三峽建設(shè)資金為何難以公開?

　　三峽工程是國家重大建設(shè)工程，但你可能不知道的是，我們每個(gè)人都在為它交錢，一交就是十幾年，而且還將繼續(xù)交下去。
　　
　　2010年4月19日，等待了近三個(gè)月的任星輝終于收到了北京市第一中級(jí)人民法院(以下簡稱“一中院”)不予受理的裁定書。
　　任星輝于1月26日向一中院提起行政訴訟，狀告財(cái)政部，認(rèn)為財(cái)政部拒絕向任星輝提供三峽工程建設(shè)資金相關(guān)政府信息的行為，違反了《政府信息公開條例》。
　　一中院的裁定書認(rèn)為，任星輝所訴不符合人民法院的受案范圍，裁定不予受理。
　　在收到一中院不予受理的裁定后，任星輝于4月21日上訴至北京市高級(jí)人民法院，要求撤銷該裁定，指令一中院受理該案。
　　
　　撲朔迷離的三峽建設(shè)資金
　　
　　畢業(yè)于中國青年政治學(xué)院法律系的任星輝，現(xiàn)于北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所擔(dān)任助理研究員，參與“三峽觀察——中國長江三峽工程研究網(wǎng)”的建設(shè)，該網(wǎng)站關(guān)注有關(guān)三峽工程的爭議。
　　為籌集三峽工程建設(shè)資金，1992年國務(wù)院決定，全國(除西藏和國家扶貧的貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電以外)每千瓦時(shí)征收三厘錢作為三峽工程建設(shè)基金，專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)，在財(cái)政上列收列支，專款專用，由各省、市、自治區(qū)電力局(電管局)負(fù)責(zé)隨電費(fèi)一起征收。
　　十幾年來，全國用電量每千瓦時(shí)加收的數(shù)額幾經(jīng)調(diào)整，受益地和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有所增加，最高達(dá)每千瓦時(shí)1.24分。也就是說，從1992年開始，每人購買每度電要至少貢獻(xiàn)給三峽工程三厘錢。
　　三峽基金只是三峽工程建設(shè)資金的一部分。三峽工程建設(shè)資金包括國家撥付的三峽工程建設(shè)基金、國家開發(fā)銀行貸款及中國長江三峽工程開發(fā)總公司(現(xiàn)已更名為“中國長江三峽集團(tuán)公司”)籌集的用于三峽工程的各種資金。長江三峽集團(tuán)公司的資金來源有國家開發(fā)銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、國外出口信貸及國際商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、建設(shè)期電站發(fā)電收入及股權(quán)分紅等。
　　任星輝在研究三峽建設(shè)資金的過程中發(fā)現(xiàn)，通過各種渠道收集得到的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了相互沖突的情況。
　　2009年9月13日，中國長江三峽集團(tuán)公司的網(wǎng)站上發(fā)布了一條新聞。新聞?wù)f國務(wù)院三峽辦副主任盧純?cè)谥貞c介紹，“截至2009年6月底，三峽工程累計(jì)完成投資1849億元，其中樞紐工程798億元，輸變電工程358億元，庫區(qū)移民工程693億元。”
　　9月底，同一個(gè)網(wǎng)站上發(fā)布了另外一條新聞。新聞?wù)f9月27日，中國三峽總公司總經(jīng)理李永安在接受中央電視臺(tái)記者采訪時(shí)說，“截至今年8月底，三峽工程累計(jì)完成投資約1514.68億元，預(yù)計(jì)最終投資不超過1800億元，比估算的動(dòng)態(tài)總投資節(jié)省200多億元。”
　　“這兩條新聞對(duì)比讀，讓人啼笑皆非，既然截至6月底累計(jì)投資已經(jīng)是1849億了，怎么到兩個(gè)月之后的8月底，累計(jì)投資又變成1514.68億，又多‘節(jié)省’了300多億?”任星輝說。
　　
　　公開信息何其艱難
　　
　　“三峽建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)屬于政府主動(dòng)公開的信息之列。”任星輝說。
　　《政府信息公開條例》第九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的。”第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。”
　　眾所周知，三峽工程于1992年由第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》批準(zhǔn)興建，屬國家重大建設(shè)項(xiàng)目，由國家財(cái)政撥款支持。
　　另外，為支持三峽工程建設(shè)而設(shè)立的三峽工程建設(shè)基金從用電消費(fèi)中附加收取。根據(jù)1996年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，三峽工程建設(shè)基金是納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金。
　　據(jù)《中國三峽建設(shè)年鑒(2009)》，截至2008年底，三峽總公司累計(jì)籌集工程建設(shè)資金2042.30億元，其中三峽基金1070.96億元。三峽基金占整個(gè)建設(shè)資金的一半以上。
　　雖然公開三峽建設(shè)資金有法可依，但是除了財(cái)政部在《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中公開了2008年三峽工程建設(shè)基金的收支數(shù)據(jù)外，沒有任何主動(dòng)公開三峽基金的行動(dòng)。
　　于是，任星輝依《政府信息公開條約》先后向財(cái)政部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、長江三峽集團(tuán)、國資委和國家電網(wǎng)提出了要求公開三峽建設(shè)資金的申請(qǐng)。
　　
　　匪夷所思的答復(fù)
　　
　　財(cái)政部是三峽工程建設(shè)資金的管理部門。2009年10月12日，任星輝向財(cái)政部提交了《財(cái)政部政府信息公開申請(qǐng)表》、《政府信息公開申請(qǐng)書》以及身份證復(fù)印件。在申請(qǐng)表“所需信息的用途”一欄，任星輝填的是“科研”。
　　11月16日上午，財(cái)政部的答復(fù)書中，除告知2008年三峽工程建設(shè)基金收支數(shù)據(jù)已公開，可以登錄財(cái)政部網(wǎng)站瀏覽外，對(duì)于任星輝申請(qǐng)的其它信息，拒絕公開，理由是：“根據(jù)您提交的申請(qǐng)材料，您所需申請(qǐng)獲取的其他信息與您本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無直接關(guān)聯(lián)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》第十四條規(guī)定，對(duì)于您申請(qǐng)獲取的其他信息本機(jī)關(guān)不予提供。”
　　在向財(cái)政部申請(qǐng)的次日，任星輝向國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)和長江三峽集團(tuán)提交了《政府信息公開申請(qǐng)書》和身份證復(fù)印件。三峽建委是1993年國務(wù)院專門成立的“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)和移民工作的高層次決策機(jī)構(gòu)”，同時(shí)三峽建委辦公室亦為三峽資金的使用單位。
　　10月30日，任星輝拿到了三峽建委的復(fù)函。關(guān)于每年為工程籌措資金和三峽工程建設(shè)基金的問題，復(fù)函稱：“根據(jù)工作職責(zé)，這兩個(gè)問題不屬于我辦的管理范圍。建議向財(cái)政部、國家電網(wǎng)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司咨詢。”
　　11月3日，任星輝收到了三峽集團(tuán)的書面答復(fù)。該答復(fù)書以中國長江三峽集團(tuán)公司法律事務(wù)辦公室名義發(fā)出，由一位工作人員簽名。答復(fù)書稱：“我們認(rèn)為，中國長江三峽集團(tuán)公司不是行政單位也不屬于公共企事業(yè)單位，不適用《政府信息公開條例》，無義務(wù)向閣下提供上述信息。”
　　然而，《政府信息公開條例》第三十七條明確規(guī)定了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。
　　“我國法律對(duì)于何為公共企事業(yè)單位認(rèn)定模糊，而且沒有關(guān)于公共企事業(yè)單位信息公開的具體規(guī)定，三峽集團(tuán)不公開我沒有任何途徑可以申請(qǐng)救濟(jì)。”任星輝說。
　　在美國，政府非稅收入項(xiàng)目需經(jīng)法定程序確定，而且納入預(yù)算管理。每項(xiàng)政府非稅收人的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、控制與開征，要通過議會(huì)或選民投票來決定。每項(xiàng)政府非稅收人都在相關(guān)利益人及其代言人——議員們進(jìn)行辯論的基礎(chǔ)上經(jīng)過相應(yīng)的立法程序設(shè)立，使單純的部門行為乃至長官意志受到有效抑制。
　　三峽基金屬于納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金，理應(yīng)同其他預(yù)算項(xiàng)目一同接受代議機(jī)關(guān)的審議，同時(shí)向社會(huì)公開。由于我國預(yù)算不公開不透明，社會(huì)公眾無法從預(yù)算報(bào)告中獲得具體信息，無法進(jìn)行監(jiān)督。而寄希望于全國人大的對(duì)預(yù)算的審查來監(jiān)督三峽基金，也顯然不現(xiàn)實(shí)。這正是三峽工程投資備受非議的制度性原因。
　　4月26日，任星輝向國資委和國家電網(wǎng)提出了信息公開申請(qǐng)，這兩個(gè)部門的回復(fù)，任星輝還在等待中。“雖然不抱太大希望，但還是要試一試的。”他