行政公務員應樹立的職業理念

小 川

行政公務員應樹立的職業理念

小 川

深化改革、轉型發展的新形勢,對行政公務人員特別是各級領導干部的法律素養提出了更高的要求。近些年來，廣大行政公務人員特別是各級領導干部對于法律知識的學習熱情、知曉程度和運用能力，發生著積極變化。幫助他們樹立現代法治觀，自覺地學法、知法、用法，有助于提高其依法執政、依法行政、依法辦事能力，這應當繼續作為深入開展法制宣傳教育的一個重點。必須加強憲法和專業法律學習，著力培養有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權限和程序行使行政權力的能力，確保國家法律的正確實施。

“徒法不足以自行”。如果沒有正確的思想觀念指導，既不可能推出我國法治發展進程所要求的制度創新，即便有了科學適用的法律制度也不可能得到正確實施，也易于出現制度改革的反彈。俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就會看到怎樣的世界。歷史經驗表明，不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法律實施效果。因此，大力推動法文化革新，幫助行政公務人員牢固樹立現代法治觀念，就成為推動依法行政、建設法治政府的要義。在當下特別需要注重樹立的現代法治觀念是：

1．憲法至上的觀念。

憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責；在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種層次法律規范構成的我國現行法律體系中，憲法居于最高地位，下位的其他一切狹義或廣義的法律規范都不得與憲法相抵觸，抵觸無效。廣大行政公務人員應做遵守憲法、維護憲法的模范。

2．尊重人權的觀念。

“人權”具有一定程度的自然性權利的內涵，在憲法和法律中加以確立具有相當的先進性。經過艱難曲折的過程，2004年修改憲法時終于將“國家尊重和保障人權”載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家權力這一現代法治的核心價值理念，突出地宣示了我國法治的人權關懷。這就要求行政公務人員特別是各級領導干部增強人權觀念，慎用手中權力，在管理工作過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利。

3．權力界限的觀念。

行政權力能夠支配大量社會資源，具有無限擴張、易于濫用的特性，這就要求行政公務人員特別是各級領導干部必須牢固樹立權力界限的意識，依法行使手中權力，注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權出臺包含“赦免民營企業家原罪”內容的紅頭文件，一些地方出現假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農民土地而當地黨政領導還責令當地人民法院采取不予立案、強迫原告撤訴等措施來配合當地搞土地開發、強制拆遷。缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識的這些做法，侵害了公民權益，損害了國家機關形象，須要引以為戒。

4．管理民主的觀念。

管理民主是一種世界性潮流，它強調管理過程中的平等相處和選擇自由，呼喚政府機關與管理對象之間的良性互動，要求為公民參與行政管理過程提供更多選擇機會。在我國行政管理中已出現了越來越多的管理民主的要求和規范，例如立法過程中的座談會、論證會，執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，由人民代表和公民來評議政府機關及其首長，在行政管理中更多地采用柔和性、協商性和可選擇性的行政指導、行政合同、行政服務、行政調解、行政資助、行政獎勵等柔軟靈活的新型行政管理方式等。

5．程序法治的觀念。

改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現出來，程序違法的案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。故須增強程序法治意識，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的程序來實施行政管理。而且按照現代法治的要求，政府信息以公開為原則、以保密為例外，因此還須樹立公開觀念，尊重并保障公民的知情權利、管理權利和隱私權利，這既是現代法治的要求——公開最有力量，也是WTO透明度原則的要求和我國加入WTO的承諾。

6．政府誠信的觀念。

政府機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變。一個公民或組織出于對政府機關的信任并按其意愿去行動，難免付出一定代價并獲得一定對價，這就形成一種信賴利益，理應受到政府機關的尊重和保護，一旦受損，應予補救。因此，政府機關即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產、調整政策、改變行為，例如政府機關要收回自己作出并已實施的決定、要收回已頒發的許可證照，也應按照信賴利益保護原則，對合法權益受到影響的公民或組織給予公平補償 （公平補償是一種最貼近市場機制、最獲公正評價的補償原則）。

7．接受監督的觀念。

行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監督和約束，這是防止權力腐敗的關鍵。各級政府機關和行政公務人員特別是各級領導干部，應當樹立接受監督特別是異體監督的觀念，必須自覺接受監督特別是來自外部的監督，例如人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督，通過監督來判明和承擔責任。

8．權利救濟的觀念。

有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。行政管理工作難免對公民或組織造成損害，其合法權利受到損害后的現行法律救濟渠道仍然存在諸多缺陷和實施不到位的問題。因而拓展和完善救濟渠道，樹立權利救濟和善待原告的觀念，具有重大意義，行政公務人員和各級領導干部對此應有正確認識和態度。

（責編 張海鴻）