進一步堅持和完善人民代表大會制度發揮人大在疏通民意、化解矛盾中的作用

□ 洛桑靈智多杰

專稿

進一步堅持和完善人民代表大會制度發揮人大在疏通民意、化解矛盾中的作用

□ 洛桑靈智多杰

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要制度載體。快速發展和轉型期的中國社會，熱點難點問題增多，各類矛盾交織在一起，給我們的穩定和發展帶來巨大的挑戰和考驗，也給我們的民主政治制度建設提出了一個又一個新的課題。在這種形勢下，應進一步堅持和完善人民代表大會制度，通過人民代表大會制度這個憲法和法律規定的渠道和平臺，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從而更有效地發揮人大在疏通民意、化解矛盾中的作用。

一、進一步完善人大代表選舉制度，建立起良好的選民利益訴求機制，讓人民群眾的意愿通過選舉得到真實、充分、自由的表達，發揮出社會主義民主選舉的利益表達和整合優勢

人大代表的選舉制度，是我國民主政治制度的重要內容。人大代表選舉的意義在于，充分反映和高度體現民意，保證公民的參政權，增進政府的合法性，建立起良好的選民利益訴求機制，從而促進社會穩定。不斷出現的一系列社會群體性事件和和矛盾的升級、激化，亟待社會構建更加正常的民主“減壓閥”，為公眾建立暢通的制度化的參與渠道，疏導公眾有序參與，在體制內釋放參與能量。民主選舉是現代民主國家最重要的制度化參與途徑，為公眾廣泛和有序的參與提供制度渠道，為利益訴求表達和博弈提供制度平臺，為不同利益的平衡提供法制保障。因此，必須進一步建設好、完善好人大代表的選舉制度。

人大代表的選舉制度的完善，必須走順應民意的路。選舉制度不僅要注重形式上參與的廣泛性，更要注重維護人民群眾實質上的參與，要通過程序上的創新、形式上的完善和細節上的修補，進而提升人民群眾參與的實質、內涵、深度和效果。目前，我國選舉制度的優勢和作用尚未完全體現出來，部分群眾對這一制度化的參與渠道缺乏足夠的熱情，甚至對這一制度缺乏認同的基礎，對其作用持懷疑態度。因此，在條件成熟時，要不失時機地積極推進選舉制度的改革和發展，保證人民群眾平等、真實和實質性地參與國家政權。就目前的選舉工作來說，選舉各環節要充分尊重選民的權利和意志，要尊重大多數人的意見，不搞暗箱操作。選舉的人選必須依法實行差額選舉，不搞變相等額選舉或指選、派選、誘選等。

二、進一步創新人大代表的制度和機制，讓人民群眾樂意并且能夠讓自己的代表來實現自己的利益訴求和政治參與的要求，在解決社會糾紛和矛盾上發揮出代表獨有的作用

現代民主國家，人民主要是通過自己的代表參與國家政權和國家事務。這也是我國憲法和法律的規定。要讓這個參與渠道和形式發揮出應有的作用，就必須使我們的代表樂于并且善于代表人民的意志，積極履行人民賦予的職責，接受人民的監督和考驗。當前我國代表制度存在的主要問題是，人大代表與人民群眾溝通和聯系渠道不暢，部分代表缺少向選民負責的意識和主動聯系選民的積極性，民眾也不知道自己的代表是誰，自己選出的代表在干什么。這些問題的存在，主要原因是，代表聯系選民和反映人民群眾意見的時間和精力受限，熱情和動力不足。我們必須對代表制度的完善進行深度探討，要讓我們的制度完全能夠通過人大代表的職務行為，使人民群眾的愿望，比如公平正義和有尊嚴地生活的愿望、經濟社會健康協調快速發展和共享改革發展成果的愿望、國家政權機關及工作人員清正廉潔為人民服務的愿望等，得到更充分的表達和更好的實現。

愈是利益分化和多元，愈是需要政府與民眾、民意之間有效的溝通，以及不同群體不同利益訴求充分表達，公平博弈。解決社會糾紛關鍵還是要放在制度建設上，否則會弱化制度權威，使更多的人尋找非制度化的解決途徑。人大代表是可以在構建和諧的社會糾紛解決機制上發揮更多作用的。人民群眾的意見和要求可以通過人大代表在人代會表達出來，特別是一些帶有普遍性的矛盾可以通過人民代表大會這個制度平臺上的博弈得到疏通和調節。

三、進一步完善民主立法制度，使法律更廣泛、準確、充分地反映和吸納民意，能夠切實“在矛盾焦點上砍一刀”，從而定紛止爭，凝聚和諧穩定和科學發展的力量

立法是通過一定的程序，把人民群眾的意志收集、整理起來，進而上升為國家意志，是用法律形式調節、確認、整合、平衡和保護各方的權益。民主立法最根本的是通過人民選出的人大代表和常委會組成人員，在立法中準確、充分地反映民意，表達方方面面的利益訴求。同時，要加強民主立法方面的制度和技術建設，如建立健全公開立法計劃并征求意見、立法草案委托起草、向全社會公布法律法規草案征求民意、立法調研和座談、立法論證和聽證、對有爭議條款的單項表決、公民旁聽常委會法規案審議、立法評估等制度和措施。要通過立法切實解決問題，特別在民眾普遍關心關注的問題上，定紛止爭，在“矛盾焦點上砍一刀”。在新的歷史階段，人民群眾要求經濟社會協調發展、統籌發展，轉變不科學的發展方式，因此，立法也要向均衡、協調立法轉變，重視生態、能源、環境立法，加快社會立法步伐，通過立法統籌經濟發展與環境資源保護，統籌經濟發展與社會發展。特別是通過社會立法，調整勞動關系、社會保障和社會福利關系，保護公民的勞動權、勞動保障權、救濟權等基本權利，體現社會主義法律“以人為本”的要求，促進社會的安定、有序和公平、正義。

四、進一步加強對行政和司法的監督，把國家權力置于憲法、法律和人民群眾的監督之下，實現國家政權機關的社會服務、社會保障和維護公平正義的功能

權力必須受到監督，權力運行必須受到制約。人大是國家權力機關，行政機關、審判機關和檢察機關均由人大產生，向人大負責并報告工作，受人大監督。人大對“一府兩院”的監督，是代表人民進行的最高形式的監督。如果人大能真正發揮出國家權力機關的監督作用，就可以確保國家權力按照人民的意志正確運行，確保執政為民和依法行政、公正司法，從而有效紓解民怨、消弭矛盾沖突，促進社會公平正義及和諧發展。改革完善我國監督制度，最關鍵的是進一步依法理順黨委、人大、政府和“兩院”各自的權力及相互關系，增強人大監督的權威和效能。在現階段，各級人大及其常委會在既有的法律和制度框架下，應更加積極主動地履行好監督職能，增強監督的針對性和實效性：

通過執法檢查規范執法司法行為。執法檢查可以發現“一府兩院”及其部門在法律法規實施、執行中存在的問題和漏洞，如層出不窮的礦難事故中反映出的安全生產管理和監督、勞動保護、監察和司法等部門執法不力、消極作為甚至不作為的問題，土地征用、拆遷補償等工作中反映出的政府部門在公正執法、公平執法、執法為民方面存在的問題等等。執法檢查必須堅持公開原則，增強公開性和透明度，創造條件讓人民群眾監督“一府兩院”的執法和司法行為。

通過規范性文件備案審查促進依法行政。行政機關和司法機關的不當規范性文件甚至違背法律規定的規范性文件，帶來的問題越來越引起人們的關注，如不適當地擴張行政權力，隨意設定許可權、收費權、罰沒權，與民爭利，引發地方政府與人民群眾的矛盾和糾紛等等。加強對規范性文件的備案審查，有助于把行政和司法權力置于憲法和法律之下，做到依法執政、科學執政。

通過聽取和審議專項工作報告促進社會公平、正義。不少群體性事件的發生，具體原因有很多，但最后歸結到一點，最根本的原因是依法行政和公正司法的問題。人大常委會在聽取和審議專項工作報告上，重點就是要選取依法行政和公正司法中的普遍問題、熱點問題。

通過預算監督確保公共財政的社會保障和社會服務功能。平衡發展以及就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房等方面存在的突出問題，多與公共財政體系的不甚完備有關，也與國家權力機關的監督缺位有關。要強化預算監督和提高透明度，提高預算執行的約束性和嚴肅性，強化預算編制執行中的法律責任，人大要敢于作為，要切實行使財政監督職權而不是僅僅履行形式。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家政權的建設和維護要靠它，社會的穩定也要靠它，它是解決改革發展穩定難題的重要平臺。在社會轉型、矛盾叢生的時代，一定要有長遠的戰略眼光，讓這個制度充分發揮其體制內的、規范性的作用。

（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記）