興體面勞動 保安全健康
——貴州省赴美國執行職業安全健康監管培訓體會

■ 文/貴州省赴美國職業安全健康培訓團

興體面勞動 保安全健康
——貴州省赴美國執行職業安全健康監管培訓體會

■ 文/貴州省赴美國職業安全健康培訓團

將勞動視為生活的一部分，并在勞動中獲得樂趣，是幸福的；當勞動成為一種謀生的需要，不得已而為之，則是辛苦的；而為了生存不惜付出健康和生命的勞動是悲慘的。

我們應該借鑒美國的經驗，正確認識職業安全健康監管工作，在預防事故的同時，做好職業病的防范工作。

將勞動視為生活的一部分，并在勞動中獲得樂趣，是幸福的；當勞動成為一種謀生的需要，不得已而為之，則是辛苦的；而為了生存不惜付出健康和生命的勞動是悲慘的。

體面勞動就是安全健康勞動。具體說來，是指與勞動有關的基本原則和勞動者的權力得到充分尊重，勞動者享有就業的權利并在職場享有發言權，勞動者在有安全健康保障的環境中工作。

2010年3月，貴州省安全生產監管系統12名工作人員踏上了赴美國執行職業安全健康監管培訓的征程。短暫而充實的21天培訓學習，讓我們耳目一新、視野開拓、受益匪淺, 尤其對美國職業安全健康監管領域的情況有了深入的了解。

完善法規 深入執法

杰米·卡特總統執政期間，聯邦職業安全健康局加強了對職業場所化學有毒物品的監管。羅納德·里根總統執政期間，聯邦職業安全健康局頒布了《職場化學有毒物品及血液病源危害監管條例》，該條例賦予職工有權知曉職場有害化學物質的情況，并能有效保護職工預防甲肝與艾滋病。

為此，聯邦職業安全健康局定期對企業進行調查，收集工作場所工傷和職業病的數據，對企業所報數據進行分析對比，從中查出工傷和職業病發生率高于全國平均值的企業，并對這些企業發出警示函，要求企業采取措施保護職工的安全和健康。對故意、重復違反《職業安全健康法》安全標準的企業，聯邦職業安全健康局將實施重罰，責令停業，直至追究責任人刑事責任。

安全監管 環環相扣

美國除了設有職業安全健康機構和相關法律外，各州也設有州職業安全健康局和相應的法律。各州職業安全健康局不屬聯邦職業安全健康局領導，只對州政府負責，獨立開展職業安全健康管理工作。各州根據當地實際情況，制定了更嚴格、更詳盡的地方性職業安全健康法規，依法監督管理。

以美國馬里蘭州為例，該州議會1973年通過了《州職業安全健康法》，同年6月28日獲聯邦政府批準，7月1日正式生效。同時馬里蘭州成立州職業安全健康局，實行局長負責制。全局現有工作人員200人，上崗前工作人員一般要經過為期一年的培訓，熟悉州內大多數行業的情況，尤其要熟知安全與健康方面的知識。州職業安全健康局的經費來源由州政府和聯邦政府各支付50%。《馬里蘭州職業安全健康法》適用于州轄區內各生產作業場所，要求每一位企業主提供給職工安全健康的工作場所與環境，要完全排除潛在的、有可能導致職工人身傷亡的安全隱患。《馬里蘭州職業安全健康法》與州職業安全健康監管工作主要涵蓋以下4個方面：

職工的主要權利。職工主要權利包括職工確知生產工作場所存在人身傷害危險或業主違反職業安全健康標準，有權向州主管工業與勞工的專員提交要求安全檢查的書面報告；有權知曉州職業安全健康監察員發現該企業的違章事項和開出的所有罰單；有權觀察被監測的有毒有害物質并獲得監測結果；有權獲得化學物質的資料及該物質的安全狀況并告知其他職工等方面。

安全監管執法。馬里蘭州職業安全健康局采用兩種方法來確保企業主和職工遵守職業安全健康法規。一是積極推進自愿守法，通過州職業安全健康咨詢服務中心和州職業安全健康培訓教育中心對企業主提供無償幫助。在鼓勵義務守法的同時，州職業安全健康局也采取強制執法，對安全隱患投訴、工亡事故舉報進行調查。另外，州職業安全衛生監察員不定期檢查生產作業場所的設施及條件。

安全健康執法檢查由馬里蘭州職業安全健康監察員和工業衛生員執行。安全執法檢查在工作時間內進行，一般不事先告知，情況特殊除外。安全執法檢查按工作的輕重緩急展開，其程序如下：重大安全隱患、人員死亡事故、重要投訴與求助、一般性事故、例行檢查。

違章與處罰。馬里蘭州職業安全健康標準將違章與處罰分為如下幾類：蓄意和重復違章，業主蓄意和重復違反馬里蘭州職業安全健康法、規定及標準，將被處以民事罰款5千至7萬美元，如蓄意違章造成人員死亡的，將負刑事責任；嚴重違章，生產作業場所存在有可能導致人員傷亡的嚴重違規違章行為，最高處罰7千美元。所有違章罰金直接交入州政府專設的賬戶。

企業主和職工對處罰的復議權。違章通知（含民事處罰）是最終處罰通知，除非業主及時給州勞工專員發出書面申訴請求。業主如需對罰單提出質疑或申訴按下列程序辦理：告知需要申訴，業主在接到罰單后，可在15天期限內（節假日除外）向勞工專員提出書面申述；受牽連的職工或代表可參加聽證會；受牽連職工和代表有15天期限（節假日除外）向州勞工專員提出所規定的整改時間不合理；業主和受牽連職工可要求舉行一個非正式會議來討論此次檢查的情況、罰單、罰款金額及申訴內容，州勞工專員應允許業主和職工參加非正式會議；當罰單受到質疑或被申訴，州勞工專員應指定一名聽證執行官舉行聽證會并準備報告材料。聽證報告遞交15天后，州勞工專員最終裁定處罰事宜。

職業安全健康培訓與教育。為向馬里蘭州企業主和職工提供關于職業安全健康法規方面的信息，馬里蘭州職業安全健康培訓與教育辦公室經常在全州各地舉辦講座和培訓班，并免費對公眾開放。馬里蘭州職業安全健康局還設有職業安全健康圖書館，免費對公眾開放，不定期發放職業安全健康資料和宣傳品。

他山之石 可以攻玉

經過30多年的努力，美國已建立起一個完善的職業安全健康法律體系。從1971年至2009年的30多年間，美國在完善職業安全健康法規方面取得了重要的決定性的進展。美國聯邦職業安全健康局依據1970年職業安全健康法，制定出了許多具體的相關法規和標準，有效地保障了職業安全健康監管，確保政府和企業有法可依。

美國完善的工傷工亡及職業病賠償法律對職工安全健康，維護社會穩定是又一個重要保障。同時，涉及職業安全健康方面的訴訟程序也十分完善，這促使企業不斷改進生產作業場所的安全健康條件。

美國的職業安全健康監管不僅僅考慮職工的利益，同時也兼顧業主的利益，充分發揮業主和職工的積極性來共同促進生產作業場所員工的安全健康。安全事故與職工傷亡的減少，降低了業主的生產成本，節約了賠償金及職工醫藥費，所以業主愿意主動配合政府做好企業的安全建設。

美國政府與企業、政府與協會、協會與企業、企業與企業間都建立了良好的協作機制，橫向與縱向合作并舉，發揮協會的積極作用，鼓勵第三方機構如協會、學校等參與職業安全健康管理與培訓。

美國高度重視職業安全健康和職業病防治工作，加州和馬里蘭州近幾年來已基本杜絕了生產作業中的死人傷人事故，而職業健康成了引發勞資糾紛的主要問題。圍繞如何改善生產作業場所的環境、防范和減少職業病是職業安全健康監管的主要工作。

我們應該借鑒美國的經驗，正確認識職業安全健康監管工作，在預防事故的同時，做好職業病的防范工作，抓緊抓好我省生產作業場所的職業健康工作。

目前，我省多數從業人員文化水平偏低，建議各級政府財政支出部分經費，免費培訓從業人員，尤其是要加強職業安全健康培訓，使其具備自我安全保護的知識和能力。

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