建立旁聽制度是高校拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道的有效途徑

●任和平

一、問題提出

黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性與方式方法研究已經(jīng)成為當(dāng)前黨建工作的重點(diǎn)之一，而在黨組織內(nèi)建立旁聽制度，已有基層組織進(jìn)行了有益嘗試，并取得良好效果。通過對某高校黨員進(jìn)行調(diào)查分析，可以得出旁聽制度是加強(qiáng)高校基層黨組織民主建設(shè)、拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道的有效途徑。

二、方法與數(shù)據(jù)

（一）研究方法

1.問卷調(diào)查法：采用隨機(jī)方式分教工黨員（黨員干部和普通黨員）、學(xué)生黨員（本科與研究生）進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)出問卷150份（教工50份，學(xué)生100份），采取現(xiàn)場發(fā)出與回收方式，問卷全部得到回收。經(jīng)整理后，進(jìn)行了逐一統(tǒng)計，得到相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.自由交流法：主要采取的是和黨員進(jìn)行個別交流的方法，征詢他們對旁聽制度在黨內(nèi)民主建設(shè)和拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的意見，獲得有關(guān)見解和意見。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

本問卷共涉及九個方面的相關(guān)問題，并統(tǒng)計出了數(shù)據(jù)（見下表）。而在自由交流工作中，得到的信息與數(shù)據(jù)所反映出來的情況相近或相同。

三、對比與分析

（一）對學(xué)校黨組織有關(guān)會議和相關(guān)決策了解的主要途徑

統(tǒng)計顯示，高校黨員對于黨組織有關(guān)會議和相關(guān)決策信息獲得的途徑主要為校園網(wǎng)與校報等校園媒體（50.8%），其次為支部會議的通報（40.3%），而通過黨員之間的相互轉(zhuǎn)達(dá)只占到8.9%，其他途徑基本為零。在教工與學(xué)生黨員獲得黨內(nèi)信息途徑上，校園媒體與支部會議通報數(shù)量呈相反態(tài)勢，說明教工以辦公條件上的便利更容易關(guān)注校園媒體，而學(xué)生支部會議的常規(guī)性比教工更規(guī)范。在通過黨員之間相互轉(zhuǎn)達(dá)上，學(xué)生因住宿、上課關(guān)系比教工之間聯(lián)系更緊密，交流更多，所以百分比較高于教工黨員。但在黨員獲得學(xué)校黨內(nèi)信息的其他途徑為零，表明開辟新渠道的必要性和緊迫性。

（二）對于旁聽制度的知曉度

數(shù)據(jù)表明，對旁聽制度明確知曉的人僅有14.5%，加上比較清楚的32.6%，還未過半。說明旁聽制度在整個社會中還處于推廣和普及階段，特別在黨內(nèi)建立該制度還處于起步階段。而學(xué)生對其知曉度略高于教工的比率，說明了學(xué)生作為年輕一代對新事物的接受和理解能力更強(qiáng)。

（三）黨員對旁聽制度的態(tài)度

在調(diào)查過程中，有81.9%的黨員同志對黨內(nèi)建立旁聽制度持歡迎態(tài)度，僅有18.1%的黨員為消極對待（即：無所謂和不清楚）。而教工和學(xué)生數(shù)量上呈現(xiàn)比較接近的分布。

（四）在6、7、8三個問題的觀點(diǎn)上

1.如有機(jī)會旁聽學(xué)校黨務(wù)例會或常務(wù)會對學(xué)校有關(guān)事項(xiàng)的決策過程，75.4%的黨員愿意參加，且教工高于學(xué)生，說明教工更關(guān)心學(xué)校對有關(guān)事項(xiàng)決策的程序與公正。有22.6%的黨員處于觀望狀態(tài)，學(xué)生比例明顯高于教工，說明學(xué)生自我決定能力弱，而更具有可塑性。而明確不去的黨員僅占到2%。

2.在最感興趣的旁聽事宜上，“黨務(wù)例會一般問題討論”只有14.4%，“學(xué)校重大問題決定”占65.4%。說明黨員對大事或切身利益問題的關(guān)心更高。在“干部選舉任命”上，教工關(guān)注度較高于學(xué)生。

3.在參加旁聽過程中如果有機(jī)會發(fā)表個人意見，41.2%的黨員愿意現(xiàn)場發(fā)表個人意見，而教工數(shù)量高于學(xué)生的兩倍。一半多一些（51.8%）的黨員情愿以書面形式或會后發(fā)表個人觀點(diǎn)，其中學(xué)生多于教工。還有7.0%的黨員選擇了不發(fā)表個人意見，學(xué)生和教工數(shù)量相近。

（五）在4、5、9三個問題的意見上

在“是否覺得旁聽制度是保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑”、“旁聽制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的一種有效途徑”以及“建立旁聽制度是高校拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑”三個問題上，認(rèn)為“是”（包含“有一定作用”）的數(shù)量均超過了79%，給予否定的都低于10%。說明黨員在這三個問題上意見的統(tǒng)一性，并表明了這三個問題之間的相輔相成與一致性。

四、結(jié)果與討論

（一）建立高校黨員旁聽制度，順應(yīng)了黨員的民心，是程序正義對黨內(nèi)民主的保障之一

通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，雖然高校黨員對于旁聽制度知曉度較低，但他們一旦了解到該制度的主要內(nèi)容、作用與重要意義后，產(chǎn)生了較高的認(rèn)同感和接受度。黨內(nèi)民主建設(shè)離不開每個黨員對組織相關(guān)事務(wù)的關(guān)注和參與。黨章規(guī)定：“黨員享有民主監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、知情權(quán)和檢舉權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。黨的上下級組織之間要互通情報、相互支持和相互監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)更多的了解和參與。”然而，在黨務(wù)公開不斷完善、黨的媒體宣傳不斷加強(qiáng)的同時，黨員在當(dāng)前獲得黨內(nèi)信息的渠道仍然比較少，而且獲得的是“結(jié)果”，至于“結(jié)果”產(chǎn)生的過程，不得而知，即“參與度”不足。黨員旁聽制度的建立正是程序正義對黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障之一，是在知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)上實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的積極舉措。2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式公布，該條例規(guī)定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督。黨員旁聽制度能夠克服黨內(nèi)決策時“家長制”和“一言堂”的弊端，是黨內(nèi)決策過程的程序監(jiān)督，即現(xiàn)代法學(xué)意義上的“直觀的公正或看得見的公正”。最終實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行”。

（二）建立高校黨員旁聽制度，落實(shí)了黨建決定的新要求，是確保黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑之一

黨的第十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”的要求。“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道……拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。”調(diào)研數(shù)據(jù)表明，黨員對于黨內(nèi)事務(wù)關(guān)注度很高，并有積極參與的熱情。通過建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，讓黨員在對黨內(nèi)事務(wù)更多了解和參與的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)積極宣傳和落實(shí)，建立旁聽制度具有重要作用。只有充分發(fā)揮黨員主體地位和能動性，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的渠道才能更暢通。

（三）建立高校黨員旁聽制度，以高等教育機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主、帶動社會民主建設(shè)

高校具有黨員比率高、相對素質(zhì)好、流動性小、黨內(nèi)事務(wù)相對單一、理論與實(shí)踐易于結(jié)合等先天優(yōu)勢，建立旁聽制度的條件比較成熟。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校黨員自我民主意識強(qiáng)，對于學(xué)校重大問題決策的過程和結(jié)果有知情和參與要求，也有以恰當(dāng)形式表達(dá)意見或建議的呼聲。培育和調(diào)動黨員對黨的建設(shè)的積極性，是民主建設(shè)的先決條件。黨員作為整個組織體系的一個細(xì)胞，以旁聽的形式激發(fā)他們參與管理黨內(nèi)事務(wù)的主動性和創(chuàng)造性，賦予他們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)到營造黨內(nèi)民主建設(shè)氛圍，提高黨內(nèi)民主建設(shè)水平。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是黨員在黨內(nèi)的當(dāng)家作主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內(nèi)事務(wù)。黨內(nèi)民主參與能規(guī)范黨的決策機(jī)制，使黨的路線、方針、政策始終保持科學(xué)性。黨內(nèi)民主參與的目標(biāo)是促進(jìn)中國民主政治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會有序民主參與的前提，對社會民主參與具有示范和帶動作用。這個過程要求高校黨員通過旁聽制度提升自身的民主理論素養(yǎng)和參與素質(zhì)，以自己的先進(jìn)思想和模范行動團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾，以表率的能力與水平加速社會民主建設(shè)。

（四）建立高校黨員旁聽制度，對大學(xué)生進(jìn)行民主實(shí)踐的熏陶，為建立黨內(nèi)民主儲備人才

大學(xué)生作為社會民主建設(shè)和改革的重要后備力量，他們的民主意識對整個國家的政治建設(shè)進(jìn)程具有重要的意義。問卷統(tǒng)計顯示廣大學(xué)生黨員對于參與旁聽具有強(qiáng)烈的愿望。通過培養(yǎng)學(xué)生黨員旁聽的積極性和有效性，一方面可以增加他們對民主政治建設(shè)的參與意識，提升他們對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的主動意識，培養(yǎng)他們增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，發(fā)揮他們聰明才智，對黨內(nèi)重大決定建言獻(xiàn)策；另一方面，大學(xué)生黨員作為大學(xué)生中的優(yōu)秀群體，他們在黨內(nèi)民主建設(shè)方面是播種機(jī)和宣傳隊(duì)，是一支重要的力量。高校建立旁聽制度拓寬了學(xué)生黨員受教育的渠道，使他們在直接參與的實(shí)踐中長見識、增才干、培養(yǎng)民主觀念。所以，高校黨員旁聽制度的實(shí)踐能夠?yàn)辄h的長遠(yuǎn)發(fā)展和民主建設(shè)儲備接班人。

五、思考與探索

建立高校黨員旁聽制度還處于探索階段，如何建立完善的旁聽制度，更好地拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，值得思考與探索。

（一）旁聽設(shè)置常態(tài)化，以不能旁聽為例外。黨員參與旁聽的內(nèi)容應(yīng)該實(shí)現(xiàn)常態(tài)化：即默認(rèn)所有的黨的代表大會、全委會和常委會對黨內(nèi)問題的討論、決策以及對干部的考察、任命等都可以參與旁聽。當(dāng)黨組織討論一些涉及黨內(nèi)機(jī)密、國家機(jī)密等影響社會穩(wěn)定問題時，以例外的形式通知不在黨員旁聽的范圍之內(nèi)。但對于有爭議的問題，可以提請上級黨組織決斷。只有這樣，才能在最大限度內(nèi)保障黨員參與旁聽的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)益，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

（二）建立旁聽人員對決策的建議權(quán)制度。在黨員旁聽過程中，必然對一些決策產(chǎn)生一些疑問，想闡述個人的看法，提出一些建議。所以在建立黨內(nèi)旁聽制度時，要以恰當(dāng)?shù)男问浆F(xiàn)場或會后征求旁聽黨員建議和意見。雖然旁聽人員沒有表決權(quán)，但在黨的會議表決前多了一個征詢民意的渠道，更體現(xiàn)出民主廣泛性。對于書面提出建議的黨員，黨組織要派專人給予反饋，其作用不但能增強(qiáng)旁聽人員的積極性，而且對黨內(nèi)政策或決策可進(jìn)行良好的宣傳。

（三）有步驟地實(shí)現(xiàn)旁聽開放的程度。主要涉及可以參與旁聽的主體上。根據(jù)旁聽人大會議的實(shí)踐，黨員旁聽黨的會議應(yīng)先向黨的各級代表開放，如黨的全委會代表可以聽常委會的討論，黨代表可以旁聽全委會和常委會會議，直至普通黨員可以旁聽各級黨的會議。同樣實(shí)現(xiàn)向全體黨員公開為常態(tài)，不公開為例外。在條件成熟時，邀請民主黨派和無黨派人士參與旁聽或直接通過網(wǎng)上直播的形式，最大限度地擴(kuò)大旁聽人員的范圍。

（四）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)旁聽制度規(guī)范化、科學(xué)化和制度化建設(shè)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)如果沒有規(guī)范化、科學(xué)化的制度予以保障，那么，就無異于“水中花、鏡中月”。黨內(nèi)旁聽制度是實(shí)現(xiàn)拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新渠道，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新途徑，應(yīng)該通過實(shí)踐操作及時進(jìn)行理論總結(jié)，最終規(guī)定到黨的有關(guān)文件中，使黨員的旁聽行為有法可依，保障到位。