□中共海南省委常委、省紀委書記 王為璐

找準定位勇于擔當 為海南國際旅游島建設提供有力保證

□中共海南省委常委、省紀委書記 王為璐

黨中央、國務院作出推進海南國際旅游島建設發展的重大決策部署，給予海南發展重要機遇，也是擺在全省人民面前的重大實踐課題。全省各級紀檢監察機關一定要增強政治意識和責任意識,積極找準工作定位，切實發揮職能作用，為推進國際旅游島建設提供有力保證。

督促各級領導干部認真學習、深刻領會中央賦予海南的優惠政策，解放思想、大膽創新，切實保證用實、用好、用足

國際旅游島建設啟動以來，大家問得最多的一個問題，就是“我們準備好了嗎”。我理解這個“準備”最關鍵的一點，就是對中央賦予海南的優惠政策，是否真正認識深刻、把握準確、用足用好。海南建省之初，中央也賦予了海南許多優惠政策，但由于種種客觀原因，特別是由于認識和落實上的問題，使我們錯失了寶貴的發展機遇，十分可惜。中央頒布實施的《若干意見》，戰略定位可概括為“一臺二區三地”，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用，內涵極其豐富，光新的政策就有幾十條。真正把每一條理解透、運用好，最大限度地發揮政策效應，決不是一件容易的事情。比如將海南建設成國際購物中心、探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等，怎樣把握、怎樣運作？都是對海南整個社會管理體系的考驗，都需要認真研究和探索。把海南國際旅游島建設上升到國家戰略層面，僅僅是萬里長征走出的第一步，按照到2020年基本建成國際旅游島的長遠規劃，我們要做的工作還很多，有很多新知識要學習、新領域要探索。我個人理解，把中央的政策學習好、掌握好、運用好，是當前各級領導干部必須認真解決的一個重要而迫切的問題。能不能真正學習好、理解透，不僅反映我們的學習效果，反映我們的思想認識水平和政策水平，更反映我們的政治態度和精神狀態。我們必須從保持政令暢通、堅決執行中央決策部署的政治高度，積極教育引導和督促各級領導干部，自覺把學習國際旅游島建設有關政策措施作為當前的一項重要任務，作為能力素質建設的重要內容，積極與建設學習型機關、建設學習型黨組織結合起來，不斷在學習中提高、在實踐中深化。同時要支持鼓勵黨員干部積極解放思想、大膽創新，敢闖敢試、勇于實踐，不斷增強推動國際旅游島建設的本領。

加強對執行規劃編制、保護生態環境等重要領域和關鍵環節的監督檢查，切實保證國際旅游島建設科學健康、規范有序和可持續發展

我認為，推進國際旅游島建設有兩個問題必須始終注意把握好，一個是國際旅游島建設總體規劃編制的落實，一個是生態建設、環境保護。在規劃編制方面，當前面臨的主要問題是規劃編制不健全、不規范，嚴重滯后于海南發展、特別是滯后于國際旅游島建設，造成一些地方各自為政、各行其是、短期行為、無序發展。也正是由于規劃編制上的漏洞、制度上的不完善，使得少數領導干部和公職人員有可操作空間，通過擅自調整規劃、改變用地性質、調整容積率等謀取不義之財，發生嚴重的違法違紀問題。比如海口市規劃部門的腐敗窩案、三亞市原市長助理曾清泉受賄案等，都比較典型。紀檢監察機關近三年查處的腐敗案件中，有10%就涉及到這方面的問題，而且有上升的趨勢。因此，一方面，我們要積極督促有關部門科學制定“國際旅游島建設發展總體規劃”。規劃編制一定要從長考慮、科學有序，對海南沿海、沿河、沿山、沿湖一帶這種不可再生優勢資源要有序開發利用，不能只顧眼前、盲目開發，一味地搞商品房建設，必須兼顧公共服務產品的供給，多建一些長遠惠及廣大群眾的公益設施，同時也要為子孫后代多留一些發展資源，不能“吃子孫飯、斷子孫路”。另一方面，要督促抓好規劃編制的落實，堅決維護規劃編制的嚴肅性。規劃編制應當經過人大審議通過，使其具有法律約束力。絕不允許少數領導和規劃部門以技術性理由違規變更規劃、改變用地性質、調整建筑容積率等剛性指標，切實維護規劃編制的穩定性、嚴肅性和權威性。另外，要始終把保護生態環境擺到十分突出的位置。碧海藍天、青山綠水是海南生存和發展最大的優勢和長遠的依托，也是國際旅游島建設的重要條件。保持良好的生態環境，避免新一輪投資熱對生態環境帶來破壞和影響，是各地各部門、特別是各級領導干部重要政治責任。如果在生態環境上出了問題，就是最大的敗筆。必須始終堅持環境優先，執行更為嚴格的生態環保標準，任何時候任何情況都不能以破壞生態、犧牲環境為代價，要經得起實踐和群眾的檢驗。紀檢監察機關一定要督促各級領導干部，認真貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，不能為了眼前利益、個人政績而單純追求產值的增長。督促有關部門抓緊建立有利于生態環境保護的科學考核評價機制，對市縣領導干部、特別是中部市縣領導干部的考核評價，不能簡單地以GDP來衡量。為促使中部市縣更好地保護生態環境，應盡快落實生態補償機制。同時要嚴格執行紀律，嚴厲查處各種破壞生態環境的行為。

認真督促各地各部門把自己的事情辦好、把民生工程建設好，切實保證全省人民共享國際旅游島建設發展的成果

“建設國際旅游島對我們有什么好處”，是當前老百姓思考比較多的一個問題，這也凸顯了人民群眾對國際旅游島建設的熱切期待和對民生問題的高度關切。如果建設國際旅游島只是建一些高檔酒店、修一些娛樂場所、開一些免稅商場，只讓少數開發商、投資者富起來，而本島群眾得不到實惠，民生得不到改善，甚至拉大貧富差距，出現“島強民窮”或“島強商富民窮”的現象，就背離了國際旅游島建設的宗旨，失去了國際旅游島建設的立足點和根本基礎。這樣本島人民不會滿意，全國人民不會滿意，因享受不到優質服務的外國游客也不會滿意。我們堅持以人為本、執政為民，首先必須把八百多萬海南人民的事情辦好。比如老百姓的住房問題，近期房價節節攀升，相關物價也跟風上漲，加重了老百姓的負擔，一些人甚至擔心海南國際旅游島是否會變成“國際的旅游島”、“國際的地產島”。各級黨委、政府和領導干部必須堅持“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，在推進國際旅游島建設整個進程中，始終注意把群眾關心的就業、住房、看病、上學等民生問題解決好，真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，建設國際旅游島才能得到本島群眾的積極支持和熱情擁護，才能真正實現國際旅游島建設的初衷。紀檢監察機關要積極督促有關部門建立健全維護群眾利益的保障機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要把改善群眾住房條件作為頭號民生工程來抓，積極推進省委、省政府關于加快保障性住房建設的工作部署，加強對保障性住房建設立項審批、招標投標、資金管理、工程質量的監督檢查，確保房屋分配公開公正透明。

采取有效舉措，切實推進國際旅游島“軟環境”建設

建設國際旅游島，硬件是基礎，軟件是關鍵。當前存在的社會治安問題、旅游市場欺客宰客、城市臟亂差、交通擁堵、一些政府及其部門辦事效率不高和執法不規范、個別公職人員吃拿卡要等，反映了我們的基礎比較薄弱，內功練得不夠。如果這些問題解決不好，不能有效清除那些與國際旅游島建設不適應、不相符的障礙因素，“軟環境”上不去，硬件設施再好、自然條件再優越，也難以提升國際旅游島建設的品牌。首先要督促抓好各級領導干部的作風建設。作風漂浮、執行不力是很多工作得不到有效落實的主要原因，而在一些違規行為和問題的背后，往往也牽扯到一些公職人員的腐敗問題或作風問題，因此抓“軟環境”建設必須把解決黨員干部的作風問題作為一個突破口。要積極教育引導廣大黨員干部強化政治意識、紀律意識、大局意識和責任意識，樹立良好的思想作風和工作作風，切實把注意力轉移到推進國際旅游島建設的實踐上來，全身心地為國際旅游島建設服務。通過專項治理和整頓，堅決查處和糾正不作為、亂作為和效率不高、作風不實、行為不廉的問題，不斷提高執行能力、辦事效率和服務質量。其次要督促配合有關部門重點整治好旅游環境。如果說生態是海南的生命，旅游環境就是重要保障。推進國際旅游島建設，旅游環境得不到保障，不僅吸引不了游客，還會敗壞海南的名聲。所以，必須堅決糾正旅游經營者、從業人員嚴重損害旅游者權益和影響海南旅游形象的突出問題，對有違法違規行為的旅游經營者和從業人員，要嚴格執法，從快從嚴處理，該罰款的罰款、該取締的取締、該吊銷的吊銷、該追究刑事責任的依法嚴懲，努力營造一個干凈整潔、安全有序、誠信經營的旅游環境。第三要著力建立健全制度保障機制。督促有關部門采取制度“廉審”等措施，從合法、廉潔、高效、便民等方面抓緊對現行法規制度進行全面清理和規范，重點解決自由裁量過大、權力運行不規范、監督制約缺失等不適應、不相符的問題。要建立健全有效的監督制衡機制，這點十分重要。比如旅游行政管理部門既負責審核發放導游證，又負責對投訴問題進行查處，這種同體監督不符合監管分離的原則，不能有效發揮制衡作用，也容易發生違紀違規問題。所以，建章立制一定要符合科學發展觀的要求，一定要適應國際旅游島建設的需要。同時，要切實保證制度的貫徹執行。堅決維護制度的嚴肅性、權威性，是制度建設的根本要義所在。否則制度再多、措施再有力，不執行、不落實就失去了存在的意義。

進一步強化紀律保障措施，切實為國際旅游島建設保駕護航

一方面，要依紀依法嚴肅查處各種腐敗行為。可以肯定地說，腐敗是對海南國際旅游島建設造成嚴重影響和干擾的一個最突出問題，尤其是發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發領域的腐敗案件，包括利用行政執法權、行政審批權謀取非法利益的問題，危害更大、影響更直接。近三年來，紀檢監察機關就查處了各種土地違法案件540件，以及大量涉及工程建設領域的腐敗問題。必須圍繞這些重點領域和關鍵環節，進一步加大懲治腐敗的力度，嚴肅查處領導干部濫用職權插手工程或通過行政手段干預市場、謀取不正當利益等問題。對那些借國際旅游島建設之機謀取不正當利益、發個人橫財的，不管是誰、不管涉及到誰，發現一個查處一個，決不姑息。另一方面，要注意支持和保護真心干事業的黨員干部。積極支持鼓勵黨員干部為推進國際旅游島建設大膽改革、勇于創新，出實招、敢擔當、干成事，進一步凝聚抓建設、謀發展的力量。對被錯告、誣告的黨員干部，要及時采取適當方式為他們“澄清解脫”，努力營造風清氣正的發展環境。

當然，推進國際旅游島建設，也給紀檢監察機關提出了更高更嚴的要求。紀檢監察機關不僅要找準定位、積極融入、敢于擔當、有所作為，而且必須積極適應國際旅游島建設的時代要求，進一步加強紀檢監察干部的思想政治和能力素質建設，不斷增強服務、保障和促進國際旅游島建設的能力，全面履行紀檢監察職能，用“立得住、站得穩、過得硬”的形象發揮引領示范作用，為促進海南國際旅游島建設作出應有的貢獻。◎

□責任編輯：劉寧 □編輯信箱：ning6@tom.com