制度好，更需要落實好

■亢振洲

制度好，更需要落實好

■亢振洲

2010年1月11日至13日，中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、科學地分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。會議還提出了2010年反腐倡廉工作的六條重要措施。應該說，這次會議無論從思想高度、措辭力度、措施強度上都是十分嚴厲的，具有很強的現實性和操作性。

但是，就我們最近這些年的反腐敗工作講，類似這樣的高度、力度、強度講，也并非是第一次，然而收效并不十分明顯。盡管我們每年查處的貪污受賄案件數以幾萬、幾十萬計，查處的大小官員無計其數，但形勢依然嚴峻，無數的貪官還在貪。我們并非沒有制度，沒有規定，沒有紀律，但為什么總是效果不明顯呢？比如說公車私用，即使沒有條文規定什么情況下可以私用，任何官員都沒有公車私奔的權利，但即使在北京，公車私奔就到處可見，已經成為一種常態，哪個單位又切實管過？再比如領導干部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，黨內多年前就有規定，但這種現象到處可見；再比如嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁用公款或接受與行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動，別說早有的規定，中辦、國辦哪年歲末不下發通知，嚴禁這個那個？但制止住了哪個人，哪個單位？幾乎沒有。我們不妨查查國家各部委，有幾個單位、幾個人沒有收到過有價證券，接受過有關系單位的宴請或禮品？

那么這些問題究竟出現在哪里呢？毫無疑問，不是我們沒有紀律、制度、規定、嚴禁，而是因為沒有人管，管的人照樣收受無誤，如此怎么能不上行下效，成為一種常態？

再好的制度都需要落實，再嚴格的規定都需要執行，現在的問題不是我們沒有制度、沒規定，而是執行者不執行，不落實，不查辦。這才是問題的實質！因此我認為，我們的制度、規定、紀律、嚴禁已經不少了，最重要的還是落實。任何好的規定如果沒有人落實，沒有人執行，這些制度、規定只能是廢紙一張?，F在中紀委全會剛剛開過，又值年末歲初，落實得如何？執行得如何？見微知著，就公車私奔、收受有價證券等就可以看出一端，看能管住哪個，有哪個單位真正管。我們拭目以待。