中國經(jīng)濟應防止滑入 “不平等陷阱”

李繼民

中國是否會重蹈拉美國家曾遭遇過的“發(fā)展陷阱”？目前已經(jīng)“拉美化”的中國收入分配格局顯然提供了這種可能性。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2008年，按匯率計算，中國的人均GDP為3315美元，僅為全球人均GDP（約為9900美元）的1/3，在全世界各個國家和地區(qū)中排第106位，與排名首位的盧森堡（人均GDP約為11.3萬美元）相差30倍以上。雖然上述排名因匯率、物價差異及收入分配格局等因素，并不能準確反映各國的實際人均收入對比，更無法精確反映各國居民的福利狀況差異，但無論采取何種衡量標準或?qū)Ρ确绞剑袊壳罢w上仍處在較不發(fā)達國家的行列，應是不爭的事實。這也意味著，如果保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，至少需要25年，中國的人均GDP才能達到2萬美元，或許能勉強躋身中等發(fā)達國家行列。

但是，一些國家和地區(qū)從低收入經(jīng)濟體發(fā)展到中等收入經(jīng)濟體后，便出現(xiàn)長期停滯不前或者增長顯著放緩等現(xiàn)象，即陷入所謂的“中等收入陷阱”，20世紀70年代以后的拉美各經(jīng)濟體就屬于這一類型的典型。

從20世紀50年代中期起，拉美多數(shù)經(jīng)濟體開始通過政府主導經(jīng)濟發(fā)展來實施趕超戰(zhàn)略，各國政府集中資源和要素，重點和優(yōu)先發(fā)展與工業(yè)化和城市化相關的基礎設施，巨額投資制造業(yè)；各主要國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也紛紛由初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向進口替代工業(yè)化為主，幼稚工業(yè)被過度保護和扶持，農(nóng)業(yè)則受到明顯壓榨。20世紀60年代，拉美國家一度取得“不俗”的成績，工業(yè)年均增長達8%以上，GDP年均增長則超過6.5%，進入70年代，拉美主要國家人均GDP突破1000美元，有的國家甚至達到1500美元左右，接近或達到當時中等發(fā)達國家的水平。

然而，在創(chuàng)造“拉美奇跡”的同時，拉美各國卻出現(xiàn)經(jīng)濟與社會的畸形發(fā)展，城鄉(xiāng)二元矛盾突出；分配不公，社會兩極分化嚴重，大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴峻的生存困境；最終導致社會和政局動蕩，以及嚴重的經(jīng)濟危機和外債危機，使拉美國家經(jīng)濟增長速度急速下滑，整個80年代,拉美地區(qū)GDP年均增長率僅為1.2%，人均GDP則是負增長0.9%，被稱為“失去的10年”。

但是日本和亞洲“四小龍”等經(jīng)濟體并沒有遭遇“中等收入陷阱”，它們通過二三十年的發(fā)展，順利步入中等發(fā)達經(jīng)濟體或發(fā)達經(jīng)濟體行列?！皷|亞模式”堪稱戰(zhàn)后后發(fā)經(jīng)濟體最為成功的發(fā)展模式，它與“拉美模式”的主要區(qū)別在于：前者的政府直接干預遠遠少于后者，市場機制更健全；“東亞模式”以出口導向為主，充分發(fā)揮了自身比較優(yōu)勢，“拉美模式”以進口替代為主，比較優(yōu)勢未能發(fā)揮；“東亞模式”更注重收入分配的公平性，1998年日本和韓國的基尼系數(shù)都是0.32，屬于較為合理的水平，而拉美國家基尼系數(shù)普遍接近或者超過0.5，是全世界收入分配差距最大的地區(qū)之一。

鏡鑒“東亞”和“拉美”不難發(fā)現(xiàn)，中國政府對經(jīng)濟活動的介入程度更接近拉美諸國；收入分配的差距也與“拉美”相仿（2008年中國的基尼系數(shù)為0.49）；中國出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展模式則是典型的“東亞”特征。那么中國是不是會重蹈拉美國家曾遭遇過的“發(fā)展陷阱”呢？目前已經(jīng)“拉美化”的中國收入分配格局顯然提供了這種可能性。

自改革開放以來，人們耳熟能詳?shù)囊粋€說法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。這里的“公平”指的是分配結(jié)果的平均程度。事實上，“公平”的準確含義應該是起點意義上的平等，而不是結(jié)果意義上的平均，它包含了“機會平等”和“規(guī)則平等”兩個重要內(nèi)涵。對于中國目前的收入分配嚴重不公這一現(xiàn)實，很多學者認為是經(jīng)濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，而事實上收入分配隨經(jīng)濟發(fā)展先惡化、后改善的這一所謂“倒U形曲線”假說，并未得到所有經(jīng)驗的支持，因此不是必然規(guī)律。中國目前收入差距過大，恰恰是因為機會不平等和規(guī)則不平等所造成的。

收入分配的問題，已經(jīng)給中國造成內(nèi)需不足，增長乏力等不利影響，這已經(jīng)成為當下的共識。由于經(jīng)濟、政治的機會不平等往往存在長期的代際自我復制，因此這種不平等給經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響往往更大更持久，這種現(xiàn)象其實就是“中等收入陷阱”的一種表現(xiàn)形式，世界銀行的研究人員專門將其稱為“不平等陷阱”。避免“不平等陷阱”的出現(xiàn)，首先要消除特權，有效限制和監(jiān)督公權，建立透明、公正的制度；其次要加大基礎教育、義務教育的經(jīng)費投入力度，通過教育公平來防止政治、經(jīng)濟不平等的代際復制。

無須諱言，當今中國的社會不公現(xiàn)象是廣泛存在的，而且有固化的跡象。人口紅利、土地紅利、制度變革、全球化等因素對中國經(jīng)濟增長的推動力都在持續(xù)減弱，若要維持中國經(jīng)濟的長期繁榮，避免落入“不平等陷阱”，從根本上改進和增加社會各領域的公平程度是非常必要甚至是迫切的。