溫哥華:“我的城市我做主”

　　強(qiáng)調(diào)“公眾參與”改變了溫哥華的發(fā)展軌跡，使溫哥華成為北美地區(qū)少數(shù)幾個(gè)沒有高速路網(wǎng)的城市。
　　
　　1967年，加拿大西部城市溫哥華的華人走上了街頭，抗議市府規(guī)劃的新高速公路建設(shè)。這條公路將穿過當(dāng)?shù)氐闹袊牵芏嗌滩旱纳鈺艿絿?yán)重影響，一些住在中國城的居民也會被迫遷離世代生活的社區(qū)。
　　然而，這并不是一起普通的少數(shù)族裔維權(quán)事件，中國城的游行開啟了溫哥華關(guān)于高速公路建設(shè)的公共大討論。參與抗議和討論的人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于中國城中的華裔居民，許多規(guī)劃學(xué)家、社會學(xué)者、熱衷文物保護(hù)的建筑學(xué)家和環(huán)保主義者也都投身其中。正是這一次全民參與的運(yùn)動(dòng)，改變了溫哥華的發(fā)展軌跡，使溫哥華成為北美地區(qū)少數(shù)幾個(gè)沒有高速路網(wǎng)的城市。
　　
　　將高速公路擋在了城外
　　
　　“二戰(zhàn)”結(jié)束后，北美地區(qū)，特別是北美西部，進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)的異常繁榮下，北美地區(qū)的居民憧憬著“一人一公頃土地”的低密度生活。低密度生活伴隨而來的是城市功能的分散和居住區(qū)的無限擴(kuò)大，而要在低密度城市中如魚得水，汽車就成了必備的生活工具。
　　這時(shí)的北美地區(qū)，汽車工業(yè)已經(jīng)成熟，每家一輛車已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象；而中東、美西等地的石油開發(fā)，使得石油成為廉價(jià)能源。萬事俱備，只要完善高速路網(wǎng)，城市生活就能變得更美好。
　　然而，事實(shí)并非如此。到了上世紀(jì)60年代中后期，眾多的北美城市已經(jīng)具備了完善的高速路網(wǎng)，汽車社會的種種隱患卻開始顯現(xiàn)。用大量農(nóng)田和綠化帶換來的高速路并沒有解決交通擁堵問題，歷史悠久的建筑被拆除，傳統(tǒng)社區(qū)在漸漸消失，空曠的中產(chǎn)階級郊區(qū)造成了種種生活的不便利，尾氣和噪音的污染漸漸超出人們的負(fù)荷……人們開始反思，郊區(qū)的太房子和每天一個(gè)多小時(shí)高速路的車程真的是宜居城市的模型嗎?
　　在芝加哥、舊金山、紐約、多倫多都先后發(fā)起過規(guī)模各異的反高速路游行，在有些城市民眾運(yùn)動(dòng)阻止了市中心高速路的修建，在另一些地方，效果則寥寥無幾。當(dāng)高速路網(wǎng)向溫哥華中心城區(qū)推進(jìn)的時(shí)候，終于遭到了異常激烈的反抗。在游行隊(duì)伍和警察的多次沖突之后。在市府與民眾的幾輪論戰(zhàn)之后，溫哥華的高速公路建設(shè)最終擱淺了。
　　直到今天，擁有18個(gè)城市聯(lián)盟的大溫哥華地區(qū)也沒有洛杉磯地區(qū)那樣四通八達(dá)的高速路網(wǎng)。有人嘲笑溫哥華市政府的無能和規(guī)劃局的軟弱，有人詬病溫哥華城市交通的不方便，可是溫哥華人總會驕傲地告訴你，我們決定了自己的命運(yùn)，我們把高速路擋在了溫哥華的外邊。
　　
　　舒適的秘密
　　
　　多年來，在世界宜居城市排行榜里，溫哥華一直名列前茅，并多次榮登榜首。只要有基本審美情趣的人，就不能不承認(rèn)溫哥華的舒適。這是夾在太平洋與落基山脈之間的一座綠色的城市，即便是在市區(qū)最繁華的腹地也能找到大片原生的溫帶針葉雨林，形成了城市的天然氧吧。
　　溫哥華的中心城區(qū)是個(gè)適宜步行的地方。建筑的高度和街道的寬窄都被嚴(yán)格控制在人們可以接受的范圍之內(nèi)，不見紐約的壓抑或洛杉磯的空曠。由于步行環(huán)境良好，街道兩邊布滿了小規(guī)模的蔬菜店、服裝店、手工藝品作坊，給當(dāng)?shù)氐男∩庹吡舫隽俗銐虻纳婵臻g。臨街餐廳、面包房和咖啡館，以歡迎的姿態(tài)向行人及游客敞開著大門。而這些I臨街的小商埠同時(shí)保障了步行環(huán)境的安全，使溫哥華的市中心成為北美地區(qū)為數(shù)不多的幾個(gè)在晚上也可以安全散步的城市。
　　在1967年的運(yùn)動(dòng)中被保留下來的中國城已經(jīng)成為溫哥華最重要的旅游景點(diǎn)之一。這里是北美西部第二大中國城(規(guī)模僅次于舊金山中國城)。初建時(shí)期的格局基本被保留下來，很多上百年的老屋依舊保留完好，走過敞開的中藥鋪和掛著整扇烤乳豬的燒臘店，似乎是走在廣東某個(gè)鎮(zhèn)子的集市上。
　　更值得注意的是，未能大規(guī)模興建高速路網(wǎng)并沒有給溫哥華人們帶來想象中的出行不便。像今天所有的城市一樣，溫哥華也會堵車，但其擁堵程度并不比高速路網(wǎng)發(fā)達(dá)的城市嚴(yán)重。根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，加拿大人從家到工作地點(diǎn)每天花在路上的時(shí)間在逐年提高，從1992年的平均每人每天54分鐘一路飆升到2005年的63分鐘。然而就在多倫多、蒙特利爾等路網(wǎng)完備的城市出行時(shí)間不斷增加的時(shí)候，溫哥華的人均出行時(shí)間卻在小幅減少。
　　雖然從1992～2005年人均出行時(shí)間僅僅縮小了3分鐘，但這3分鐘卻凝聚了溫哥華市府巨大的努力。
　　為了減輕交通壓力，溫哥華大力發(fā)展公共交通。溫哥華的公共交通系統(tǒng)全部由政府壟斷經(jīng)營，保證了大溫地區(qū)絕大多數(shù)一級城市道路都有公交車通行。由于地處海濱，大溫地區(qū)被人海的幾條河流分割成不同的幾塊(情況有點(diǎn)像中國的武漢三鎮(zhèn))，所以溫哥華的公交系統(tǒng)不但包括陸上交通，也包括幾條跨水域渡輪線路，同時(shí)結(jié)合空中高架軌道交通(由于臨海地質(zhì)結(jié)構(gòu)不適于地鐵建設(shè)，空中列車成了替代品)。公共交通都備有殘疾人乘坐時(shí)需要的必備設(shè)施和托運(yùn)自行車的設(shè)施，以鼓勵(lì)所有人群放棄汽車，乘坐公共交通。
　　另一項(xiàng)重要措施是控制過大的居住區(qū)擴(kuò)散，適當(dāng)加大居住密度。溫哥華通過稅收優(yōu)惠和房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控的手段，爭取了很多居民重新回歸中心城區(qū)。使溫哥華的市中心避免了大多數(shù)北美大城市中心城區(qū)衰落的命運(yùn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多工業(yè)城市的中心城區(qū)在失去了支柱產(chǎn)業(yè)之后漸漸成為失業(yè)工人的貧民窟，或者在辦公樓林立之后，成為白天熱鬧夜晚無人的空城。而溫哥華的市中心依舊保持著工作和生活的平衡，雖然也有貧民集中的區(qū)域但從沒有大規(guī)模的衰退。
　　
　　法律為民而定
　　
　　在大溫地區(qū)其他城市，中心商務(wù)與商業(yè)區(qū)也在市府的規(guī)劃下逐漸形成。幾乎每個(gè)城市都有一個(gè)繁華的商圈，商圈中除了餐廳、商店、超市以外，也不乏牙醫(yī)、小診所、洗衣店、修車行等設(shè)施，足夠服務(wù)其周圍的居民。這大大降低了市民們出行的距離，和遠(yuǎn)距離購物或獲得公共服務(wù)的必要，自然也減輕了出行擁堵。
　　當(dāng)然，這樣的市政規(guī)劃并不僅僅是政府的功勞。1967年中國城的反高速公路游行只是公眾參與城市建設(shè)的開始。上世紀(jì)70年代以來，公眾參與城市規(guī)劃漸漸成了溫哥華的傳統(tǒng)，并成立了市民規(guī)劃委員會。在現(xiàn)行的“規(guī)劃法”中，民眾參與已經(jīng)成為受法律保護(hù)的規(guī)劃程序。
　　任何重大建設(shè)項(xiàng)目必須召開公民聽證會。聽證會的目的、時(shí)間、地點(diǎn)需要在一定時(shí)間之前刊登在公共媒體上，以確保所有受影響的利益團(tuán)體都可以到會發(fā)表意見。溫哥華規(guī)劃局的人時(shí)常抱怨，聽證會總是漫漫無期，沒有結(jié)束的時(shí)候，各方利益永遠(yuǎn)難以調(diào)和，市政建設(shè)的每一步都緩慢而艱難。但是，有的時(shí)候慢下來，想一想，又怎見得不是城市的福氣呢?
　　當(dāng)你看著溫哥華的青松翠柏，藍(lán)天白云，當(dāng)聽到綿綿細(xì)雨打在19世紀(jì)的老屋頂上，當(dāng)你看見野鴨和鴿子毫不懼怕地飛到露天的餐廳里與人爭食，你就會感激溫哥華這種低碳而緩慢的發(fā)展方式。也許現(xiàn)在評論溫哥華的規(guī)劃與發(fā)展是好是壞還為時(shí)過早，但可以肯定的是，現(xiàn)在的溫哥華，是所有溫哥華人想象中的家園。
　　畢竟，只有市民們最有權(quán)利決定他們自己的生活方