高校教師黨支部的支撐體系與話語空間

●孟祥棟 胡申生 楊 驍

為了了解高校基層黨組織運行現狀，對教師黨支部書記隊伍有一個清晰的認識，我們與上海某高校部分院系黨支部（黨總支，下同）書記進行深度訪談，以了解支部開展工作過程中的支撐體系和話語空間，初步形成了如下判斷：各級黨政組織都比較支持基層黨支部的工作，不過缺少實質性的內容，無論在硬環境（如場地、經費）還是軟環境（如支部凝聚力）方面，狀況都有待改善。基層黨支部在系層面的戰斗堡壘作用發揮不理想，話語空間有萎縮的跡象。這一切，亟需引起我們的關注。

一、高校教師黨支部的支撐體系及現狀

高校教師黨支部作為黨在高校的基層組織，不僅要發揮對教師黨員的管理、教育職能，還要在院系的發展中起到政治核心作用。這些功能的實現需要硬件、人員、上級黨政和文化四個層面的強力支持。

1.硬環境。硬環境主要指場地和經費。研究涉及的黨支部都沒有“黨員活動室”之類的硬件設施。多數教師黨支部書記擁有的辦公條件與其他普通教師一樣，沒有因為其基層組織負責人就“特別”配備打印機、辦公室之類的設施。經費幾乎是所有支部書記都非常關心、又心有余而力不足的事。有的黨支部沒有行政權和經費劃撥權，經費保障上很不夠；有的黨支部每年有固定款項，有黨員經費卡；有的黨支部沒有經費，黨費也沒有返還，支部活動用教師的課題費；有的支部活動場地由工會提供。

2.人員支撐。人員支撐主要指教師黨支部干部隊伍和普通黨員構成情況。在訪談中我們發現教師黨支部書記擔任這項職務的初始意愿不強，部分黨員對支部工作和支部活動的積極性不高。如果根據黨支部成立的三種類型——學院領導（行政人員）層面的黨員組成的黨支部、建立在學科點（教研室）上的黨支部、系（專業）教師組成的黨支部來分析的話，第一種因為辦公室地緣、工作上的業緣關系，第二種因課題研究的業緣關系都會使普通黨員對支部工作支撐的力度加大。而建立在全系教師黨員之上的黨支部因沒有太多的業務交流，又缺乏固定的活動空間，支撐力最差。

3.黨政支撐。黨政支撐主要指校、院、系的三個層面的一把手如何對待基層黨支部工作。大部分支部書記直言，同級行政很支持，院級黨政也支持，校級黨政的支持感覺不到。部分支部書記呼吁學校和學院最好能單獨表彰黨務工作者。大多數支部書記認為行政是很支持的，但是具體問到哪些方面就談不清楚了。

4.文化支撐。所謂“文化支撐”是指一個支部的凝聚力。支部的凝聚力實際上取決于黨支部的組織、教育、發展功能發揮得如何。組織生活豐富多彩可以培養向心力，教育黨員可以提高思想覺悟，發展黨員能夠輸入新鮮血液。訪談中，有4個支部書記自認為本支部凝聚力非常好，其中有1個建立在院級領導（行政人員）層面，2個建立在科研、教研室層面，1個建立在全系的教師層面 （該系教師全部都是黨員）。通過支部書記的闡述，我們總結出支部具有凝聚力的三個表征：一是黨員積極參加常規組織生活；二是支部的特色活動比較成功；三是教師黨員能打硬仗，面臨困難的時候能身先士卒。

二、教師黨支部的話語空間

高校基層黨支部作為“黨在高校教學、科研、管理第一線的戰斗堡壘”，要把思想政治工作貫穿到科研、教育工作中，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。其作用的發揮與黨支部本身的話語空間息息相關。話語權的大小主要體現在以下三個方面：

1.對同級行政的監督功能。訪談中，部分支部書記主動談到教師黨支部作為黨的基層組織對同級行政領導的監督權問題。他們認為，教師黨支部的戰斗堡壘作用的內涵之一應該是教工黨支部書記對系主任的監督權。這在理論上是說得通的，因為根據黨章，任何一名黨員都有針對黨員干部的監督權。但是在具體實施中，支部書記很難對行政一把手進行監督。黨支部的堡壘作用發揮也無從談起。

2.對各項事務的介入力度與方式。訪談中，部分系的支部書記談到他們已經建立了黨政聯席會議制度，集體決定各項重大事務。個別系或者教研室的支部書記則認為，黨組織是協助行政工作，介入行政事務的方式是提建議，或者根本無法介入。對行政事務的介入力度還有三個觀測點值得關注：一是高校教師團隊組建模式的變化導致支部話語權變化，二是介入力度與黨支部書記個人的行政或科研兼職關系密切，三是黨組織的權力呈現隨著行政建制的降低逐漸下落的趨勢。值得注意的是，訪談中對于基層黨支部是否需要介入行政事務存在兩種截然相反的意見。反方支部書記認為基層黨組織的工作還是關心教職工的生活、思想問題，構建和諧的支部集體；正方認為黨支部應該全面介入系的行政決策或重大事務。

3.對黨員與普通教師的政治領導功能。“有困難找黨組織”這句話是基層黨組織在普通黨員和人民群眾中享有較高威信、具有解決棘手事務的能力的表征。部分支部書記談到曾經處理這方面的事情，或者是對該功能的看法。他們認為，他們只能做輔助的工作，做黨支部成員的思想工作。有的支部書記認為自己的職能主要是和普通教師溝通，比如工資調整，會涉及到一些教師的利益，支部書記就出面溝通，調節支部成員對學院政策的理解度。

4.在科研、教學中的本職功能。高校教師在育人的過程中最重要的是教學與科研，事實證明這兩方面的話語權提升也能對黨的工作的推進形成幫助，也就是以另一種非制度化的方式介入本系教學、科研等重要事項。在接受訪談的12位黨支部書記中，有1人兼任某專業的主任，3人為學術骨干，其他人即使兼任也是副職，尚不能說是“學術權威”。至于黨支部全體的本職功能，總體來看發揮得不錯，但是支部成員與系的科研最強團隊、教學最強團隊多數時候并不重合，從而使黨組織在科研、教學這一業務層面的先鋒模范作用打了折扣。

三、分析與展望

通過訪談我們發現，教師黨支部書記群體對很多問題的思考非常深入，他們希望校院黨組織能夠以改革創新精神加強黨建工作。多數支部書記希望能夠加強基層黨組織的權力，提升地位。還有的支部書記希望能夠重視和加強系黨支部，部分支部書記甚至提出了具體的措施，認為對支部書記要好好培養，正確使用和引導。

高校教師黨支部書記是一個特殊的群體，他們是教師，又是黨員，工作內容既有教書育人又有黨的建設。如何兼顧教師與黨務工作者兩方面的職責，這是很多支部書記考慮的現實而又是非常緊迫的問題。實際上，在以教學、科研為主要功能的高校環境中，考核指揮棒的重點是一個教師在教學、科研方面取得的成績，而且這與職稱、甚至是行政職務的晉升都掛鉤。這一方面導致支部書記不能將全部精力投入到黨的事業中，另一方面也使很多教師黨員首先考慮業務上的壓力，而不太愿意花太多時間在黨建工作上。

黨的十七屆四中全會指出：黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進也不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。這為我們如何在當前復雜的形勢下加強黨的建設敲響了警鐘。高校教師黨支部所面臨的硬件欠缺、話語空間萎縮等的困難應當引起各級黨組織重視。要從加強黨的執政地位的高度出發，想方設法調動基層組織的積極性，激發其應有的活力，為高校基層黨組織的健康發展奠定基礎。