淺談刑事立案監(jiān)督工作

張枝然

摘要：1996年修訂后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第87條賦予了人民檢察院立案監(jiān)督權(quán)。立案監(jiān)督這項(xiàng)新的權(quán)利開(kāi)展已十余年，但其工作機(jī)制還存在不成熟不完善的地方，工作成效大打折扣，因此分析目前刑事立案監(jiān)督工作中的問(wèn)題及其成因，探究加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作對(duì)策大有裨益。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；刑事；立案監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：DF84文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0168-02

一、刑事立案監(jiān)督工作的定義

刑事立案時(shí)指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的只能管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時(shí)，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查或?qū)徟械囊环N訴訟活動(dòng)。刑事立案是刑事訴訟活動(dòng)開(kāi)始的標(biāo)志，是一個(gè)獨(dú)立的、必經(jīng)的訴訟階段。人民檢察院具有依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，立案作為刑事訴訟的組成部分，同樣是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。

具體而言，立案監(jiān)督工作是指，人民檢察院組織檢察人員運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督立案主題依法進(jìn)行刑事立案活動(dòng)，正確處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督目標(biāo)的一系列相互聯(lián)系和作用的工作制度、程序、方式和手段組成的有機(jī)統(tǒng)一體。

二、刑事立案監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

筆者工作的基層檢察院，立案監(jiān)督工作主要由偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)，2007年至今，立案監(jiān)督成案18件，監(jiān)督線索均來(lái)自審查逮捕案件，該18件案件中5件已經(jīng)判決，均判處有期徒刑以上刑罰。由此，我們可以看出目前立案監(jiān)督工作開(kāi)展中存在的一些問(wèn)題。

1.立案監(jiān)督部門(mén)分散，部門(mén)間協(xié)調(diào)不順。首先，刑訴規(guī)則第372條規(guī)定“對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椴涣傅模蓪彶榇恫块T(mén)審查”，第373條規(guī)定“被害人對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椴涣福蛉嗣駲z察院提出的，由控申部門(mén)審查，如認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，則移送審查逮捕部門(mén)辦理”，第379條規(guī)定“對(duì)本院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椴粓?bào)請(qǐng)立案的，由審查逮捕部門(mén)或?qū)彶槠鹪V部門(mén)負(fù)責(zé)”。可見(jiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的控告申訴部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)和公訴部門(mén)都有立案監(jiān)督權(quán)。

部門(mén)間職責(zé)協(xié)調(diào)不順，主要反映在偵監(jiān)與控申部門(mén)。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職責(zé)，分別由偵查監(jiān)督部門(mén)和控告申訴部門(mén)行使。偵查監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)立案監(jiān)督工作的主體部門(mén)，控告申訴部門(mén)的職責(zé)主要包括以下兩項(xiàng)：其一，被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，向人民檢察院提出的，應(yīng)當(dāng)由控告申訴部門(mén)受理，并進(jìn)行必要的初查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，將案件移送偵查監(jiān)督部門(mén)；其二，經(jīng)工作，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)由控告申訴部門(mén)及時(shí)將不立案理由和根據(jù)告知被害人。在實(shí)務(wù)中，大部分的立案監(jiān)督工作由偵查監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)，雖然控告申訴部門(mén)接受群眾線索較多，但卻近乎沒(méi)有成案移送至審查逮捕部門(mén)辦理，環(huán)節(jié)的脫節(jié)比較嚴(yán)重。

2.辦案力量不夠。在實(shí)務(wù)中，大部分檢察院的偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)或是控申部門(mén)，都沒(méi)有配備專門(mén)的立案監(jiān)督檢察人員，立案監(jiān)督工作都是在檢察人員在平時(shí)的審查逮捕工作或者是審查起訴工作之余抽時(shí)間兼任的。工作任務(wù)重，案件多的時(shí)候，檢察人員一般都以辦案為主，立案監(jiān)督工作就只能擱置一邊。

3.獲取監(jiān)督線索的渠道單一，被告人控告渠道不暢通。檢察機(jī)關(guān)獲取立案監(jiān)督線索的渠道主要有以下五個(gè)方面：一是被害人控告提供線索，二是審查逮捕工作中發(fā)現(xiàn)線索，三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送線索，四是各種交辦、轉(zhuǎn)辦案件線索，五是檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)并移送的線索。縱觀筆者本院立案監(jiān)督情況，獲取監(jiān)督線索的渠道以審查批捕案件為主，其他監(jiān)督線索的渠道較少。

被害人控告渠道不暢通，線索數(shù)量較少。一方面是因?yàn)榱副O(jiān)督是刑訴法修改后新增加的職能，人民群眾對(duì)其知曉和了解尚需要一個(gè)過(guò)程；但更重要的一方面是因?yàn)榘傩斋@知立案監(jiān)督的途徑是在過(guò)于狹窄，基本局限于遠(yuǎn)離百姓日常生活的司法專業(yè)領(lǐng)域。這也從一個(gè)角度反映出有關(guān)部門(mén)的普法工作還不到位，檢察機(jī)關(guān)的宣傳力度還不足。

三、加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督的對(duì)策

1.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作主體的專業(yè)化建設(shè)。首先，明確機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間銜接配合。第一明確各部門(mén)的初查職責(zé)分工。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門(mén)在接到被害人提供立案監(jiān)督案件線索后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第373條的規(guī)定，對(duì)案件的事實(shí)部分和法律部分進(jìn)行審查。在審查中，可以要求被害人提供有關(guān)材料或進(jìn)行必要的調(diào)查。在初查基礎(chǔ)上，認(rèn)為案件確需公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，再將案件移送偵查監(jiān)督部門(mén)，同時(shí)將前期工作基本情況和取得進(jìn)展一并向偵查監(jiān)督部門(mén)通報(bào)。控告申訴部門(mén)開(kāi)展好前期的篩選、初查工作，一方面，為偵查監(jiān)督部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展工作明確了對(duì)象，提高了偵查監(jiān)督部門(mén)的后續(xù)工作效率；另一方面，有助于控告申訴部門(mén)全面深入的了解案情，在對(duì)被害人開(kāi)展答復(fù)工作時(shí)能夠更加有的放矢。第二，增強(qiáng)銜接配合，建立聯(lián)合答復(fù)息訴制度。在司法實(shí)踐中，告知被害人公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的情況，最易引發(fā)當(dāng)事人不滿、誤解和纏訪纏訴。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮控告申訴部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)部門(mén)間的相互配合，面向被害人建立起聯(lián)合答復(fù)息訴的制度。其次，建立立案監(jiān)督案件專職辦理制度，保障立案監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。各基層檢察院的偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審查逮捕、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作和立案監(jiān)督工作相對(duì)分離，指定具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的承辦人專門(mén)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督工作，從人力、時(shí)間、精力上保障立案監(jiān)督工作的開(kāi)展。市院、分院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的辦案（指導(dǎo)）組，對(duì)全市立案監(jiān)督工作進(jìn)行備案管理和專門(mén)指導(dǎo)，對(duì)于重點(diǎn)案件予以督辦，進(jìn)一步提高全市立案監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

2.完善工作機(jī)制，規(guī)范立案監(jiān)督。首先,要建立和完善發(fā)現(xiàn)案件線索機(jī)制。監(jiān)督主體要變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督,除通過(guò)審案和接受舉報(bào)、申訴途徑獲得線索之外,還應(yīng)從多方面入手發(fā)現(xiàn)線索,如對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的治安案件、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的勞教案件進(jìn)行檢查,走訪調(diào)查案件多發(fā)地區(qū),到“110”報(bào)警中心、公安派出所、法院派出法庭、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)部門(mén)了解治安情況,從中發(fā)現(xiàn)是否存在有案不立、有罪不究、以罰代刑等立案活動(dòng)中的違法情況。建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度,監(jiān)督者同被監(jiān)督者互通立案信息,監(jiān)督者還要與人大、政法委、法院、司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所以及行政執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)系制度,形成發(fā)現(xiàn)和傳遞立案監(jiān)督案件線索的網(wǎng)絡(luò)。其次,要完善立案監(jiān)督管理機(jī)制。刑事立案監(jiān)督不能簡(jiǎn)單地靠下達(dá)指標(biāo)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)來(lái)管理,要實(shí)施科學(xué)的考評(píng)機(jī)制,建立和完善主辦責(zé)任制,對(duì)立案監(jiān)督中積極的違法行為和消極的玩忽職守行為都要進(jìn)行處理,確保立案監(jiān)督的健康開(kāi)展。再次,要規(guī)范辦理立案監(jiān)督的工作程序,完善“受案、調(diào)查、質(zhì)詢、通知、備案”等立案監(jiān)督程序。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,端正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。通過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流扭轉(zhuǎn)立案監(jiān)督認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),提高監(jiān)督主體的執(zhí)法價(jià)值觀,使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都認(rèn)識(shí)到立案監(jiān)督是法律賦予的一項(xiàng)特別的權(quán)能,它既是職權(quán)也是職責(zé),不能偏廢，更不能置之不理,否則便是失職。要不斷強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí),克服畏難情緒和消極態(tài)度,樹(shù)立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的思想,認(rèn)真履行自己的職責(zé)。要加大向群眾的宣傳力度,監(jiān)督者可以通過(guò)新聞媒體、發(fā)公開(kāi)信、設(shè)點(diǎn)宣傳和流動(dòng)宣傳等方式,有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)的宣傳立案監(jiān)督的內(nèi)容、意義及受理方式,使廣大群眾了解立案監(jiān)督工作的性質(zhì)、任務(wù),提高全社會(huì)對(duì)立案監(jiān)督的參入力度。