堅守從政底線始終廉潔用權做遵守和執行《廉政準則》的表率

□中共海南省委常委、省紀委書記 王為璐

堅守從政底線始終廉潔用權做遵守和執行《廉政準則》的表率

□中共海南省委常委、省紀委書記 王為璐

《廉政準則》的地位和作用

《廉政準則》在黨內法規體系中居于重要的地位，主要表現在：一是效力等級高。按照重要程度和效力等級，黨內法規分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等七種。目前，我們黨只有《關于黨內政治生活的若干準則》和《廉政準則》兩部準則。二是適用對象重要。《廉政準則》的適用對象是縣（處）級以上黨員領導干部。這些干部是黨和國家事業的中堅，也是反腐倡廉建設的主體、人民群眾矚目的焦點。三是內容全面、系統。《廉政準則》涵蓋了黨員領導干部廉潔從政要求的各個方面，既有正面的原則性要求，又有嚴格的禁止性規定；既有行為規范，又有明確的教育、監督、預防、懲治制度，在廉潔從政行為規范體系中具有基礎性地位。

作為規范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規，《廉政準則》的作用可以概括為四個方面：第一，《廉政準則》是黨員領導干部廉潔從政的自律標準。《廉政準則》從8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”。這些“不準”，在重申和強調以往廉政要求的基礎上，進一步明確了有關新情況新問題的政策界限、提出了更高的標準和更嚴的要求，為黨員領導干部嚴格自律提供了明確的法規依據和執行標準。這些“不準”，既是對黨員領導干部的約束和警戒，是觸犯不得的從政底線;同時也是對黨員領導干部的關心和愛護，是守護自己政治生命的護身法寶。第二，《廉政準則》是加強對黨員領導干部監督的重要依據。一方面，《廉政準則》關于行為規范的規定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監督的依據，做到監督、評價黨員領導干部從政行為時有明確的尺度。另一方面，《廉政準則》充實了實施與監督措施，為廉潔從政行為規范落到實處，提供了有效的保障。第三，《廉政準則》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有力抓手。比如，開展以《廉政準則》為主要內容的廉潔從政教育，可以進一步豐富反腐倡廉教育的形式和內容；圍繞提高《廉政準則》的可操作性和執行力建章立制，可以進一步拓寬反腐倡廉制度建設的領域；對照《廉政準則》提出的各項要求，檢查本地方本部門本單位存在的突出問題，有針對性地加強廉政風險防控機制建設，可以有力地促進預防腐敗工作的深入開展，等等。第四，《廉政準則》是進一步樹立黨和國家廉潔形象的重要舉措。《廉政準則》的規定，標準很高、要求很嚴，鮮明地表達了我們黨廉政建設的主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對什么，彰顯了我們黨和國家從嚴治黨、從嚴治政，絕不容忍腐敗的決心和態度。同時，《廉政準則》的頒布實施還有利于在國際社會進一步樹立我們黨和國家清正廉潔的形象，促進反腐敗國際交流與合作的深入開展。

需要重點把握的幾個問題

第一，關于收受他人財物問題。違反規定收受他人財物，是當前最典型、最直接、最常見的不廉潔行為。黨員領導干部收受他人財物，對黨和政府的形象、對整個社會風氣影響很壞。領導干部收受他人財物，在我省一些地方和部門主要表現為收受“紅包”，對這個問題，根據省委的部署，我們正在全省黨政機關副科級以上領導干部中開展集中治理。《廉政準則》把這個問題擺在第一章第一條第（一）項的位置，顯示出違規收受他人財物問題的嚴重危害性，以及必須首先予以嚴禁和懲治的必要性。根據該項規定，黨員領導干部不準索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物。“違規收受他人財物”與《黨紀處分條例》規定的“受賄行為”和《刑法》規定的“受賄罪”的重要區別，就是“違規收受他人財物”不以是否“為他人謀取利益”作為前提要件。也就是說，黨員領導干部只要收受了“與行使職權有關系的單位或者個人”的財物，不論是否為對方謀取利益，都不影響違紀行為的認定和處理。第一條第（二）項不準“接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”、第（三）項不準“在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證”，是對第（一）項規定的補充，在第（一）項規定的基礎上，進一步明確了領導干部不準接受其他不正當利益的政策界限。

第二，關于以交易或者委托理財等形式謀取不正當利益問題。這幾年，涉及權錢交易的案件出現了一些新情況新特點，更具隱蔽性、欺騙性。以交易、委托理財等形式謀取不正當利益就是新型腐敗形式之一。根據《廉政準則》第一條第（四）項的規定，所謂“以交易形式謀取不正當利益”，主要是指以低于市場價格購買或者以高于市場價格出售的方式買賣房屋、汽車、古玩字畫等貴重物品。“以委托理財形式謀取不正當利益”，主要指以委托他人理財的名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益。如前年查處的上海市房屋土地局原副局長殷國元，利用分管舊城改造的便利，多次以明顯低于市場的價格購買房產，以親屬的名義收受“干股”，從中收受地產商人賄賂3761萬元，其中，以胞弟和弟媳的名義，一次收受一家地產公司給予的10%股份，價值人民幣1000萬元，這人后來被法院以受賄罪和濫用職權罪判處死緩。可見這種新型腐敗犯罪的嚴重性和危害性。從性質上講，該項規定與本條第（一）項規定的不準收受他人財物在性質上是一致的。之所以把這些內容單列一項，主要是考慮到這些行為與直接收受財物，表現形式和行為過程有所不同，單獨列出來能夠使政策界限更加具體、明確。

第三，關于經商辦企業問題。禁止黨政機關和黨政干部經商辦企業，既是黨中央、國務院的一貫要求，也是維護領導干部履行職務廉潔性的現實需要。根據《廉政準則》第二條第（一）、（二）項的規定，在這個問題上有兩條政策界限：一是不準個人或者借他人名義經商、辦企業。根據這項要求，領導干部不準個人或者借他人名義，以獨資、合資、合股、合伙等方式經辦商業或者其他企業，以承包、租賃、委托等方式從事商業和其他經營活動。這項要求在試行準則基礎上增加了“借他人名義”，主要就是為了解決實踐中一些領導干部規避法規規定，不以自己名義，而用親朋好友名義經商辦企業的問題。一般來說，只要能夠查實領導干部與他人事先有相關約定、領導干部在經商辦企業過程或者經營管理工作中發揮了骨干作用、實際上共享利潤和共擔風險損失，就可以認定為“借他人名義”。二是不準違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券。主要有兩種情形。一種是黨政機關的黨員領導干部違反禁令，購買、擁有非上市公司的股份或者證券，這本身就是違紀行為；另一種是從企業、事業單位選拔、調任或者招考來的黨政機關領導干部，原來合法擁有的非上市公司的股份或者證券，應當在任職前或者組織規定的期限內妥善處理掉，不能繼續持有。《廉政準則》作這樣的規定，一方面，是為了禁止黨員領導干部利用職務之便，通過各種形式擁有非上市公司（企業）的股份、證券，獲取紅利或者待公司上市時出售獲利。另一方面，也是考慮到隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全完善，企業所有權、資本權與經營權相互分離的趨勢日益明顯，擁有非上市公司（企業）的股份或者證券與傳統意義上的經商辦企業已經有了一定區別，不宜將二者完全等同起來。2009年7月發布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》已經規定，國有企業領導人員可以在本企業的同類經營企業、關聯企業等之外的企業投資入股，但不得從事經營活動。

第四，關于買賣股票問題。上世紀90年代初，我國證券市場處于試點階段，市場規模小，制度不健全，監管力量和監管手段薄弱，市場秩序十分混亂，所以，當時黨中央、國務院及時作出了黨政機關縣處級以上干部不準買賣股票的規定。這對于防止腐敗，保證黨政機關領導干部的廉潔性十分必要。后來，隨著證券市場的規范發展、市場規模的迅速擴大、證券法制的日趨完善，以及“內部職工股”、“公司職工股”的取消，領導干部利用職權購買低價股票的問題不復存在。況且，允許黨員領導干部將其合法財產以合法的方式投資證券市場，既是個人投資理財的重要渠道，也是對國家建設的支持，所以，黨中央、國務院決定有限制地放寬對黨政機關工作人員買賣股票的禁令，在2001年，中辦、國辦印發了《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》（中辦發〔2001〕10號），對相關問題作出新的規定。根據《廉政準則》第二條第（三）項和中辦發〔2001〕10號文件的規定，黨員領導干部除證券監管機構工作人員、主管部門中掌握內幕信息的人員等國家法律以及相關部門制定的具體辦法明確禁止的以外，個人可以買賣股票和進行其他證券投資。但是，在買賣股票和進行證券投資時，仍然有嚴格限制，比如，不準利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票；不準利用內幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議；不準買賣直接業務管轄范圍內的上市公司的股票；不準利用工作時間、辦公設施買賣股票等。

第五，關于配偶、子女經商辦企業的限制問題。曾經有一個時期，領導干部的配偶、子女，利用領導干部的職權和影響經商辦企業問題非常突出，人民群眾意見很大，引發許多腐敗現象。應當說，黨員領導干部的配偶、子女作為公民，有依法經商辦企業的權利，但考慮到他們身份的特殊性，也必須進行一定的限制，以防止發生利益沖突。根據《廉政準則》第五條第（七）、（八）項的規定，這方面有兩條限制，一是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動。其中，對于省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業的具體限制，在中央紀委制定的《關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的解釋》（中紀發〔2000〕4號）和《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女經商辦企業的具體規定（試行）》（中紀發〔2001〕2號）中有明確規定。二是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。根據現有規定，對于違反這兩項規定的，要按照“退出一頭兒”的原則處理，或者配偶、子女及其配偶退出原經商辦企業活動，或者調換黨員領導干部的工作崗位。◎

□責任編輯：王群存 □編輯信箱：wangquncun＠163．com

——節選自王為璐同志2010年8月5日在中共海南省委中心組（擴大）學習報告會上所作的輔導報告