對社區青少年群體黨建工作的一些探索性思考

●曹 彥

在新時期，要提高黨的執政地位、鞏固黨的執政基礎，關鍵要抓好黨的建設尤其是基層組織建設。社區黨建模式由于突破傳統單位建制束縛、以整個地域為覆蓋手段，而適應了新形勢下基層黨建的需要。當前，社區內有一個特殊群體值得基層黨務工作者關注，就是社區青少年，即以前通常所說的“社會閑散青年”。中共上海市委政法委、上海市綜治辦將具有本市戶籍、年齡為16-25周歲的失學、失業青少年納入本市預防和減少犯罪工作體系，通過政府出資購買社團服務的方式，委托青少年事務社工對這部分人進行教育和管理，為他們的生存和發展提供服務。但是，在社區青少年獲得發展權的同時，他們中的一部分黨員怎樣管理？他們政治上的進步愿望誰來關心？黨建工作如何向社區青少年群體覆蓋，有效地占領他們的思想陣地？這是當前社區黨建領域中亟待研究的新課題。

一、社區青少年黨建工作問題的提出

（一）社區青少年中存在一定數量的黨員

在年滿18周歲的社區青少年中，存在有一定比例的黨員，基本上是在校就學或在部隊服役期間入的黨，畢業、退伍后因就業形勢嚴峻、求職期望不符或業余充電的需要而暫時性失業，成為社區青少年。例如黃浦區團委在2004年底所做的社區青少年狀況抽樣調查中，得出黨員數占樣本總數的1%。

（二）一些社區青少年有要求入黨的愿望

雖然因長期失學、失業，易造成行為失管或心理扭曲、人格偏差，為預防犯罪，社區青少年被列為“高危人群”。但不可否認，大多數社區青少年品行端正，只是暫時失業，或者在做臨時工、業余充電，他們有的還是團員，在政治上胸懷理想、充滿信念，渴望加入黨組織。黨組織要關心社區青少年的入黨問題，不能因為他們暫時沒有工作而加以歧視，對于他們的入黨申請，既要堅持標準、嚴格把關，又要注重考察、動態培養，應保護和鼓勵他們的入黨積極性，引導他們以正確的動機努力向黨組織靠攏。

（三）占領社區青少年思想陣地刻不容緩

相對于大學生、白領青年等其他青年群體而言，社區青少年由于學歷低、缺乏技能、加上社會競爭失敗而造成的自卑、對他人不信任、對社會不滿等不良情緒，總體上素質狀況不容樂觀。他們急需解決的問題就是找工作，對共產主義的信仰比較淡漠，有的甚至把個人的失業、受罰歸咎于黨和政府，容易被一些敵對勢力利用，導致破壞社會公德甚至違法亂紀。黨要鞏固執政地位，必須贏得青年，包括廣大社區青少年。對于社區青少年，也要開展愛國主義、黨史黨建等方面的教育，幫助他們提高對黨的認識、堅定對黨的信念，從思想上、行動上不斷向黨組織靠攏。

（四）社工和社區黨組織既應分工又需協作

社工機構本意上是一個“去政治化”的組織，它關注的是個人價值，通過改善社會環境、整合社會資源、激發個體潛能，來幫助陷入困境的人們適應社會、獲得更好發展。但我國的社工工作必須結合我國國情，服務于社會主義和諧社會建設。對于社區青少年中的黨員和要求入黨者，社工應與街道黨員服務中心、居民區黨支部加強聯系、分工協作，社工負責他們的升學就業、素質拓展等社會生存與發展性事務，后者主要安排他們的組織生活、黨課教育等工作。當然，有些地方可以合作，如對于要求入黨的社區青少年，可以運用社工小組工作的專業方法，通過游戲、互動來學習黨的知識，融合教育性和趣味性。一些社區青少年黨員和要求入黨者可能對社工性質還不了解，轉接組織關系、交納黨費、遞交入黨申請書都會來找社工，社工要發揮中介者和協調者的角色，指點他們正確的求助方向。

二、社區青少年中黨員的教育和管理

（一）社區青少年黨員的主要特點

1.總體數量少。16-25周歲的社區青少年，大多數是因為自身素質、能力偏低，不能很好地適應社會競爭，或思想上不要求上進，因而失學、失業。而在18-25周歲期間能夠入黨的青年，應該講各方面表現都是比較突出的，失業只是少數現象且非上述原因。因此，社區青少年中黨員所占的比例很少，如黃浦區人戶合一的社區青少年共3000名，2004年抽樣調查時所抽取的300名樣本中，黨員只有3名，僅占1%。

2.素質相對較高。社區青少年黨員相比其他學歷低、能力差、缺乏技能，存在行為偏差等狀況的社區青少年而言，各方面素質相對較高，大多擁有大專甚至本科以上學歷，思想作風正派，有在校期間擔任團、學干部的經歷，具備一定的人際溝通、組織協調和社會參與能力，有的還接受過軍營的鍛煉，富有進取精神。

3.失業為暫時現象。社區青少年黨員現象的出現，一方面是客觀原因，即當前就業市場形勢的嚴峻和結構性矛盾，導致剛從高校畢業、部隊退伍的年輕黨員所面臨的招聘崗位與自己的就業期望值不符，在激烈的社會競爭中一時未很好地找到自己的定位；另一方面是主觀原因，即他們為了將來更好的前途，自動選擇“失業”，來給自己充電，比如讀高復班、自學考試、參加創業培訓等。總之，他們的失業只是暫時性的。

（二）如何做好社區青少年黨員教育和管理工作

1.發揮好自身在社區青少年群體中的榜樣示范作用。人們常說：“一個黨員一面旗。”作為社區青少年中的黨員，不能因離開學校（部隊）、暫時沒有工作單位而放松對自己的要求，在思想意識上要始終牢記自己是一名共產黨員的身份，將先鋒模范作用落到實處。社工要協同社區黨組織一起，盡可能地為他們發揮黨員作用創造機會、創設平臺。例如：社工發展社區青少年黨員為志愿者，運用他們在思想政治上的優勢，對存在行為偏差的社區青少年進行幫教工作，與要求入黨的社區青少年暢談理想與人生；發揮他們的聰明才智和技能特長，為社區吸毒人員、矯正人員的未成年人子女提供學業輔導，為其他有需求的社區青少年提供諸如英語口語訓練、計算機操作指導之類的服務。

2.爭做社區建設的志愿者、排頭兵。社區黨員作為社區居民群眾中的先進分子，必然能在社區建設中發揮突出作用。社區青少年黨員是社區內黨員的有機組成部分，他們年紀輕、精力旺，具有文化水平高、活動能力強、自由支配時間幅度大等優點，社工和社區黨組織要調動他們參與社區公益服務、投身社區建設的積極性，并以此帶動其他社區青少年，發揮好在社區事務中的排頭兵作用。如當前上海正緊鑼密鼓地籌備世博會，社區青少年黨員要爭做世博青年志愿者，在社區開展世博文明宣傳、世博知識普及，優化社區和諧氛圍，以嶄新姿態迎接世博會的到來。

3.創新和探索社區青少年黨員的管理模式。目前，上海組建了專職的青少年事務社工隊伍，在街道社工點辦公，對社區青少年開展教育、管理和服務工作，其中也包括黨員。但社區青少年黨員由于無學校、單位，其組織關系一般掛靠在居民區黨支部，參加那里的組織生活。從性質上看，社區青少年黨員和4050下崗人員中的黨員一樣，都是因為失去工作單位，組織關系才遵循屬地化管理的原則，掛靠到居民區的。從某種意義上講，他們也是下崗待業黨員。但是，居民區黨支部負責的基本上是離退休黨員和4050黨員，社區青少年黨員只是極個別。況且，他們與前兩類黨員在年齡上、觀念上差距較大，一同參加組織生活不利于照顧他們年輕的特點。既然社區青少年事務已從居民區工作中分離了出來，交由街道一級的社工管理，那么對社區青少年黨員的管理不妨可以作適當創新，如以整個街道為單位，單獨建立社區青少年黨支部，掛靠在街道黨員服務中心下面；或是以整個區為單位，成立社區青少年黨支部，掛靠在區司法社工站聯合黨總支下面，與禁毒、矯正和青少年三個社工站黨支部并行，選派優秀黨員青少年事務社工負責其黨建工作，類似于高校院系黨總支下設的教工黨支部、學生黨支部。這樣既理順了隸屬關系，也便于日常管理。

三、對要求入黨的社區青少年的培養工作

（一）要把端正入黨動機放在首要位置

入黨動機是一個人在內心深處對自己要求入黨所持的原因和目的，如果入黨動機不純，考察把關不嚴而吸收的話，就會給黨的事業造成損害。從目前的情況來看，社區青少年中要求入黨的人不是很多，但也存在一定數量。社區青少年申請入黨是好事，說明他們對黨擁護、信任、愛戴，關心祖國的前途命運，政治上有進步的強烈愿望。但也不排除有些社區青少年對黨的認識還有所欠缺，入黨動機不夠端正，急功近利思想較嚴重，認為自己現在失業，等拿到黨票后比較好找工作，將來升遷機會也大；有些人對黨的性質根本一無所知，入黨是出于隨大流、盲目跟風，看到在大學就讀的昔日老同學交了入黨申請書，自己也想入黨。入黨是件極其嚴肅的事情，以上思想都是要不得的。社工和社區黨組織要加強對要求入黨的社區青少年的引導，并組織他們參加黨課培訓，幫助他們從內心深處真正端正入黨動機。

（二）以社區為舞臺，努力爭做黨的人

組織入黨只是形式，思想入黨才是本源。“未進黨的門，先做黨的人。”作為要求入黨的社區青少年，應以黨員的標準來嚴格要求自己，把社區作為實現自己人生價值、回報社會服務人民的舞臺，以青年志愿者的身份，以赤誠之心和實際行動，積極地參與到社區的精神文明建設和公益服務活動中去，以接受社區黨組織的考驗。社工和社區黨組織也要引導他們滿腔熱情地投入到社區建設和社區服務中，并盡可能地為他們的參與、奉獻組織相應活動、增設實踐平臺，讓他們通過社區實踐，明白黨員的價值和意義所在，懂得什么是先鋒模范作用，努力加以學習并落到實處。

（三）幫助、引導他們實現就業或創業

當然，社區青少年要想成為一名合格的共產黨員，不僅僅奉獻社區即可，還應當努力實現就業，或者自主創業，獲得一份穩定的工作，通過平凡的崗位來為社會創造更大的業績、為人民進行更好的服務。已遞交入黨申請的社區青少年在接受考察期間，社工和社區黨組織要鼓勵他們積極求職、學會自食其力，防止他們產生安于現狀、“扎根社區一輩子”的思想，并且要讓他們懂得，找工作不僅是為了獲得自己生存的經濟來源，更重要的是要把職業看成事業，從中建功立業，為經濟社會的發展貢獻青春和力量。社工要為他們的就業或創業提供幫助，如推薦招聘崗位，創業政策法規咨詢，職場面試、社交、禮儀、心理的輔導等。

（四）做好他們就業后的后續跟進工作

社區青少年就業后，與用人單位簽訂了勞動合同，有了正式的工作單位，社區黨組織應將其入黨申請書、書面思想匯報、個人信息資料等相關材料轉到新單位的黨組織，如其單位是一些尚未建立黨組織的私營、外資、合資等新經濟組織，應將其材料轉入其單位所在地街道的社區綜合黨委或黨員服務中心。若該社區青少年在社區待業期間表現良好、事跡突出，社區黨組織應向新單位黨組織反饋其本人情況，使新單位黨組織在接下來的繼續考察階段對其加以關注和重點培養。社區青少年既是弱勢青年群體，也是祖國未來的希望，黨組織絕不能忽略社區青少年的政治生活和入黨問題，這對他們融入主流青年群體、一同參與社會建設是具有積極意義的。

（五）對于表現突出者要破格吸收發展

由于社區青少年是一個特殊群體，其社會功能和社會支持系統存在部分缺陷，對于他們的入黨申請，社區黨組織一定要嚴格把關、長期考驗、慎重對待。但是，黨組織發展要堅持“成熟一個發展一個”的原則，有些具體問題要具體分析、區別對待。對于在政治上確實已經成熟、基本符合黨員條件的社區青少年，黨組織也要本著對其本人、對組織、對黨的事業高度負責的態度，適當予以吸收，不能因某種標簽、偏見而將優秀的青年拒之門外。比如，一些在大學就讀、部隊服役期間已遞交過入黨申請，并被評為積極分子、推優對象的青年，畢業或退伍后雖因種種原因待業、成為社區青少年，但仍不忘自我充電，同時長期堅持社區公益服務，有見義勇為、發明創造和自主創辦非正規就業組織、解決其他社區青少年就業等突出貢獻的，應當破格發展，從而為黨不斷輸入新鮮血液。

[1]馬列堅.黃浦青年理論學習成果集[Z].上海：共青團黃浦區委員會（內部資料），2005.

[2]陳英俊，周建軍，田保傳.2003-2005上海市社區青少年工作藍皮書[M].上海：華東理工大學出版社，2006.

[3]李俊偉，胡林輝，陳志謙.非公有制經濟黨的建設培訓教材[M].北京：新華出版社，2006.