“讓利臺(tái)灣” ECFA提速

張冠華

在總體利益基本一致的前提下，溫家寶總理關(guān)于“讓利臺(tái)灣”的善意表態(tài)，使這些問(wèn)題得到務(wù)實(shí)解決變得更為樂(lè)觀。

商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)ECFA）是2010年兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的重頭戲。“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在記者會(huì)上“讓利臺(tái)灣，因?yàn)槲覀兪切值堋钡纳埔獗磉_(dá)，使人們對(duì)年內(nèi)達(dá)成協(xié)議予以更樂(lè)觀的期待。

為什么要簽ECFA

2008年以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系由過(guò)去“間接、單向”的不正常局面快速向“直接、雙向”的正常化發(fā)展。這種發(fā)展勢(shì)頭對(duì)于進(jìn)一步提升兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的層次提出了更高需求，兩岸迫切需要建立新的制度化、機(jī)制化平臺(tái)與架構(gòu)，以便更有效地處理和解決兩岸共同面臨的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，就是建立兩岸特色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、滿(mǎn)足和順應(yīng)新形勢(shì)下兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展需求的重要步驟。

同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭加快和后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球及兩岸經(jīng)濟(jì)的深刻變化，也要求兩岸加快商簽ECFA的進(jìn)程。尤其是2010年?yáng)|盟與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的全面實(shí)施，對(duì)臺(tái)灣部分產(chǎn)品在大陸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生新的壓力，臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的要求更為迫切。

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球及兩岸經(jīng)濟(jì)將發(fā)生一系列重大而深刻變化，對(duì)現(xiàn)行兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展方式也會(huì)產(chǎn)生重要影響。通過(guò)商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的機(jī)制化、制度化，有助于兩岸進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)合作，加快兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具有兩岸特色的協(xié)議

商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式之一。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式及一體化內(nèi)容，大體包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣同盟等不同形式與階段，其中FTA是現(xiàn)行主流合作方式。FTA最重要的意義是成員間可實(shí)現(xiàn)超越現(xiàn)行WTO規(guī)則更為緊密的經(jīng)濟(jì)安排，即所謂“WTO plus”；而且當(dāng)前FTA的內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越自由貿(mào)易的范圍，大都涵蓋了經(jīng)濟(jì)體之間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

但是，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不同于一般性質(zhì)的FTA，而是具有兩岸特色，主要體現(xiàn)在：

第一，兩岸協(xié)商是通過(guò)兩會(huì)制度化平臺(tái)而進(jìn)行的，其協(xié)商與談判主體顯然與一般政府間簽訂的FTA不同。

第二，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的起點(diǎn)不同。一般FTA是在雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化基礎(chǔ)進(jìn)行的，更側(cè)重于包括貿(mào)易自由化等更緊密關(guān)系安排。而兩岸大陸貨品、資金入島仍受很多限制，因此，通過(guò)協(xié)議加快實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面正常化也是重要目標(biāo)。

第三，以先易后難、循序漸進(jìn)方式推進(jìn)。由于兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議涉及內(nèi)容廣泛，按照一般方式全面完成商簽將曠日持久。因此兩岸形成共識(shí)，即先達(dá)成框架性協(xié)議，然后按框架協(xié)議確定的內(nèi)容與時(shí)程循序推動(dòng)。按照今年1月兩岸第一次專(zhuān)家工作商談達(dá)成的共識(shí)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議將包括貨物與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易規(guī)則制訂、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等廣泛內(nèi)容。對(duì)于雙方具迫切性的項(xiàng)目，提前以“早期收獲”方式實(shí)現(xiàn)超越WTO的關(guān)稅減讓與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

第四，在平等互利基礎(chǔ)上充分照顧對(duì)方需求。由于兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)承受能力等有所不同，框架協(xié)議的商簽一方面要盡可能使雙方獲取最大程度的利益，另一方面也要考慮有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際承受能力及其他復(fù)雜因素，盡量降低可能造成的負(fù)面影響。

ECFA是重要起點(diǎn)

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議畢竟是迄今兩岸最具綜合性、涵蓋兩岸主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要協(xié)議。在當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)下，如何務(wù)實(shí)處理一些相關(guān)議題和減少?gòu)?fù)雜因素干擾，尤其是如何在互惠互利基礎(chǔ)上充分照顧對(duì)方的實(shí)際需求，是影響兩岸商簽進(jìn)程的主要因素。

在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議商簽過(guò)程中，不可避免地將涉及兩岸有關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。雖然依據(jù)兩岸各自研究和共同研究得出的結(jié)論，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂將會(huì)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易福利、擴(kuò)大就業(yè)等有明顯幫助，但兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常化和自由化進(jìn)程也不可避免對(duì)雙方相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成一定沖擊和影響。

從目前情況看，由于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未實(shí)現(xiàn)正常化，大陸專(zhuān)家更傾向于通過(guò)協(xié)議先行推動(dòng)正常化進(jìn)程，同時(shí)對(duì)雙方迫切項(xiàng)目以“早期收獲”方式推動(dòng)局部自由化；臺(tái)灣方面則更希望在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)施后，島內(nèi)受影響的機(jī)械、石化、金融等產(chǎn)業(yè)先以“早期收獲”方式獲得進(jìn)入大陸市場(chǎng)的關(guān)稅減讓和更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品與勞工問(wèn)題不開(kāi)放。

但總體上，在總體利益基本一致的前提下，溫家寶總理關(guān)于“讓利臺(tái)灣”的善意表態(tài)，使這些問(wèn)題得到務(wù)實(shí)解決變得更為樂(lè)觀。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，將是建立兩岸特色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的重要起點(diǎn)。