城鎮化進入快速發展期——訪陜西省住房和城鄉建設廳廳長李子青

“按照城鎮化發展的一般規律，一個地區城鎮化水平達到30%，人均GDP超過1000美元以后，就進入了城鎮化發展的快速時期，陜西省目前已經處于這樣一個時期?！蔽磥?0年，陜西省城鄉建設如何發展？李廳長談了如下幾個主要方面的工作思路：

穩妥推進城鎮化進程

首先要堅持“科學規劃、城鄉統籌，突出重點、合理布局”的原則，把增強城鎮化動力、提升城鎮化質量、強化中心城市競爭力，加快縣域城鎮化進程，作為推進城鎮化發展的核心內容，促進人口聚集、產業聚集及城市功能的完善和提升。

關中地區，以關中—天水經濟區開發為契機，重點發展“一軸一環三走廊”，加快西安國際化大都市建設步伐。陜北地區，以國家級能源化工基地建設為動力，加快長城沿線和210國道“人”字形城鎮帶建設。陜南地區，加快三個城市發展片區、漢丹江兩個生態功能拓展帶的建設。加快區域中心城市建設的同時，采取扶持政策，大力推進縣城和重點鎮建設，加快我省城鎮化進程。

加快實施保障性安居工程

一是加快實施保障性安居工程，解決低收入住房困難家庭住房問題。通過配建、新建、收購、改建、實施城市棚戶區、危舊房（筒子樓）改造等方式籌集廉租住房房源，解決低收入住房困難家庭住房問題。進一步完善經濟適用住房制度，加強管理，滿足有一定支付能力的城市低收入家庭住房需要。結合城市棚戶區改造，優先解決符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。實施農村危房改造，規范補助對象和補助標準的審查審批程序。

二是建立多層次住房供應體系，解決不同需求層次群眾住房問題。促進中低價位、中小戶型普通商品住房的供給和消費，加快住房二級市場發展，加強住房市場分類管理，規范交易行為，引導房地產市場健康發展。優化住房供應結構，推行住房分配貨幣化制度，按照國家規定，從建筑標準，供應對象，集資標準等方面規范企業集資建房，支持企業解決職工住房困難。穩步推行住房公積金制度，擴大公積金覆蓋面，規范繳存基數和比例，提高公積金使用效益。開展農村房屋權屬登記，明晰農村房屋產權，增加居民財產性收入。

推進房地產市場快速健康發展

一是落實國家房地產調控政策，使住房供應結構更趨合理?？刂粕唐纷》刻仔徒Y構，兼顧市場需求，按照城市區域總量控制，進一步增大中小套型中低價位普通住宅、經濟適用住房、廉租住房供應量。

二是優化投資環境，確保房地產投資穩定增長。發揮全省勞動力、開發成本低以及房價相對不高的比較優勢，在當前房地產投資“東資西移”加速時期，優化投資環境，主動承接東部向西部轉移的房地產項目。加強銀企合作、引導企企合作，拓寬房地產業融資渠道。

三是激活需求，促進房地產市場供需平衡。加大地震災區恢復重建力度以及城中村、棚戶區、舊城區改造力度；進一步搞活房屋租賃市場，發揮住房公積金作用，提高職工購房能力。加快物業服務業、房地產中介服務業等房地產子業發展，提升房地產市場發展水平。

加快新農村建設

進一步完善規劃建新、治舊圖新、拆舊建新、特色村建設等多種村莊建設整治模式，提升新農村的村容村貌。通過以改造農村危舊房、硬化村內主要道路、配套建設供排水和垃圾設施為重點的公共設施，提升農民居住環境質量。

大力發展城市市政公用事業

按照“政府引導，市場運作，統一規劃，特許經營，有序競爭，加快發展”的要求，改革管理方式，創新投融資體制，培育多元化投資主體，提高城鎮基礎設施水平。一方面加大財政資金的投入力度，另一方面在加強政府監管基礎上，推進市政公用事業市場化改革，大力發展城市市政公用事業，增強城市功能，提高群眾生活質量。以城市道路、管網、污水處理和垃圾處理設施、園林綠化、供氣供熱為重點，尤其是加快縣城污水處理和垃圾無害化處理設施建設，推廣戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾處理模式，改善人居環境。加快城市基礎設施向周邊城鎮、農村延伸，逐步實現公共設施在城際、城鄉之間的共建共享。

進一步做大做強建筑業

優化建筑產業組織結構，提高建筑業核心競爭力。按照“扶優扶強、做專做精”的原則，引導企業由“大而全、小而全”向“大而強”、“小而專”發展。通過改組、聯合、兼并和股份合作等形式，扶持骨干企業，形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，擴大市場占有率，增強多元化經營能力。規范建筑市場秩序，形成統一的市場監管體系和誠信信用系統。

到2020年，全省建筑業總產值力爭達到7000億元，增加值達到2250億元，從業人員190萬人。建筑業產業規模，在各省區中的位置由目前的18位提升到15位以內，在西部地區僅次于四川省，確立建筑業大省和強省的地位。

加強節能監督管理

一是加強節能監督管理。建立健全新建建筑節能設計審查、施工質量監理與驗收制度。建立民用建筑能效測評標識制度和標準體系，大型公共建筑、商品房屋建筑能效測評不合格的不得竣工投入使用。制定發布居住建筑65%的節能標準體系。既有建筑推行集中供熱分戶計量與收費，推行合同能源管理與節能改造服務的管理模式。二是推廣建筑節能新技術、新材料、新產品。新型墻體材料產量達到68億標磚，占墻體材料的比例達到60%，城鎮新型墻體材料應用比例達到95%。引導建筑節能材料與產品的本地化生產，形成區域產業。在107個重點鎮推行新型墻體材料。三是推進可再生能源在建筑中的規模化應用。以太陽能建筑一體化技術為重點，開展可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設。建設可再生能源建筑應用示范市（縣）3～5個。

目前，陜西全省已基本形成了以西安為中心、以關中城市群為核心，帶動陜南陜北中心城市建設，大中城市和小城鎮協調發展的城鎮體系框架；一批各具特色、充滿活力的小城鎮迅速崛起，為推動縣域經濟轉型、轉移農村勞動力，發揮了示范帶動作用，成為全省城鎮體系架構的堅實基礎和有力支撐點。