蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編若干問題的探討

蔣 波,鄒松梅

(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院,江蘇 南京 210018)

蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編若干問題的探討

蔣 波,鄒松梅

(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院,江蘇 南京 210018)

從地質(zhì)遺跡資源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用出發(fā),以蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園為例,總結(jié)了地質(zhì)公園規(guī)劃修編的工作流程,對公園范圍的界定、景區(qū)園區(qū)劃分、功能區(qū)布局、科普解說系統(tǒng)規(guī)劃等問題進(jìn)行了探討和相應(yīng)的調(diào)整,對西山地質(zhì)公園的管理和建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù),對其他地區(qū)國家地質(zhì)公園的規(guī)劃修編具有一定的參考意義。

地質(zhì)公園;規(guī)劃修編;地質(zhì)遺跡保護(hù);江蘇蘇州

0 引 言

地質(zhì)公園是聯(lián)合國教科文組織第 29屆全體會議批準(zhǔn)的“計(jì)劃和預(yù)標(biāo)案”中提出的新名詞。它是指具有特殊地質(zhì)意義、珍奇或秀麗景觀特征的自然保護(hù)區(qū)。創(chuàng)建地質(zhì)公園的目的是保護(hù)地質(zhì)遺跡資源,保護(hù)自然環(huán)境,普及地球科學(xué)知識,促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提高,開展旅游開發(fā)活動,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2000年以來,中國已先后建立了 138個(gè)國家地質(zhì)公園 (National Geopark of China),其中20處已成為 UNESCO世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò) (Global Network ofNational Geoparks)成員,為全球地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)作出了杰出貢獻(xiàn)。

地質(zhì)公園的規(guī)劃作為地質(zhì)公園申報(bào)和建設(shè)的重要部分,在公園的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,它通過法規(guī)條文的形式明確規(guī)定了地質(zhì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科普教育的方向和目標(biāo),為其可持續(xù)發(fā)展提供了保障,是指導(dǎo)地質(zhì)公園發(fā)展、保護(hù)和建設(shè)的綱領(lǐng)。

但是,由于規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,現(xiàn)有總體規(guī)劃在實(shí)施過程中面臨很多現(xiàn)實(shí)問題,如公園規(guī)劃面積過大,地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃相沖突等。這些系列問題引起了國家地質(zhì)公園相關(guān)管理部門的高度重視。國土資源部于 2008年 11月下發(fā)了《國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編技術(shù)要求》,要求各公園根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總體規(guī)劃的修編,太湖西山國家地質(zhì)公園作為全國首個(gè)通過總體規(guī)劃修編的國家地質(zhì)公園,筆者參加了規(guī)劃修編的全過程。以太湖西山國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編為例,在遵循國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編總體原則的基礎(chǔ)上,對地質(zhì)公園范圍的界定、規(guī)劃原則、景區(qū)園區(qū)劃分、功能區(qū)布局、科普解說系統(tǒng)規(guī)劃等進(jìn)行了探討,闡述了地質(zhì)公園規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系,以供參考。

1 地質(zhì)公園規(guī)劃修編的原則

①遵循“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則。地質(zhì)遺跡是一種不可再生的自然資源,一旦被破壞,任何辦法都不能補(bǔ)救和挽回,必須保護(hù)地質(zhì)遺跡及其他資源的完整性,確保地質(zhì)遺跡以及相關(guān)的各類自然、人文景觀不受破壞,維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),防止污染和其他地質(zhì)災(zāi)害,并進(jìn)一步優(yōu)化公園總體布局與旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,等等。

②突出公園特色原則。太湖西山國家地質(zhì)公園是以地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動、水動力作用、地質(zhì)地貌景觀為主,以自然生態(tài)、人文景觀為輔,以構(gòu)造與地層古生物遺跡、巖溶地貌、湖蝕地貌為特色。集科研價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值于一體的綜合性國家地質(zhì)公園。根據(jù)公園特色,規(guī)劃的修編過程中突出公園特色,深度開發(fā)地質(zhì)遺跡資源科普價(jià)值,積極開展地球科學(xué)科普、科考旅游,強(qiáng)化公園的啟智功能,建設(shè)與開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,展現(xiàn)地質(zhì)公園的新形象。

③可持續(xù)發(fā)展原則。地質(zhì)公園發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以環(huán)境容量為約束,以永續(xù)利用為前提,正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,旅游業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用裆畹年P(guān)系,當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系,并為長遠(yuǎn)發(fā)展留有發(fā)展的空間和余地。

④協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。充分利用地質(zhì)公園內(nèi)各類資源,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,制定一個(gè)能指導(dǎo)地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園建設(shè)與管理的規(guī)劃。使公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡資源、自然景觀資源、人文資源、文化文藝活動等合理地結(jié)合,并協(xié)調(diào)地質(zhì)公園對環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的影響,努力創(chuàng)建一個(gè)景觀奇特、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、社會文明、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的國家地質(zhì)公園。

2 規(guī)劃修編的思路與過程

規(guī)劃修編吸收借鑒先進(jìn)的理論、技術(shù)和方法,結(jié)合本地實(shí)際需要,制定了合理的規(guī)劃技術(shù)與方法,分為 6個(gè)步驟 (圖 1)。從圖 1中可以看到：總體規(guī)劃圍繞“地質(zhì)遺跡保護(hù)與科普生態(tài)旅游”這一中心出發(fā),包括地質(zhì)遺跡進(jìn)行調(diào)查與評價(jià)、公園的性質(zhì)和主題特色定位、地質(zhì)遺跡 (景觀)保護(hù)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、輔助配套設(shè)施規(guī)劃和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的各項(xiàng)措施。

圖1 地質(zhì)公園規(guī)劃修編路線圖

3 地質(zhì)公園規(guī)劃修編的若干問題探討

總體規(guī)劃的修編內(nèi)容應(yīng)突出地質(zhì)公園總體規(guī)劃自身的地學(xué)特色,以太湖西山國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編為例,對規(guī)劃中范圍的界定、規(guī)劃原則、功能布局與管理模式等關(guān)鍵問題進(jìn)行分析并提出解決的對策。

3.1 地質(zhì)公園面積適中,邊界范圍明確

地質(zhì)公園的邊界、范圍和面積是決定地質(zhì)公園“是什么”的重要因素,也是規(guī)劃的最重要的內(nèi)容之一。公園范圍和面積的確定要以有效保護(hù)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡為根本出發(fā)點(diǎn),以地質(zhì)遺跡完整性為前提、綜合考慮公園現(xiàn)有各類風(fēng)景區(qū)組成、管理能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整,避免與礦產(chǎn)、水利、農(nóng)牧業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)的沖突。

根據(jù)上述要求,公園規(guī)劃面積由原來的 200km2調(diào)整縮小至 39.8km2,主要地質(zhì)遺跡面積占公園面積達(dá) 10%,涉及人口由原來的 3萬減少至 0.36萬人,占用農(nóng)田面積約 0.979km2,公園邊界與現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)邊界基本一致。這種分布結(jié)構(gòu)為地質(zhì)公園的保護(hù)、合理利用地質(zhì)遺跡和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù),長遠(yuǎn)來看,為促進(jìn)地質(zhì)遺跡保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.2 合理布局空間結(jié)構(gòu)

公園的功能區(qū)應(yīng)遵循全局性、可持續(xù)發(fā)展、突出主要地質(zhì)景觀等原則進(jìn)行合理布局,在規(guī)劃的步驟上,先劃分園區(qū)后安排功能區(qū),正確處理好公園和園區(qū)的功能互補(bǔ)關(guān)系,特別需要重視地質(zhì)科普教育區(qū)的規(guī)劃。

此次修編中根據(jù)地質(zhì)遺跡資源、生物化石資源、生態(tài)人文景觀資源的空間分布特征,進(jìn)行了園區(qū)的分區(qū)和功能區(qū)的布局。首先根據(jù)行政區(qū)劃分方法確定公園兩大園區(qū)的基本格局,其次根據(jù)地貌、地物的空間展布,已有基礎(chǔ)設(shè)施的完整性的基礎(chǔ)上劃分各景區(qū),此外從有利游客和方便管理的角度設(shè)置相應(yīng)的功能區(qū),最終形成西山島園區(qū)和三山島園區(qū) 2個(gè)園區(qū),進(jìn)一步劃分為縹緲峰景區(qū)、金鐸山景區(qū)、后埠景區(qū)、林屋山景區(qū)、石公山景區(qū)和三山島景區(qū) 6個(gè)景區(qū) (圖 2),設(shè)門區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)、游覽區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、特殊景觀 (人文或生態(tài))保護(hù)區(qū)、公園管理區(qū)、原有居民點(diǎn)保留區(qū)等 8大功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)布局 (表 1)。

3.3 分級保護(hù)地質(zhì)遺跡

根據(jù)地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡資源的類型、分布和價(jià)值不同,規(guī)劃將地質(zhì)遺跡劃分三類保護(hù)區(qū)：核心保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū) (表 2)。規(guī)劃要點(diǎn)：特級保護(hù)區(qū)采取圍擋措施,將地質(zhì)遺跡整個(gè)保護(hù),禁止外人進(jìn)入,不得破壞地質(zhì)遺跡,50m范圍內(nèi)嚴(yán)禁修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施;一級保護(hù)區(qū)有組織地進(jìn)行科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)交流及適當(dāng)?shù)穆糜位顒拥?二級保護(hù)區(qū)可以組織開展各項(xiàng)旅游活動,安排少量的旅游設(shè)施,限制與科考游覽無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等。

圖2 西山國家地質(zhì)公園規(guī)劃總圖

表1 西山國家地質(zhì)公園規(guī)劃中空間結(jié)構(gòu)分布表

表2 保護(hù)區(qū)劃分及保護(hù)級別一覽表

3.4 構(gòu)建完整的科普解說系統(tǒng)框架

地學(xué)科普教育是地質(zhì)公園的基本功能之一,也是區(qū)別與其他風(fēng)景旅游區(qū)的最主要的特征之一。科普解說系統(tǒng)是國家地質(zhì)公園規(guī)劃中必不可少的一項(xiàng)工作,它主要承擔(dān)了教育、識別和導(dǎo)游等功能,是科普教育的主要載體。科普解說系統(tǒng)規(guī)劃遵循方便性、系統(tǒng)完整性、科學(xué)性、通俗性和美觀性等五大原則,構(gòu)建包括公園導(dǎo)游解說、地質(zhì)博物館解說、地質(zhì)遺跡解說和地質(zhì)科普實(shí)踐系統(tǒng)等 4個(gè)方面組成的框架系統(tǒng) (圖 3)。

圖3 地質(zhì)公園解說系統(tǒng)框架圖

①導(dǎo)游解說服務(wù)是地質(zhì)公園解說系統(tǒng)的重要組成部分,規(guī)劃修編中,著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)導(dǎo)游地學(xué)科普素質(zhì)的培養(yǎng)和提高,要求 50%以上的導(dǎo)游具有地學(xué)背景知識,同時(shí)邀請地質(zhì)專家對現(xiàn)有導(dǎo)游進(jìn)行不定期專業(yè)培訓(xùn)。在公園入口處、縹緲峰景區(qū)和三山島園區(qū) 3處設(shè)置游覽路徑全景圖和游覽路徑組合圖,方便游客對地質(zhì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡有一個(gè)總體了解。

②地質(zhì)博物館是地質(zhì)公園不可缺少的一個(gè)組成部分。根據(jù)公園發(fā)展水平,規(guī)劃新修 2 000m2博物館 1處,著重介紹地質(zhì)地貌的成因、地質(zhì)遺跡特色等內(nèi)容,發(fā)揮地學(xué)科普教育功能。

③補(bǔ)充解說牌示系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè),規(guī)劃在后埠、黃犢山和馬石山等地增加設(shè)立中英文對照的地質(zhì)遺跡說明牌,讓更多的人科學(xué)地了解地質(zhì)遺跡,了解我們生活的地球。

3.5 處理好地質(zhì)公園規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系

3.5.1 與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 目前,我國屬于無人居住的地質(zhì)公園極少,通常在公園范圍內(nèi)存在大量的居民地和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。因此,在地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)的同時(shí),必須充分考慮原有城鎮(zhèn)規(guī)劃,使得公園規(guī)劃與其協(xié)調(diào)一致。具體做法如下。

①規(guī)劃確定地質(zhì)公園范圍時(shí),充分考慮園區(qū)內(nèi)金庭鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,將鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和大部分人口居住區(qū)排除在地質(zhì)公園范圍之外,這樣就大大減少了園區(qū)居民數(shù)量,緩減和避免了城鎮(zhèn)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活與地質(zhì)遺跡保護(hù)的矛盾。

②針對不得已而將村落劃入地質(zhì)公園范圍時(shí),主要采用 2個(gè)處理辦法,一是建議調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃,合并小的村落,這樣有利于地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是針對劃定明確的村落范圍,限制村落用地范圍,明確保護(hù)目的。

3.5.2 與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào) 土地利用規(guī)劃是一切規(guī)劃的基礎(chǔ),同時(shí)也是地質(zhì)公園規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。在進(jìn)行土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃時(shí),應(yīng)突出重點(diǎn),三個(gè)保護(hù),因地制宜的合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),使其有利于地質(zhì)公園和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

規(guī)劃修編過程中,根據(jù)金庭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求,對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)和分析,結(jié)合公園的需求,綜合平衡,確定了公園各類用地土地類型、位置和面積等指標(biāo),編制了土地利用平衡表(表3)。

表3 土地利用平衡表

3.5.3 與有關(guān)景區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 西山島是環(huán)太湖風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分,同時(shí)又是國家森林公園、高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū),在編制規(guī)劃時(shí),對現(xiàn)有景區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)了解,包括具體范圍、保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、發(fā)展趨勢等,公園規(guī)劃過程中,盡可能做到與之協(xié)調(diào)一致,避免沖突。規(guī)劃修編將園區(qū)劃分為 6個(gè)景區(qū),其中 4個(gè)景區(qū)范圍與原有景區(qū)范圍一致 (表 4)。

表4 西山國家地質(zhì)公園景區(qū)協(xié)調(diào)對照表

3.5.4 與當(dāng)?shù)毓才涮缀铜h(huán)保設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)作為公園,地質(zhì)公園必然需要接待游客,就需要建設(shè)各類保障設(shè)施。一般來說,相關(guān)的配套公共設(shè)施由相應(yīng)的供水、供電、交通等部門來保障。在本次規(guī)劃修編中,通過測算游客容量,確定所需的供水、供電、污水、旅館等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中,為地質(zhì)公園的運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

4 結(jié) 語

在總結(jié)西山地質(zhì)公園總體規(guī)劃中的問題的基礎(chǔ)上,提出了總體規(guī)劃修編應(yīng)注意的問題與對策,對地質(zhì)公園范圍的界定、規(guī)劃原則、景區(qū)園區(qū)劃分、功能區(qū)布局、地質(zhì)遺跡分區(qū)保護(hù)、科普解說系統(tǒng)規(guī)劃等進(jìn)行了探討并進(jìn)行重新調(diào)整,提出了地質(zhì)公園規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系,為園區(qū)的地質(zhì)遺跡保護(hù)和公園建設(shè)提供了理論依據(jù),為合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了保障,對地質(zhì)公園的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

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Discussions on planning compilation issues of Xishan Nantional Geopark in Suzhou

JIANG Bo,ZOU Song-mei

(Geological Survey of Jiangsu Province,Nanjing 210018,China)

In lights of the effective preservation and rational development of geoheritage resources and cited Xishan National Geopark as an example,the authors summarized the performance flow sheet of geopark planning,discussed and adjusted the definition of geopark scope,garden division in the geopark,distribution of the function areas and scientific interpretation,provided guidance for the supervision and construction of Xishan National Geopark,and reference significance for geopark planning of other regions.

Geopark;Planning compilation;Preservation of geoheritages;Suzhou,Jiangsu

P5

A

1674-3636(2010)04-0430-06

10.3969/j.issn.1674-3636.2010.04.430

2010-07-12;編輯：蔣艷

蔣波 (1980—),男,工程師,環(huán)境地質(zhì)專業(yè).