論黨的建設科學化

●張書林

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：加強和改進新形勢下黨的建設，必須“努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。”將“黨的建設科學化”作為一個全新的概念首次、鄭重提出來。筆者認為，黨的建設科學化，就是黨的建設走上科學化軌道的狀態與過程，它重在通過一系列科學理論、科學制度、科學方法的運用，努力使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，以實現和達到切實推進黨的建設新的偉大工程和完善黨的建設總體布局，切實推進中國特色社會主義偉大事業，不斷提升黨的建設水平、執政水平和領導水平，不斷鞏固黨的執政地位與領導地位的目的。

一、黨的建設科學化提出的動因

探究黨的建設科學化這一概念提出的動因，必須特別關注黨的十六大以來黨中央和胡錦濤著力強調并全力推進的兩個重大戰略思想：科學發展與科學執政。

（一）科學發展與黨的建設科學化。科學發展戰略的核心與精髓是科學發展觀。科學發展觀不僅是一種發展的戰略，更是我們黨的根本指導思想。將以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展理念應用到黨的建設過程之中，客觀上要求推動和實現黨的建設自身的科學化，因為領導科學發展的黨只有自身建設首先實現了科學化，才有資格去引領科學發展。從這一邏輯關系上看，實際上是由于科學發展戰略和科學發展觀的推動，呼喚出黨的建設科學化。

（二）科學執政與黨的建設科學化。2004年9月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上正式提出了科學執政的概念。科學執政的內涵就是“要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業”，這其中的重點和基本點又是要遵循黨的執政規律。而要遵循黨的執政規律，首先就要著力研究和探索黨的執政規律。科學執政的主體是執政黨及其黨組織和黨員領導干部，要實現科學執政，執政黨及其黨組織和黨員領導干部必須切實遵循執政規律，同時也要切實遵循社會主義建設規律與人類社會發展規律。就科學執政與黨的建設的邏輯關系來看，科學執政是建立在黨的建設科學化的基礎之上的。要保證科學執政的真正實現、避免流于形式，黨的建設的科學化就成了必須要首先著重研究解決的問題。

二、黨的建設科學化的制約因素

近年來，黨的建設在追求科學化的道路上取得了一系列輝煌業績，但同時也面臨著許多問題，這些問題已經在很大程度上影響到了黨的建設質量、影響到了黨的領導與執政成效，制約了黨的建設科學化水平的提升。

（一）黨的自身建設方面制約性的表現。黨的自身建設從主體內容框架上看，一般包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。從現狀來看，這些方面都面臨著制約黨的建設科學化水平提升的問題：1.黨的思想建設面臨的最大困境是思想理論武裝的有效性問題，具體包括如何保證在解放思想、實事求是、與時俱進的基礎上堅持和發展馬克思主義，如何更有效地推進馬克思主義中國化，如何通過思想宣傳和理論灌輸改造黨員群眾的主觀世界，等等。2.黨的組織建設面臨的最大困境是民主集中制的異化問題，民主集中制在黨的組織運作過程中，一定程度上被斷章取義甚至被閹割或背離。3.黨的作風建設面臨的最大困境是行為要求與行為模式的背離，集中表現為黨內不正之風甚至腐敗之風屢禁不止。黨的作風建設中出現的黨對干部的行為要求與干部行為模式的背離，必然會使黨群、干群關系緊張并加劇彼此的矛盾，必然會大大折沖黨員群眾和人民群眾對黨的向心力、凝聚力。4.黨的制度建設面臨的最大困境是黨內人治與法治的經常性博弈，黨的制度、規章和程序要求在執行過程中，仍然存在著“因為領導人的改變而改變，因為領導人看法和注意力的改變而改變”的突出問題。5.黨的反腐倡廉建設面臨的最大困境是“倡廉”有余而“反腐”不足。反腐倡廉建設是一個綜合體，其主體內容包括了反腐和倡廉兩個基礎性方面。從反腐倡廉建設的現狀來看，我們黨倡導宣傳廉潔從政的力度是大的，黨內、國家和社會層面的反響都是比較好的，“倡廉”取得的效果有目共睹。但由于我國的經濟體制和政治體制還在完善之中、由于制度缺失和執行力度不夠、由于黨內和黨外監督制約乏力，當前黨內腐敗仍然處于高發期。

（二）黨的領導方面制約性的表現。黨的領導從廣義上說也屬于黨的建設的重要范疇。黨的領導在內容架構上包括了黨對國家政權、各個民主黨派、社會、人民群眾、法、決策、國家和社會治理的領導等內容。黨在這些方面實施領導活動中對黨的建設科學化所形成的沖擊和制約，集中體現在：1.在實施黨對國家政權的領導中，黨政不分、以黨代政的問題沒有得到根本性解決。一些地方仍然習慣于將黨組織等同于國家政權本身，將黨委與人大、政府完全合一，黨的權力總是通過有形無形的方式直接或變相凌駕于人大、政府之上甚至代替國家政權機關行權，黨與國家政權各自的組織獨立性界限模糊。2.在實施對人民群眾的領導中，代替人民當家作主的問題仍然存在。一些地方黨委在對人民群眾實施領導的過程中，不能通過充分發揚人民民主將人民群眾的參與熱情充分調動起來，在領導活動中遇事不同群眾商量的命令主義、武斷粗暴等做法在一定范圍內還大量存在。3.在實施對法的領導中，黨必須在憲法法律范圍內活動的理念尚沒有完全樹立。憲法和法律必須是在黨的領導下制定的，黨自己本身又必須在憲法法律范圍內活動。而在涉及到黨必須在憲法法律范圍內活動時，黨的領導面臨的最大困境是“黨大還是法大，黨的政策大還是國家的憲法法律大”的問題。4.公民社會發展以及伴隨的大量民間組織的出現，要求黨對社會的領導必須由傳統的高度控制下的“國民社會”轉向崇尚民主、自由的“公民社會”，這實際上標志著黨領導社會的內容與形式的轉型與創新，這一轉型與創新無形中考驗著黨對社會的領導與控制能力。

（三）黨的執政方面制約性的表現。在執掌和運作國家政權方面，黨一方面取得了輝煌的執政業績，另一方面在執政過程中也面臨著一系列已經或即將對黨的執政產生負面影響、影響到黨的建設科學化水平提升的制約因素。這些制約因素歸納起來主要有：1.執政依據，即黨的執政合法性面臨考驗。中國共產黨執政的合法性在于人民群眾對黨執政的擁護，在于人民群眾對黨執政正當性的認可。目前我們黨的執政合法性在一些地區、一些領域、一定時間段、一些事件中面臨著諸多考驗，甚至有抗爭與反對之聲。2.執政實踐，即黨的執政能力建設中的不符合問題。目前，黨的執政能力與黨的執政使命和執政任務還很不相適應，存在著諸多方面的不符合問題，突出表現是：面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實科學發展觀的要求、同全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重；等等。3.執政評判，即執政測評和導向體系需要重建。目前，就黨內和國家層面來看，雖然黨的十七大已經提出了要建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的政績測評體系，但實際上在黨的執政活動和領導干部的具體執政實踐中，真正體現科學發展觀和正確政績觀要求的執政評判標準與體系都尚處于探索摸索階段，尚沒有對傳統的GDP政績評價模式形成根本性沖擊。

三、黨的建設科學化的提升路徑

鑒于黨的建設科學化所面臨的上述困境問題，不斷提高黨的建設科學化水平，必須按照黨的十七屆四中全會的要求，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見成效，建立健全提升黨的建設科學化水平的基本路徑。

（一）以改革創新精神全面推進黨的自身建設。著力提升黨的建設科學化水平，首要的戰略是必須以改革創新精神全面推進黨的自身建設，這就要遵循黨的十七屆四中全會提出的原則要求，全面貫徹黨的十七大關于黨的建設的總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。為此，必須做到：努力建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平，堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍，做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎，弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系，加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。具體說來，要特別重點突出以下幾個“基本抓手”：一是必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。二是必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。三是必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。四是必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。五是必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。六是必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（二）健全完善黨的領導體制與領導模式。著力解決黨的領導中存在的現實困境問題，從黨的領導角度規劃黨的建設的發展戰略，必須不斷健全完善黨的領導制度、體制和機制，構建促進黨的領導水平不斷提升的新的領導體制和領導模式。健全完善黨的領導體制與領導模式必須進一步明確以下原則要求：第一，黨的領導是有重點的、宏觀層面的領導，其主要內容是政治領導、思想領導和組織領導。第二，黨的領導主要通過在國家和社會事務中貫徹執行黨的路線方針政策、選任黨的干部擔任國家和社會工作中的領導職務的間接形式來完成。第三，黨的領導與人民當家作主并不矛盾，黨實施領導的過程既是黨充分發揮領導作用、保證黨的利益實現的過程，同時也是代表人民利益、保證人民當家作主實現的過程。第四，在實踐中要不斷完善總攬全局、協調各方的領導體制與領導方式，特別是要著力健全“一個核心、三個黨組”的領導模式，即在堅持黨委領導核心作用的前提下更多地注意通過人大黨組、政府黨組、政協黨組作用的發揮來實現黨的領導。第五，黨的領導是憲法法律框架內的領導。在堅持依法治國的前提下，黨的領導必須在憲法法律框架內實施和展開，在涉及到黨與法誰大誰小的問題上，雖然法是黨領導人民制定的，但我們應該始終奉行的準則是“法大而不是黨大”。

（三）深化黨的執政能力建設的理論與實踐。要解決黨在執政方面存在的一系列困境問題，關鍵是要繼續大力加強黨的執政能力建設，深化黨的執政能力建設的理論與實踐，不斷提升黨的執政能力建設的質量和水平。為此，必須從以下方面深化理論研究與實踐探索：第一，黨的執政能力具有鮮明的層次性。黨的執政能力是一個寬泛的概念，它包括了全黨的執政能力、黨員領導干部的執政能力、黨的各級組織的執政能力等內容，不能想當然簡單地認為由于是黨員領導干部代表黨在執政，所以只有黨員領導干部的執政能力才叫黨的執政能力。第二，黨的執政能力建設的主體框架是與時俱進的。黨的十六屆四中全會從經濟、政治、文化、社會、外交等五個方面提出和構筑了黨的執政能力建設的內容框架，基本上涵蓋了國家和社會生活的各個方面。但由于國家和社會的活動領域與建構內容在不同歷史時期、不同社會背景、不同環境條件下是不同的，所以黨的執政能力建設的主體框架不會也不可能是一成不變的，總體上要與國家和社會的具體實踐相適應、相合拍。第三，建立健全執政能力建設的檢查測評體系。檢查測評體系要明確對黨的執政能力建設進行質和量評定的標準、程序和規范，特別是要著力在建立健全體現科學發展觀和領導干部正確政績觀要求的執政能力建設評價模式上下工夫。第四，黨的執政能力建設要與黨的先進性建設相結合。黨的先進性建設是為了保持、鞏固、擴大黨的先進性而進行的建設，黨的先進性建設需要以黨的執政能力建設為重要依托。在執政條件下，黨的先進性建設的內涵中肯定包含著黨在執政方面的先進性，而黨在執政方面的先進性就在于黨具體地、動態地推動歷史前進中所創造的執政業績，執政業績的創造需要以黨的執政能力為工具。

（四）創新黨要管黨的方法路徑。堅持以黨要管黨作為提升黨的建設科學化水平的路徑，就必須結合黨的自身發展和領導執政實際提出的新要求，不斷創新黨要管黨的方法路徑：第一，實現從微觀管理向宏觀管理的轉型。黨要管黨的重點不是具體的微觀事務層面上的事情，而主要的應該是黨的建設中的大問題、大規劃、大戰略等宏觀政策方面的東西，也就是重在抓大事、管大局。第二，堅持自上而下的管與自下而上的管“兩手管”。從本質內涵上看，黨要管黨主要憑借的是權力的縱向層級關系，是一種自上而下的管，具體體現為黨中央代表全黨全權管黨、上級黨組織領導管理下級黨組織、基層黨組織管理黨員。但在黨內民主化水平不斷提升、黨員的民主主體意識不斷提高的黨內環境中，決策和管理黨內事務越來越需要黨員群眾的參與，越來越需要重視黨員群眾的呼聲與意見建議。黨員群眾自下而上地參與決定和管理黨內事務越來越成為“管黨”中的常態性工作，成為管理黨內事務的新力量，更成為對自上而下管黨的必要的、有益的補充。第三，黨要管黨必須與從嚴治黨相結合。黨要管黨的成效要落到實處、要得到鞏固，就必須輔之以從嚴治黨。從一些地方黨組織運行的實際來看，之所以黨管不好黨，之所以同樣的錯誤和問題在黨的建設中反復出現、屢禁不止（比如黨內腐敗），最根本的原因就在于沒有做到從嚴治黨，沒有對一些錯誤和問題實施徹底的根治性手術，只實行了所謂的“姑息手術”，其結果是姑息養奸，到最后黨根本沒有能力去管黨。第四，黨要管黨必須與黨管干部相結合。黨的任何工作的安排部署、貫徹執行、檢查監督，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的組織與運作，黨的領導和執政活動的展開，落實到微觀操作層面上實際上都是由黨的各級領導干部在主導。因此，堅持黨要管黨的關鍵是必須堅持黨管干部，特別是黨管領導干部。

（五）著力推進黨的建設現代化進程。黨的建設的現代化是著力解決黨的建設中存在的各種困境問題的一種戰略選擇。從內涵上講：所謂黨的建設現代化是黨與現代化的觀念、理念和要求相適應，所采取的一系列使自身建設和領導執政活動逐步獲得現代化的價值觀與穩定性，并最終實現現代性的動態過程。隨著國家和社會現代化進程的推進，推進黨的建設現代化也越來越迫切，越來越成為黨的未來發展的基本導向和明顯趨勢。從我們黨的實際狀況來看，著力推進黨的建設現代化進程必須明確以下要點：第一，黨的建設現代化是包含黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、黨內民主建設、黨的先進性建設、黨的執政能力建設、黨內和諧建設、黨規黨法建設在內的全面整體的現代化概念，不是單指黨的建設某一方面或某一領域的現代化。第二，黨的建設現代化的前提是黨的思想觀念與意識形態的現代化，推進黨的建設現代化必須大膽解放思想，并輔之以全黨定期或經常性的思想解放運動。第三，黨的建設現代化應該與國家社會的現代化進程統籌推進，以構建黨的建設現代化與國家社會建設現代化的一體化格局狀態，使黨的建設現代化能夠不斷從國家社會現代化中汲取營養、借鑒經驗、謀劃新路。