人大監(jiān)督，有必要明確什么不是科學(xué)發(fā)展

□ 石永寧

人大工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一方面，應(yīng)當(dāng)在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求的基礎(chǔ)上，對什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有深刻的理解和全面的把握,把科學(xué)發(fā)展觀的核心理念、主要觀點(diǎn)、基本方法和要求作為監(jiān)督“一府兩院”、衡量其工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，有必要聯(lián)系本地發(fā)展實(shí)踐，并借鑒各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真梳理實(shí)踐中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題和做法，搞清楚什么不是科學(xué)發(fā)展，哪些做法不符合科學(xué)發(fā)展，從而對有悖于科學(xué)發(fā)展的問題和做法時刻保持應(yīng)有的警惕，及時作出迅速而準(zhǔn)確的判斷，并通過啟動人大監(jiān)督程序予以有效糾正，這對促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展更具實(shí)質(zhì)意義。

譬如，勞民傷財(cái)?shù)恼児こ滩皇强茖W(xué)發(fā)展。從近年媒體曝光的典型案例看,勞民傷財(cái)?shù)恼児こ逃幸恍┕餐攸c(diǎn),一是脫離實(shí)際,奢華排場，二是得不償失,難以為繼，三是急功近利，取悅上級。可見，勞民傷財(cái)?shù)恼児こ套非蟮陌l(fā)展，是片面、畸形、不可持續(xù)的發(fā)展，是主觀、虛假、負(fù)效益的發(fā)展。這與科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求是完全相悖的。應(yīng)當(dāng)注意的是，一些政績工程正是在科學(xué)發(fā)展的說辭下上馬的，這尤其需要人大在監(jiān)督中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，作出正確判斷。

又如，污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)開發(fā)不是科學(xué)發(fā)展。人的經(jīng)濟(jì)活動對社會、他人和生態(tài)環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為外部性。污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其收益由開發(fā)者享有，而污染環(huán)境所造成的損害卻由社會全體成員“埋單”，這是典型的負(fù)外部性，是不可持續(xù)的發(fā)展。在石油、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，這種負(fù)外部性不僅不可能避免，而且比較嚴(yán)重。人大監(jiān)督要更多關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，督促政府在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中高度重視資源環(huán)境代價，把資源消耗、環(huán)境損失納入發(fā)展成本，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

再如，一哄而上的規(guī)模經(jīng)營不是科學(xué)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)競爭中具有一定優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢不是絕對的，而是相對的，并且是有風(fēng)險的。如果沒有相應(yīng)的市場信息收集與應(yīng)對措施，沒有產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略和獨(dú)具特色的經(jīng)營模式，沒有較高的技術(shù)含量和科學(xué)的管理理念，那么這種規(guī)模優(yōu)勢就有可能成為規(guī)模“陷阱”。可惜的是，規(guī)模“陷阱”原理在不少地方的發(fā)展實(shí)踐中一再發(fā)生作用。一些地方在種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中，提出花樣繁多的“百萬畝”、“百萬頭”工程,并不惜用強(qiáng)制性措施要求群眾響應(yīng)和落實(shí)，有的工程也確實(shí)發(fā)展到了一定的規(guī)模，可果賤傷農(nóng)、疫情坑農(nóng)的故事卻屢屢上演。這樣的所謂發(fā)展，同樣是科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)摒棄的。人大監(jiān)督在審視當(dāng)?shù)卣岢龅陌l(fā)展思路和具體目標(biāo)時，有必要對一哄而上的規(guī)模經(jīng)營保持警惕。

什么不是科學(xué)發(fā)展的問題，在實(shí)踐中有多種表現(xiàn)，難以盡舉。人大如果能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展中的實(shí)踐教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)歸納，把什么不是科學(xué)發(fā)展、哪些做法不符合科學(xué)發(fā)展概括成大家廣為認(rèn)同的共識，并通過監(jiān)督工作予以糾正，這應(yīng)當(dāng)是人大監(jiān)督在推動科學(xué)發(fā)展中不可推卸的重要責(zé)任。