充分發揮秘書長角色功能為人大常委會履職提供保障

□錢福永 王群

人大工作探討

充分發揮秘書長角色功能為人大常委會履職提供保障

□錢福永 王群

在人大常委會當中，秘書長的職位居于承上啟下、協調內外、聯系各方的中樞環節，肩負著服務、保障、組織、協調等多重職責，其功能作用能否得以有效發揮將直接關系人大常委會的工作績效。因此，運用角色理論研究和探討秘書長的角色特點，對于充分發揮其角色功能，保障和促進人大常委會依法有效履職具有十分重要的意義。

從角色視角看，秘書長的職位具有多樣性：在決策層面，秘書長扮演著領導班子“參謀長”和人大常委會“大管家”的角色；在執行層面，秘書長又是身體力行、不折不扣的“執行官”；在加強人大機關建設、推動常委會工作高效運轉方面，秘書長是當之無愧的“指揮員”；在協調內外、聯系各方，保證人大及其常委會順利開展各項活動方面，秘書長是名副其實的“總調度”；在宣傳政策、落實決策方面，秘書長又是上傳下達的“發言人”。秘書長對上對下要全面負責，對內對外要全面協調，大事小事要全面關心；既要務虛又要務實，既要勞力又要勞心，既要宏觀指導又要具體操辦。秘書長的角色功能，可以概括為“四項職能”、“四個作用”：

第一，服務職能與參謀助手作用。秘書長的首要職能就是服務，應做到“馬前馬后”。一要當好參謀，做到“馬前”謀劃不越位。秘書長要準確理解和把握組織意圖，超前謀劃，積極參與領導決策，但又不能越俎代庖、包辦代替。特別要查找政策法律依據，緊密結合人大工作特點和經濟社會發展實際，為領導班子科學決策、民主決策、依法決策提供切實可行的建議。二要當好助手，做到“馬后”落實不掉隊。秘書長要及時跟上領導思路，帶頭貫徹執行常委會黨組和主任會議的各項決定，積極協助主任、副主任抓好常委會自身建設，全力做好常委會辦會、辦文、辦事等日常工作。

第二，組織職能與行政首長作用。人大常委會秘書長，對上是秘書，對下是首長。在主任會議層面，秘書長是個“大秘書”，但在人大機關層面，秘書長則是行政首長。按照這種工作“樞紐”的特殊要求，秘書長必須全面激發和調動人大機關的一切積極因素，有效組織和發動各部門工作力量，使之不斷適應新形勢、新任務和新要求，緊緊圍繞常委會中心工作發揮職能作用，切實做到有機配合、有序運轉、有力推進，為人大及其常委會依法有效履職提供服務保障、創造有利條件。

第三，綜合職能與指揮調度作用。秘書長要代表人大常委會行使各項綜合職能，全面掌握工作情況，妥善處理各種關系，有效整合各項資源，通過卓有成效的指揮調度，在人大機關形成思想統一、行動同步、銜接緊密、配合默契的良好工作狀態，促使人大常委會上下暢通、左右聯通、內外融通，穩步實現各項工作目標。

第四，協調職能與檢查督辦作用。秘書長要加強內部溝通和對外聯系，有效協調各方面關系，妥善解決工作中遇到的實際困難和突出問題，綜合運用檢查督促、跟蹤問效、聽取匯報、反饋信息等手段，確保人大及其常委會各項決議決定、代表議案建議、信訪處理意見得以貫徹落實和有效辦理，積極推動人大各項工作的開展，不斷樹立國家權力機關的權威形象。

根據人大常委會秘書長的角色特點，可以將其工作目標定位為四句話：“履好職”、“當好家”、“管好事”、“帶好人”。在實際工作中，秘書長要發揮好上述職能作用、完成好角色目標，應盡量避免“四個角色誤區”：

其一，職責不清，角色模糊。主要表現為，不了解秘書長的身份地位和職責權限，工作不明、程序不清，行為盲目、無所適從，稀里糊涂、得過且過，“當一天和尚撞一天鐘”，職位形同虛設，難以有效發揮作用。

其二，大包大攬，角色越位。主要表現為，常以核心人物、實權人物自居，大權獨攬、擅作主張，超越和代行主任會議或常委會黨組的職權，由參謀變成了主謀、由助手變成了正手，從而影響了常委會班子的團結和諧，阻礙了人大工作的順利開展。

其三，怠于履職，角色缺位。主要表現為，缺乏進取心和責任感，工作滿足現狀、按部就班，缺乏創新舉措；或者存有畏難情緒，怕得罪人，敷衍搪塞、應付了事，推卸責任、上交矛盾，過于依賴主任會議或常委會黨組；或者在其位不謀其政，工作消極被動，無所作為，既影響了常委會工作大局，也傷害了機關干部的工作熱情和進取之心。

其四，濫用職權，角色錯位。主要表現為，對秘書長的角色功能和行為模式認知偏差，該管的不管，不該管的亂管，隨意用權，角色錯亂；該精心實施的，卻馬馬虎虎，“蜻蜓點水”；該宏觀管理的，卻事無巨細，“一竿子插到底”，結果自身的職責沒有履行好，卻打亂了正常工作程序，讓下屬無所適從。

秘書長要想充分發揮角色功能、實現角色目標，應著力強化“四種角色意識”：

第一，作為“參謀長”，要有強烈的政治意識。講政治，是對人大常委會秘書長的基本要求，也是第一要求。主要體現在，秘書長在協助常委會黨組處理重大問題時，一定要保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治洞察力，牢牢把握正確的政治方向，始終與黨中央、同級黨委保持高度一致，認真貫徹執行黨和國家的重大決策與重要部署，成為常委會黨組政治上可靠的參謀助手。在謀劃人大常委會工作時，一定要積極順應國際國內發展大勢，準確把握人大工作創新發展路徑，圍繞中心大局，突出以人為本，提出可行性建議，尤其要找準人大工作在促進和保障經濟社會又好又快發展方面的切入點和著力點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人大工作的根本出發點和落腳點，努力保障人民當家作主權力的實現。

第二，作為“大管家”，要有強烈的責任意識。一要顧全大局。始終堅持對人民、對人大事業高度負責的精神，立足大局想問題、出主意、提建議，積極推動人大工作。二要勇于補臺。在主任、副主任無法到位或者工作存在缺失的關鍵時刻，要挺身而出，及時補臺，保證領導形象不受影響、人大工作不受損失。三要實事求是。堅持做老實人、說老實話、辦老實事。報告工作有喜有憂，客觀全面；反映問題實事求是，恰如其分；提出建議切實可行，有理有據。四要中規中矩。秘書長要做懂規矩、守紀律、講程序、重規范的楷模，帶頭堅持依法辦事、照章行事，保證人大各項工作有序運行。五要優質高效。對各項工作精安排、細部署，高標準、嚴要求，注重工作效率，保證服務質量，力爭又好又快。

第三，作為“總調度”，要有強烈的協調意識。對于秘書長而言，協調不僅是一門工作藝術，更是優化力量配置、整合人大資源、提高常委會履職實效的工作過程。一要聯系上下。既要做好上情下達工作，保證下級準確理解工作思路，認真執行決策意見；也要做好下情上達工作，及時向上反饋下級的執行情況、實際問題和工作建議。通過上下貫通，保證領導思路更加清晰客觀，工作部署更加科學民主，決策執行更加順暢有力。二要溝通左右。在各部門之間當好“連接閥”、“調解器”、“平衡木”，使各部門顧全大局、相互配合、密切協作，形成促進和保障常委會履職的工作合力。三要協調內外。一方面，要準確把握重大方針政策和人大工作大局，注重傾聽各方意見，善于克服認識局限，妥善處理各方面關系；另一方面，要提高協調能力，加強與黨委、政府、“兩院”的溝通協調，爭取各方面理解與支持，營造和諧順暢的外部環境。

第四，作為“總領班”，要有強烈的服務意識。身為服務團隊“總領班”的秘書長，一要增強服務的針對性。注重強化服務理念，注意把握服務方向，不僅要為人大及其常委會開好“三會”服務、為領導班子服務，更要為機關干部職工服務、為人大代表服務、為人民群眾服務。二要強調服務的規范性。經常了解各方面的服務需求，及時采取有效措施，切實解決工作中存在的實際問題，不斷完善服務保障機制，將各項服務工作納入規范化、制度化軌道。三要追求服務的實效性。秘書長既要建言獻策，提供決策依據，又要率先垂范，抓好決策落實工作；既要做好會務服務，又要做好后勤保障；既要主動服務、帶頭服務，還要積極改善機關人際環境，努力營建良好的工作氛圍。四要保持服務的連續性。“人大有屆別，機關無更期。”只有打造精干高效的機關干部隊伍，以服務團隊的穩定性保證服務工作的連續性，才能為人大及其常委會開展各項活動提供優質高效的服務保障。

秘書長要想充分發揮角色功能、實現角色目標，還應從自身做起，全面提升綜合素質和品德修養，努力培養“四種精神”：

第一，要勤于學習，樹立自強不息精神。秘書長的角色定位，決定了秘書長必須擁有廣博的知識、良好的素質和卓越的能力。首先，要熟悉馬克思主義基本理論和國家基本法律，掌握人大及其常委會履職的基本程序；其次，要把握國際國內形勢，掌握黨和國家的大政方針，了解本地經濟社會發展實際，具有一定的政策理論水平；再次，要了解和掌握有關計劃、財經、行政、司法等方面的基本制度和常識；此外，還應具備較好的文字和語言表達能力。所有這些知識、素質和能力都源于學習，特別在中央大力倡導構建學習型組織的大環境下，秘書長更應從我做起，率先垂范，帶頭學習，并通過組織學習使廣大干部改善知識結構、改變精神面貌、改進工作作風，提高人大機關的工作質量。

第二，要肯于吃苦，樹立拼搏奉獻精神。作為人大“苦力班子”的“班長”，秘書長要付出更多的辛苦。一是任務繁重。既要參與領導決策，又要組織實施；既要當好參謀助手，又要協調各方關系；既是機關工作的指揮員，又是落實決策的戰斗員。二是工作龐雜。會務服務內容豐富、程序嚴謹，機關事務繁雜瑣碎、事無巨細，上下內外層次交錯，環節多、規矩多，都需要秘書長妥善處理、用心平衡。三是節奏緊張。特別在人代會或常委會例會期間，從會議籌備到會議開幕，從主持會議到分組審議，從溝通情況到審核發文，環環相扣，緊鑼密鼓，但最終必須保證質量、不出差錯。因此，秘書長必須有一種“拼命三郎”精神，能夠愛崗敬業、全心投入，雷厲風行、講究時效，任勞任怨、甘于奉獻。

第三，要敢于創新，樹立與時俱進精神。人大常委會秘書長只有善于謀劃全局、勇于開拓創新、敢于突破舊習，才能更好地發揮參謀助手作用。一要創新工作思路。著眼全局謀劃人大工作，并立足于完善和落實人大總體工作思路，部署好、開展好人大機關的各項工作。二要創新工作機制。積極探索建立科學立法、民主立法機制，健全常委會會議審議機制，完善監督法實施機制和代表建議辦理機制。三要創新工作方法。在監督法范圍內嘗試運用剛性監督手段，逐步拓展代表活動渠道，切實增強代表與選區聯系，不斷加強人大機關干部隊伍建設。通過積極探索和創新實踐，使人大工作跟上時代前進腳步、順應社會發展規律、符合黨和人民的要求，始終保持蓬勃的生機和生動的局面。

第四，要嚴于自律，樹立廉潔奉公精神。秘書長的言行在一定意義上代表和影響著人大及其常委會的整體形象，因此，必須嚴格自律、以身作則。對外，作為人大常委會的形象代言人，要做依法辦事、廉潔奉公、勤政為民的楷模；對內，作為人大機關首長，要模范遵守黨政領導干部廉政準則，做愛崗敬業、務實進取、清正廉潔的表率。對上級，作為常委會領導班子的“大秘書”，要忠誠可靠、想事干事、奮發有為，自覺維護主任會議和常委會黨組的權威；對下屬，要作風民主、寬厚誠懇；對同級，要與人為善、坦誠相見；對群眾，要謙虛謹慎、不擺架子。總之，要時時、事事、處處嚴格要求自己，認真做好分內工作，及時完成領導交辦任務，嚴守法紀，恪盡職守，始終自重、自省、自警、自勵，做一名讓黨放心、讓人民滿意的好公仆。

（作者分別系黑龍江省人大常委會副秘書長，黑龍江省人大常委會研究室信息處處長）