保障落實黨員民主權利是實現黨員主體地位的根本

●毛棟英

黨的十七大報告指出：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”尊重黨員主體地位，其實質就是尊重黨員的主人翁地位，即黨員在黨內當家作主，黨員有參加和管理黨內各項事務的權利。黨的十七屆四中全會繼續強調“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用”。由此可見，保障落實黨員民主權利，這是黨員主體地位實現的根本，也是我國黨內民主發展的必然要求。

一、黨員主體地位與黨員民主權利的關系

黨員主體地位，顧名思義，就是指在黨內黨員是黨的主人，黨內事務由黨員當家作主，黨員是黨的組織的主體，是黨內義務和權利的主體，是黨的各項活動的主體，也是黨的形象塑造的主體。黨員主體地位最直接的表現，就是黨員主動、積極參與黨內活動，發揮黨員的主導性的功能，認真履行黨員義務，行使黨員的民主權利，在黨內重大事項決策上起到決定性的作用。黨員主體地位主要包括：黨員的主體意識、黨員主體義務的履行以及黨員民主權利的實現三大方面。

黨員權利是指黨章規定的黨員應當享受的利益和允許黨員行使的權力。在黨內，每個黨員都是平等的，都有參與黨的領導、共同管理黨內事務的權利和義務，都應發揮自己的積極性和負責精神，維護黨的利益，保證黨的事業的健康發展。黨章規定了黨員有八項權利，具體包括知情權、參與權、建議權、監督權、罷免權、表決權、選舉權（包括被選舉權）和申辯權。在2004年發布的 《中國共產黨黨員權利保障條例》中把黨章規定的黨員的八項權利更加具體化了，并在此基礎上提出了具體的保障措施。

那么，黨員主體地位與黨員權利之間的關系如何？筆者認為，黨員的權利與黨員主體地位有著密切的內在聯系。首先，從定義上看，黨員民主權利的實現是黨員主體地位的主要內容之一。黨員在黨內當家作主，參與黨的事務管理和決策，就是黨員權利的重要體現，黨員主體地位的內涵中就包括了黨員實現民主權利這一重要內容。其次，從本質上看，黨員民主權利的落實是實現黨員主體地位的基礎，也是根本所在，也就是說，黨員主體地位的實現程度，是以黨員權利落實情況為基礎的，民主權利是黨員主體地位實現的重要體現，黨員的民主權利保障落實不了，那么黨員主體地位也就無從談起。最后，從辯證的角度看，兩者互相促進。落實黨員民主權利，體現和發展了黨員主體地位；反過來，黨員主體地位的實現，更有利于黨員民主權利的深入推進。黨員在黨內能真正當家作主，真正發揮參與和決策的作用，那么黨員的民主權利意識會隨著參與黨內事務的深入而增強，民主權利也會隨著參與范圍的擴大而不斷加強。

由此看來，黨員是黨的建設主體，也是發展黨內民主的主體。黨員民主權利是黨員主體地位的根本體現，黨員主體則是黨員權利的具體承擔者。尊重和實現黨員的主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在更加突出的位置。

二、目前黨員權利保障和行使過程中存在的問

題

（一）黨內民主改革的發展進程，激發了黨員主體權利的訴求意識，但黨員主體的民主素養滯后于民主訴求。黨的十六大以來，黨內民主發展取得了重大進展。黨中央積極發揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內征求意見，并且從制度層面推進黨內民主制度化建設，有力地指導和促進地方和基層組織的黨內民主創新試點。黨的基層和地方組織根據各地的實際情況，在中央精神的指引下，積極主動地進行黨內民主的試點改革，在競爭性選舉（如公推直選等）、黨代會常任制、黨的領導和決策體制改革方面進行大膽探索，為黨內民主的進一步發展奠定了良好基礎，在一定程度上激發了廣大黨員的民主參與、民主決策、民主監督的意識，大大提高了黨員作為黨內主體的參與熱情。與此同時，我們發現，有些黨員的民主素養遠遠落后于民主訴求。從民主的主體看，參差不齊的民主素養與強烈的民主訴求不相適應，反過來又影響了民主進程。一方面，有些黨員存在認知誤區，他們對于落實自己的權利很關心，但是對于什么是民主以及實現什么程度的民主，對于民主與集中、民主與紀律、權利與義務之間的關系理解不完整，凡事只關心個人利益，有“事不關己，高高掛起”的“狹隘民主”，也有不服從集中意見的“膨脹民主”等錯誤傾向。另一方面，有些黨員存在能力不適的問題，主要表現為學習能力不強，不熟悉黨內法律法規和制度，不了解黨內事務的發展要求，不善于通過正確的途徑和方法參與黨內事務。還有些黨員存在思想障礙問題，怕得罪人，不敢大膽發表意見等等。這些現象和問題的存在，都在一定程度上影響著黨員主體權利行使的科學性和真實性。

（二）黨員權利行使的制度環境變遷，保障了黨員主體民主權利的行使，但程序性制度仍存在發展空間。黨章作為黨內根本大法，在制度領域規定了黨員主體的八大項權利。《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員享有的八項權利進行了更為細致的闡述。另外，頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）開展黨代表大會常任制試點,進一步完善黨內選舉辦法，堅持和完善黨內情況通報反映制度，逐步建立和完善重大決策征求意見制度等，這些都為黨員行使民主權利提供了制度保障。但是，從總體上說，制度還有待于進一步完善，主要集中體現在程序性的制度領域。比如2008年通過的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》規定了黨代表的權利，包括了知情權、參與權、建議權、監督權等權利，卻沒有罷免權，而在十七大黨章第一章第四條第（四）點以及《中國共產黨黨員權利保障條例》第二章第九條，都清楚地說明了黨員有權向所在黨組織或者上級組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領導干部職務的要求。另外，在制度建設中還存在對保障黨員權利規定較多，而對于侵犯黨員權利的行為應該怎么懲戒的制度較少的情況。即使有規定，也比較抽象，很少指出實現權利的渠道和途徑，一定程度上存在宏觀指導多、微觀約束少的問題，缺乏切實可行的實施細則，特別是程序方面的細則。如：從黨內選舉制度來看，黨內選舉包括黨員選黨代表，黨代表選委員，委員選常委、副書記和書記，但在選舉制度的設計上還不很完善，存在著很多選舉程序的缺陷，包括候選人提名制度比較籠統和監督機制不健全等。

（三）黨內民主環境日益改善，但一些非制度性因素干擾仍然存在。自建黨以來，我們黨一直關注黨內民主環境的建設，特別是黨的十七大以來，在營造黨內民主環境、構建和諧黨內關系方面進行了積極探索，黨員作為黨內的主體，在民主參與、民主討論、民主決策方面都取得了進步，黨員的知情權、參與權、話語權、表決權、監督權等得到了基本保障，黨內的決策也更加民主化、科學化。當然，在黨內民主環境日益改善的同時，還是存在一些與民主建設背道而馳的非制度性因素。比如，有些領導干部的民主素養仍然不高，存在藐視民主、視民主為贅物的現象，心目中沒有普通黨員的位置，他們唯我獨尊，崇尚特權，熱衷一言堂，習慣家長作風，喜歡隨心所欲自行其是，這在一定程度上影響到黨內民主環境的營造，影響到黨員作為主體的權利保障；另外還存在一些傳統的等級思想、特權觀念等習慣因素以及黨內潛規則等，都不同程度影響著普通黨員的權利的實現。

三、保障黨員權利,實現黨員主體地位的路徑

（一）在加強黨員主體民主素養的同時，建立領導干部民主作風評估和追究機制。一是要加強黨員民主素養，增強黨員的主體意識。黨員的民主素養是黨員權利行使和實現黨員主體地位的前提。黨員民主素養主要體現在黨內政治生活中的民主權利意識、民主精神、民主作風以及民主方法等方面。提高黨員民主素養，不僅要通過黨內的根本大法——黨章明確黨員是黨內生活的主體；還要通過加強主流媒體的宣傳和社會輿論的引導，在全社會確立“黨員是黨的主體”這一理念和原則；還要用馬克思主義的民主理論以及我們黨內優秀的理論成果教育和武裝黨員頭腦；還要加強權利意識和平等意識方面的教育，提高黨員對自己在黨內權利和平等的感性認識和行使權利的理性感受，提高他們參與黨內生活的積極性和主動性；還要通過各種培訓，提高他們的文化素質，從而提高他們行使民主權利的水平。

二是要提高黨員領導干部的民主素養，建立領導干部民主作風的評估和追究機制。黨章規定，在黨內沒有特殊黨員，不管職務高低，都平等地享有黨內法規賦予的各項民主權利。但由于領導本位、組織本位的思想在黨內仍不同程度存在，黨員領導干部的民主素質和民主作風的提高顯得尤為迫切。實踐證明，黨員領導干部民主意識越高、作風越民主，黨內生活越是融洽，普通黨員的民主權利越能得到較好的尊重和實現。反之，黨內就會出現不和諧或者表面上的和諧，黨員的權利無法得到有效的落實。因此，我們要通過加強黨員領導干部的教育和培訓，不斷提高他們的民主素養，真正明確權力的來源，增強接受黨員民主監督的自覺性與主動性。同時，要通過建立領導干部民主作風的評估和追究機制加以保證，防止黨員對領導干部的監督出現 “弱監”、“虛監”和“空監”的狀態。

（二）制度上不斷拓寬黨員主體權利的民主渠道，切實擴大普通黨員直接參與黨內事務的范圍。一是改革和完善黨內選舉制度，尊重和落實普通黨員的選舉權。選舉是民主的根基，是黨員最基本的權利，也是黨員主體地位實現的核心問題，我們要從尊重普通黨員的選舉權入手，繼續擴大直接選舉的范圍，不斷完善差額選舉制度、改革候選人初始提名制度和實行競選制度等，并在程序上不斷給予完善和保障，切實解決黨內權利結構中存在的問題，實現黨內權利制約權力，真正確立黨員在黨內的主體地位。

二是暢通黨內信息溝通渠道，保障和落實黨員的知情權。知情是黨員參與黨內事務的前提，是黨員主體地位的最基本體現。黨內要通過建立健全黨務公開制度、黨內情況報告制度、重要情況反饋制度、重大決策征求意見制度等增強黨組織工作的透明度，并通過明確黨務公開的內容、程序和形式，堅持“事前公開—事中座談—事后反饋”的運作機制，確保黨務公開落到實處。同時，要積極利用現代先進的信息平臺和溝通技術，大力加強電子黨務建設，讓黨員能及時、準確地了解黨內情況。

三是以落實黨代表權利為著力點，不斷擴大普通黨員的參與權和表達權。黨員參與黨內事務，是發展黨內民主的最基本要求，也是黨員主體地位最直觀的體現。黨代表是黨內“上情下達”、“下情上傳”的平臺和渠道，我們要進一步完善黨代會常任制和實行黨代表任期制，使黨的代表大會成為黨代表和黨員參與黨內事務、行使民主權利的最權威、廣闊的平臺。在積極推進黨代表權利落實的同時，也要加強和重視保障普通黨員的民主權利，特別是在與黨員切身利益關系密切的領域擴大普通黨員直接參與和表達的范圍，通過搭建多渠道、多形式的黨內協商對話的平臺，以及開展定期或不定期的 “民主懇談會”、“黨員議事會”、聽證會等，廣泛收集黨員的意見和建議，使黨內決策能夠真正體現廣大黨員的意志，彰顯黨內事務由黨員做主的民主理念，調動他們對黨內事務參與和表達的積極性。

四是建立黨內保護機制，確保黨員監督權、罷免權落到實處。黨員是黨內監督的主體，有權對黨內有關事務進行質詢，對不稱職的領導干部有檢舉、罷免的權利。我們要進一步完善黨內監督制度，完善黨內的監督網絡，強化以權利制約權力；建立民主質詢制度，通過對黨的領導干部參與重大事項的民主質詢，增強黨員的監督力度；建立健全黨內罷免制度，對“罷免或撤換要求及處理”這一原則作出具體的程序性規定，確保黨員罷免權的真正實現。同時，通過建立黨內保護機制和責任追究機制，對黨員監督權和罷免權的實現給予保護。

（三）建立黨員主體地位的評價標準體系，切實提高黨員權利的行使力度。建立黨員主體地位評價標準體系，是進一步尊重和實現黨員主體地位的重要舉措，對于保障實現黨員權利和發揮黨員主體作用有著至關重要的意義。

建立黨員主體地位標準體系，必須以黨章、黨員權利保障條例以及黨內監督條例等一系列黨內法規為主要依據，并體現黨內民主的根本要求，以黨員自身主體意識提升、黨員各項民主權利維護情況、黨員參與黨內生活情況以及黨組織管理服務的情況為主要內容，并結合黨員民主評議和社會評價，設定不同的標準參數，定期公布評價的結果。同時，為了保證黨員主體地位標準體系取得實際的成效，要積極運用評價結果，對現存的一些問題進行整改，并把落實黨員主體地位情況以及黨員權利發揮的情況作為各級領導班子和領導干部考核獎懲和干部任用的重要依據；對落實黨員主體地位、黨員權利發揮較好的實踐典型和經驗，要發揮評價結果的激勵導向作用，并在此基礎上，不斷探索和完善評價標準體系，進一步落實黨員民主權利，從而推動黨員主體地位的實現。