當前人大監督要注意解決好三個問題

□ 陳及時

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當前人大監督要注意解決好三個問題

□ 陳及時

人大監督屬于權力機關對執行機關的監督，它代表的是人民的利益，代行的是人民的權力，由憲法和法律確定其監督的權限、對象、范圍、程序和方法，因而相對于其他監督具有權威性、至上性和法定性的特點。這一特點決定了人大監督必須嚴格依法辦事，要充分維護法制的尊嚴和原則。在當前的工作實踐中，要注意解決好以下三個問題：

要堅持面對法定的被監督主體。這似乎不應成為問題，但在現實工作中，確有避本就末的現象。政府接受監督多以委托的方式由部門出面受理監督事項、辦理監督意見、報告落實結果，對人大及其常委會負責名義上是政府，而實際卻衰減成為部門的責任。這種做法如果被不斷強化和模式化，將模糊憲法和法律對國家機關的職能職責定位，淡化政府對人大及其常委會負責的責任意識。因此，人大及其常委會開展監督，應堅持以“一府兩院”為被監督的主體，盡量避免直接面對政府工作部門。對于保證其他組織、個人遵守和執行憲法、法律、行政法規與上級人大及其常委會的決議，應主要通過監督“一府兩院”及其職能部門充分發揮職能作用來實現；對于政府各方面工作的推進，應監督政府積極履職去組織指揮相關工作部門落實。

要保障“一府兩院”行使好法定職權。人大監督在一些地方也存在過多過細的問題，以致“一府兩院”工作起來放不開手腳。“一府兩院”雖然由人大產生并對人大負責，但都是致力于一個共同目標而具有不同職能的國家機關，都具有法律賦予的職責職權，雙方只有在依法履行好各自職責、行使好各自權力的前提下，才能充分保障目標的一致性和合力的最大化。人大及其常委會對“一府兩院”的監督主要是法律監督和工作監督，要落腳在督促其依法行政、公正司法和積極履職推進各項工作上，而不可陷入具體事務，以至干涉“一府兩院”職權范圍內正常的事；更不要越俎代庖，去直接參與和處理有關工作與問題。同時，對于“一府兩院”依法行使職權，還應從權力機關的角度，給予支持和制度上的保障，使其大膽開展工作，充分發揮行政司法機關應有的職能作用。

要維護人大監督的法定權威。對行政權、司法權實施有效的監督，保障最廣大人民群眾的根本利益，是我國推進民主政治、建設法治國家的必然要求。維護人大監督的法定權威，從某種意義上講就是維護法制的尊嚴，維護人民當家作主的地位。當前一些地方人大監督存在有名無實、權威性不足的問題，對此要切實加以改變。首先，要加強對執行憲法和有關人大制度的法律法規的監督，強化對人大制度的宣傳，增強全民的人大意識。其次，各級人大及其常委會要樹立監督到位就是最好的支持的理念，充分行使法律賦予的監督權力，認真執行法律作出的各項規定，適當運用法律明確的剛性手段，切實解決好敢監督、會監督、提高監督實效的問題。第三，要將人大及其常委會開展監督和“一府兩院”接受監督的情況以更加透明的方式和廣泛的渠道向社會公開，接受人民群眾的監督。人大監督的力量和權威來自人民，只有將監督完全置于人民群眾的監督和支持之下，監督的質量才會得到提高，監督的權威才會得到增強。

（作者單位：重慶市萬州區人大常委會）