警務標準化工作實務研究

李逸群,張珂珂

摘要：警務標準化工作作為公安工作規范化、正規化建設的必經之路，得到越來越多公安機關和公安領導的重視。警務標準化工作在快速推進的同時，也遇到了諸多問題和困難。歸納了現階段警務標準化工作中遇到的若干問題和難題，提出了發展對策，希望對警務標準化工作有實質性的幫助。

關鍵詞：警務標準化；困境；對策

中圖分類號：D035.3文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0188-02

隨著公安工作正規化建設的快速推進，警務標準化的重要性日益顯現。各級公安機關開始重新認識警務標準化，并積極開展標準化工作的實踐、探索，取得顯著成效。但是，由于種種原因，警務標準化工作仍面臨諸多困境，有待我們突破。

一、警務標準化工作面臨的困境

（一）標準化的地位未能確立

從東西方警務的發展來看，隨著社會對警察工作正規化和規范化的呼聲日漸高漲，警務工作標準化成為了必然過程。目前公安工作有了明確的發展方向，但到底用何種方法始終未能確定，總體上是各級公安機關摸著石頭過河，這也使得各級公安機關標準化建設的步伐參差不齊。從現階段公安機關標準化建設的情況來看，不少公安機關嘗試了先進的管理理論，努力將其實現，發現總不能達到理想狀態，其中原因有很多，但有一點是共同的：未能把握好公安標準化工作。標準化是實現工作統一、規范、有效的必要手段，這是公安機關工作改革必需的，但同時也是很多公安機關在管理理論的實踐中沒有抓住的關鍵點，標準化急需得到公安改革工作的充分認可。

（二）標準體系不健全，缺乏管理標準和工作標準

公安標準體系是指在公安工作范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體，主要包括公安技術標準、公安管理標準、公安工作標準。系統論指出：一切實際系統由于其內外部聯系復雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉化的運動變化之中的，也就是說，系統存在在本質上是一個動態過程。在公安標準體系中三要素互相影響、互相扶持，缺少任何一類標準，其他兩類標準的實施都不可能成功，三類標準相互作用的整體效能決定了標準體系的效能。因此，要使公安標準體系效能最大化，必須使各要素應實現合理配比，得到均衡發展。目前，我國公安機關的標準體系并不健全，管理標準和工作標準較為欠缺，已有的管理標準和工作標準也以原則性內容居多，較為欠缺的是操作層面的細則。這種狀況已經開始影響近幾年大量技術標準的實施運用。例如，在信息化建設中，大量技術標準得以運用，信息采集環節有了信息采集設備，但運用采集設備的程序性工作標準和管理標準未能及時出臺，從而導致信息采集過程中出現信息質量不高、有效性和及時性不足的問題。可見，管理標準和工作標準已成為公安標準體系內容中的短板，對標準體系的整體效能產生負面效應，完善管理標準和工作標準將是今后一階段標準化工作的重點。

（三）標準制定不科學，缺乏可操作性，走向形式化

在公安機關制定的標準中，技術標準是硬件標準，針對的是物體，必須執行，沒有回旋的余地。但是，管理標準和工作標準在現實中就不盡然了。它們的對象是廣大民警，因此，不少管理標準和工作標準在實踐中易出現“一陣風”的情況，實施一段時間后，或是不再推行，或是打折扣進行。究其原因，標準制定脫離實際，缺乏可操作性，導致執行阻力過大是重要原因。標準化的性質決定了他是一個漸進的過程，如果制定標準時沒有考慮民警實際工作情況和可接受程度，而是寄希望于一步到位，短時期內達到發達國家的警務標準化水平，那無疑是不切實際的。管理標準和工作標準的制定必須經過系統性的調查研究，例如不同警種間工作任務、工作程序、管理方式、不同警種、不同層級、不同地區公安民警的文化素質、工作壓力、工作對象、工作方式等，將這些因素合理的加以考慮，分步驟、找重點，有計劃的制定、實施工作標準和管理標準，有效加強標準制定的科學性和可操作性。

（四）缺乏有效的監督和獎懲機制

公安機關的管理標準和工作標準在現實執行中存在著彈性執行的問題，除了標準制定環節的不合理導致標準無法執行外，缺乏有效的監督和獎懲機制是另一重要原因。由于公安管理標準和工作標準具有強制性，若沒有強大的監督作為保障，標準就喪失了嚴肅性，其執行很容易成為形式，最終將不了了之。另一方面，不少公安機關在實施管理標準和工作標準的過程中，使用的完全是行政命令的方式，沒能站在基層公安民警的角度去考慮。繁重的工作任務，巨大的工作壓力已經壓的不少地區基層民警喘不過氣來。標準的執行勢必會影響到現有的工作方式，有可能會帶來工作上的不適應，因此，公安機關在要求廣大民警執行標準的同時，也應給予更多、更為合理的獎懲機制，以激勵民警向標準化工作方式轉變。

二、警務標準化的發展對策

（一）將標準化工作制度化、層級化

隨著“三項建設”重大戰略的快速推進，標準化迎來了新一輪發展的高潮，作為不可或缺的公安工作方法，正日益受到公安機關管理層的重視。要持續發揮警務標準化的效用，將其效用最大化，就需要將標準化工作制度化。在各級、各類標準快速發展的同時，著手建立標準化工作制度，將標準化工作常態化，不會出現一時興起一時落的局面。

警務標準化的發展會將標準化工作引向層級化，即不同層級的公安機關制定、實施不同范圍、不同側重點的標準。高層將側重于原則性和戰略性的標準，中層更多的偏向于戰術性的標準，基層將向實踐、操作層面傾斜。此外，標準化工作還應充分考慮到不同地區間的差異。不同地區的公安機關可以根據實際情況的差異，增加、刪減統一的標準，制定、實施一些符合本地區實際情況的標準，更好地為本地區的公安工作服務。

（二）加強標準化系統性和針對性培訓，加速培養標準化人才

警務標準化的強制性和漸進性決定了它需要長期、系統的培訓。培訓工作在警務標準化的基礎。標準化是一項需要理論和技術支撐，推行起來必然會遇到阻力的工作。因此如果沒有適當、有效的培訓來增強廣大民警對標準化的認同，提升公安機關領導層推行標準化和制定、實施、監督、改進標準的能力，標準化工作的深入推進將是困難重重。標準化培訓主要分為意識培訓和能力培訓兩方面。

1.標準化意識培訓。標準化首先要擁有標準化的意識。標準制定的再多、再出色，最終要靠人去實施。如果廣大民警如果沒有標準的意識，那么標準的實施必然會打折扣，甚至有無法持續推進的可能。強化標準化意識首要對象是公安機關的管理層。管理層制定、推行各項政策，主導著公安機關的發展方向，因此，只有管理層對標準化的必然性和重要性有了全面而透徹的認識，標準化工作才有可能在公安機關順利推行。其次，對廣大民警的意識培訓是重中之重。廣大公安民警是標準執行的主體，對標準化工作的推進起到決定作用。因此，得到廣大民警的更多的理解和認同是推進標準化工作又好又快發展的重要保證。對廣大民警標準化意識的培訓兩個方面不能忽視。一是對警務標準化的重要性與必然性。二是標準化將為廣大民警帶來的切身益處以及為整個公安隊伍帶來的益處。公安民警的標準化意識培訓需要更多的從民警的角度出發，為民警考慮，這樣才能獲得更多的理解與支持，更利于標準化工作的開展。

2．標準化能力培訓。標準化培訓工作不僅需要培訓標準化意識，標準化能力的培訓也不可少。警務標準化能力主要指公安機關在各項標準的制定、實施、監督、改進四個環節的勝任能力。標準化意識是標準化工作開展的基礎，標準化能力是標準化工作向前推進的關鍵。公安機關標準化能力的高低不僅直接影響標準化推進的速度、深度和廣度，同時也影響到公安機關正規化建設和三項建設的進度，因此，標準化工作能力的培訓必不可少。標準的制定、實施、監督、改進四環節是培訓內容的重中之重。標準的制定既要注重標準的約束性、導向性，也要注重標準的可行性；標準一旦制定出來就必須嚴格執行，而強有力的監督是標準得到有力執行的重要保障，也是保障標準有效性的最后防線；在標準執行、監督的同時，仍要注意標準工作中的不足，沒有標準是完美而一成不變的，隨著實際情況的變化，標準也須作出相應的調整，但這并不意味標準可以隨便改動。在一段時間內，標準需要保持穩定性，以保證標準的嚴肅性和有效性。

（三）借鑒發達國家和地區的成功經驗

我國警務標準化總體上仍處于初級階段，許多方面還處于摸索中，大量的困難和不足困擾著標準化工作的參與者，在自身不斷努力研究、探索的同時，可以參考、借鑒發達國家、地區的成功經驗，探尋他們在標準化過程中出現問題后的處置辦法，分析成功的原因。雖然成功地區與我國的實際情況存在著不同程度的差異，但我們可以從成功的要素中抽出我國公安機關可以借鑒的共性點，汲取精華，將其引用放大。同時公安機關的標準化工作部門也應該多注意標準化失敗的國家或地區的經驗，吸取教訓，以防重復犯錯、走彎路。

警務標準化建設的道路艱難而漫長，但這是新形勢下公安工作由傳統走向現代、由經驗走向科學的必由之路，也是現代警務發展的必然趨勢，無可回避。公安機關與其在彼時由形勢所迫被動而做，不如現下主動迎難而上，化被動為主動，掌握更多公安工作改革、發展的主導權和話語權，將警務標準化工作推向深入。

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