網絡等都具備了巨大的生產、開發能力,產品輻射 70多個國家和地區,連續 14年市場占有率居中國第一;主要產品的應用技術開發居國內領先水平。長虹應通過技術創新、產品升級、市場開拓,充分發揮龍頭帶頭作用,發展數字視聽產業鏈,按照專業化協作原則,帶動機頂盒、顯示器件、嵌入式軟件、芯片設計等生產企業的發展,并同綿陽高新區電子工業基地的建設有機結合起來,形成以長虹為核心的企業群落。

五糧液已發展成總資產和銷售收入均超過百億元,利稅超過 30億元,以龍頭企業為核心,六大支柱、眾多分支多元發展的現代大型企業集團。五糧液的進一步發展壯大必須通過產業擴張和資本擴張來實現:一是將非酒產業鏈進一步做強做大,建立糧食產業化基地,從上游延伸產業鏈;發展酒糟綜合利用產業鏈,向循環經濟的方向發展;開拓高新技術產業鏈。二是充分利用上市公司通過資本市場實現低成本的快速擴張。此外,還要充分利用品牌擴張,并與產業擴張和資本擴張有機結合起來。

攀鋼已經是總資產超過 300億元、銷售收入接近 200億元的大集團公司,經濟實力雄厚,又控制了三個上市公司,具備十分有利的發展條件。攀鋼應充分利用攀枝花豐富的釩鈦磁鐵礦資源,加快攀西釩鈦、稀土的開發和綜合利用,培育釩鈦新材料產業。力爭 5～10年內形成年產 2000萬噸特種鋼的生產能力,銷售收入達到 1000億元以上,進入世界 500強,建成中國西部最大的優質特色鋼、釩鈦新材料工業基地。

東方電氣集團公司下屬的控股或全資公司東電、東汽等都是德陽的大型機械制造企業,擁有強大重型機械、水電設備、火電設備和核電設備制造能力。應緊緊抓住目前發展重大裝備制造業的有利時機,著力提升大型發電設備、交通運輸設備、重型機械、大型工程基礎等成套設備的開發和制造能力,形成自己的品牌,并不斷延伸產業鏈,形成企業群落,建設和發展德陽重大裝備制造業基地,進一進做強做大東方電氣集團公司,力爭 5～10年內銷售收入達到或超過 600億元。

長安汽車,2006年總資產達 167億元,銷售收入達 257億元,主產品利潤達 42.9億元,總資產僅次于上海汽車,全國排名第二。長安汽車集團作為國內最大的小排量汽車生產企業,計劃在未來數年投入 30億元研發高科技含量的小排量汽車,并將推出一系列擁有自主知識產權的國民車;中國廣闊的市場有利于長安汽車進一步做強做大。

貴州茅臺的總資產、銷售收入和主營利潤在同行業中僅次于五糧液,在全國居第二位,是中國醬香型白酒的典型代表和知名品牌。2001年貴州茅臺上市,為其進一步做強做大提供了良好的融資環境,2008年茅臺投資 7億元實施“十一五”萬噸茅臺酒工程三期技改項目,完工后,將新增 2000噸茅臺酒產能,可新增銷售收入 11億元,利潤 4.34億元。

伊利集團公司總資產 88億,銷售收入 194億(2007年),是中國乳業無可爭議的龍頭。伊利控制了大量優質奶源,具備規模和原材料成本優勢,目前正計劃通過整合資源、強化品牌建設,完善產業基地布局等舉措,積極提升企業核心競爭力,進一步做強做大,力爭在 2010年提前達到進入世界乳業 15強的目標。

包鋼總資產 315億元、銷售收入 267億元(2007年),是中國西部最大的鋼鐵類上市公司,擁有世界稀土儲量最大的白云鄂博鐵礦、鐵礦石自給率相當高,在資源成本方面,具有明顯的比較優勢,而且所在內蒙地區,電力資源充足;包鋼正在建設的冷軋薄板、中厚板等具有高附加值的新產品投產后將使其規模和盈利能力進一步提升。包鋼整體上市后,迎來了全新的發展機遇。

五、大力發展民營經濟

加快優勢產業中民營經濟發展,大幅提高民營經濟比重。在西部地區五大類優勢產業中,資源開采類產業,如石油開采、天然氣開采等為中石油、中石化等國有大集團公司所壟斷,民營經濟難以進入,但資源加工類產業,如天然氣化工、石油化工、煤化工,特別是精細化工,可以引導和鼓勵民營資本進入,促進附加值較高的資源加工產業快速發展;在特色農牧業和農牧產品加工產業中,民營經濟占有重要地位,要進一步優化外部環境,不僅做到政策上給予鼓勵,而且要在法律上給予保護,運作上給予指導,服務上給予方便,盡量減少和消除體制障礙;在裝備制造和軍工類產業,為大企業生產配套所需部件和提供各種服務的是眾多中小民營企業,四川德陽有近 500家中小民營企業為二重、東電、東汽等大型國有企業提供配件和各類服務,要支持和鼓勵他們上規模、上檔次、不斷提高技術水平和產品質量;在高新技術產業中,以中小科技型民營企業為主體,要確定一批優勢民營企業,在用地、融資、稅收、項目審批等方面給予保護支持,促進其盡快做強做大;在旅游產業中,應對民營資本進入旅游產業提供更大的政策支持,鼓勵和扶持民營旅游企業又好又快發展。

六、大力發展資源加工產業

西部地區的資源類產業具有明顯的優勢,但資源加工業則十分薄弱,即使有一點,也僅僅是初級加工,精加工業幾乎是空白。為加快西部優勢產業發展,必須在具備條件的地區大力發展資源加工產業,特別要大力發展精細加工產業,建設資源加工產業基地。例如,在四川天然氣原產地達川可以建設天然氣大化工基地,以天然氣為原料,生產精細化工系列產品;在新疆克拉瑪依、獨山子等地建設石油化工基地,生產附加值高的石油化工系列產品;在內蒙以神華集團的龍頭,建設現代煤化工基地,生產煤化工系列產品。西部地區大力發展資源加工產業,不僅有利于縮小東西部差距,而且,有利于就地利用資源,有利于減少運輸壓力,降低資源運輸成本,提高資源利用效益。

七、大力發展西部特色旅游產業

西部地區各省區的旅游產業各具特色和優勢,從實際出發,大力培育和開發具有西部特色的知名旅游景區和路線,加快旅游基礎設施和信息化建設,努力開發國內外旅游市場,推進跨區域旅游整合,重點開發一批跨區域旅游區。繼續發展紅色旅游、文化旅游,鼓勵發展休閑度假旅游、探險旅游、邊境旅游和農業旅游等專題旅游。加強保護、合理利用文化自然遺產資源,推動重點風景區可持續發展。加快發展西部跨區域十大重點旅游區。這十大旅游區是,絲綢之路旅游區、香格里拉生態旅游區、長江三峽高峽平湖旅游區、青藏高原特色旅游區、川黔渝旅游區、珠三角一桂東—桂北旅游區、滇桂民族風光邊境旅游區、西北大漠草原旅游區、黔東南——湘鄂西民族風情旅游區、重點紅色旅游區。

八、營造良好的投資環境,擴大招商引資

在營造良好的政策環境方面,實行指導性準入政策,鼓勵外資和民營資本進入西部地區五大類優勢產業;實行優惠的財政政策,設立西部優勢產業發展專項基金,對需要鼓勵快速發展的西部優勢產業,給予財政貼息、財政資助和獎勵等;實行稅收優惠政策,對符合西部大開發稅收優惠政策的企業、外商投資企業等按相關規定給予相關稅收優惠;實行優惠的融資政策,爭取政策性銀行對西部五大優勢產業中的中小企業融資的軟貸款給予支持,建設公共融資平臺和融資擔保體系,解決中小企業融資難的問題;實行優惠的人才政策,對發展西部優勢產業需要的高級技術和管理人才,人事、公安、勞動和社保等部門給予優先審批和辦理調入手續。通過實行上述優惠政策營造良好的政策環境。

在營造良好的法制環境方面,西部各省區要嚴格實行《公司法》、《勞動法》和相關經濟法規條例,依法行政,廉潔執法,保護企業的合法權益,不干擾企業的正常生產經營活動。執法部門要制定統一的管理辦法、制度和政策,避免重點和交叉檢查。企業可以拒絕一切未經省級政府批準的不合法和不符合規定的檢查。通過依法辦事、嚴格執法,為招商引資營造良好的法制環境。

在營造良好的服務環境方面,建設政府服務體系和社會服務體系,為招商引資促進西部優勢產業發展提供高效、優質、配套、廉潔的行政服務,同時,治理整頓和規范各類行政事業性收費,取消不符合國家、省規定的收費項目和收費標準。還要根據招商引資、發展優勢產業的需要,建立技術創新、投融資信息資訊、人力資源、現代物流等社會化服務體系,形成良好的服務環境。

在擴大招商引資方面,既要加大招商引資力度,又要引導外商投資方向,把利用外資同優化產業結構、提升技術水平和擴大對外經貿有機結合起來,千方百計吸引國內外各類資本、企業、技術和人才進入西部優勢產業領域。創新招商引資方式,開展網上招商、中介代理招商和行業主題招商等活動,在努力引進東中部資金的基礎上,重點吸引港臺、東南亞、歐美等國家和地區的資本,積極吸引世界 500強和國內 500強企業,進入西部地區。

九、抓好節能、減排、降耗,實現可持續發展

西部地區發展優勢產業,一定要按照科學發展觀的要求,抓好節能、減排、降耗,實現可持續發展。一要嚴禁發展高耗能、高污染產業。認真落實國家產業政策,對高耗能、高耗水、高耗材、高污染、低產出以及低水平重復的項目,在項目審核時嚴格把關。二要實行目標責任制、嚴格考核節能、減排、降耗指標。將節能、減排、降耗指標分解到西部地區各省區,再由省區分解到五大優勢產業內的各個企業。三要加大節能、減排投入。政府要大力支持節能、減排重點項目,對關鍵節能、減排技術和高效節能產品的開發,對重點節能、減排工程和高耗能企業的節能技改項目,給予一定的財政資金支持;企業也要加大本企業節能、減排技術和技改項目的投入,特別要加大發展本企業循環經濟的投入。四要大力發展循環經濟。在西部地區花大力氣組織好重點城市、行業和園區的循環經濟試點,通過試點,逐步推行,促進循環經濟在西部地區快速發展。