財經國家周刊:天津“北方國際航運中心”箭已上弦

天津的國際航運中心建設切入實質階段,眼下報批方案已至國務院,天津相關人士告訴《財經國家周刊》記者,方案將有望不日獲得國務院批復。

在國務院給予上海的“雙中心”(建設國際金融中心和國際航運中心)批復一年半后,天津將向“國際航運中心”以及“自由貿易港”邁出最為實質的一步。

《財經國家周刊》獨家獲悉舴為國務院給出的又一個國際航運中心發展意見,天津將獲得開展離岸金融試點等具體政策,在批復中還將明確將天津的東疆保稅港區建設成為“具有國際水平的中國特色的自由貿易港區”,其獲得的各項政策已比肩上海。

如獲批準,中國大陸的“雙航運中心”格局已經呈現南北平衡之勢,蓄勢已久的天津建設國際航運中心的夢想已經有了足夠的“彈藥”,蓄勢待發,箭在弦上,而對于接下來的航運中心建設,天津的思路也調整為在硬件建設的同時更多指向政策改革試驗。

誰來啟動“離岸金融”?

在全國的“離岸金融中心”建設中,呈現出了“花開幾朵”的態勢,其中岔出了專業金融機構試點和區域試點兩種模式,就“區域試點”而言,上海和天津市是走在最前列的兩座城市。

兩“試點先鋒”的特殊優勢還在于,都依托了航運中心建設來啟動離岸金融發展,國家在天津和上海各選中一個航運服務區域作為“載體”來開展離岸金融的試點,這個載體,在上海是洋山保稅港區對天津而言就是東疆保稅港區。

在2009年4月14日獲得了“雙中心”批復后上海一直在探討的是能否將這一試點擴展至洋山保稅港區之外的上海其他港區,實現上海的“由點到面”的全面試點之勢;而對于天津而言,接下來的批復將首先明確的是,首先開辟天津的這個“點”——東疆保稅港區。

在天津的報批方案中,天津方面申請“開展離岸銀行業務的商業銀行,在東疆保稅港區設立機構開展離岸銀行業務,允許在東疆保稅港區注冊、有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶,推進外匯管理便利化措施試點。”

在上海的離岸金融試點方案中則提出進一步的試點內容,分為離岸銀行業務、期貨保稅交割和離岸再保險三部分。

對于上海而言'離岸中心的建設,是其建設“雙中心”的改革抓手,“雙中心”保稅港區的“地理”和金融中心建設“政策”上的疊加正是其拳頭優勢所在;而對天津而言,這樣的疊加優勢盡管不及上海,但是天津在其綜合配套改革試驗的框架下,金融同樣是其“配套政策部分”核心應有之義,在未來的政策突破應能緊跟上海。

在天津和上海之外,在建設大陸離岸金融中心的進程中,還有另外一個潛在競爭對手——深圳,在2010年8月深圳前海地區規劃獲得了國務院的直接批復后,此區域已經成為深圳金融危機溯抓到的一個重要臺階。

怎樣的“國際航運”?

在上海和天津建設航運中心的南北呼應中,兩地都在政策爭取方面做足功課,而在國家批復的過程中,兩地在建設一個怎樣的航運中心方面的構想和努力一直都未耽擱。

2010年4月,天津市公布了《天津濱海新區關于加快北方國際航運中心建設的若干意見(試行)》,其中提出了天津建設國際航運中心的時間表:力爭用五到六年時間初步建成服務中國北方、東北亞、中西亞的北方國際航運中心。

據濱海新區人大副主任郝壽義介紹:“天津建設國際航運中心目標是到2015年,天津港航道等級達到30萬噸級,貨物吞吐量超過5_5億噸,集裝箱吞吐量超過1700萬標準箱;航運及相關產業增加值比2012年翻一番超過2000億元,自由貿易港區初步建成。”

而國務院對上海建設航運中心的定位是,到2020年'基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

天津參與方案制定的相關人士向《財經國家周刊》記者透露:“國家對上海的批復以及對天津即將獲得的批復之間最大區別,是在‘國際航運中心之前加了‘北方二字,但是在實質核心政策方面,上海有的天津都有。”

《財經國家周刊》記者了解到,在天津的報批方案中,對港口建設開出了“三免營業稅”政策:對注冊在其內的航運企業從事國際航運業務取得的收入'免征營業稅對注冊在其內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入,免征營業稅;對注冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入,免征營業稅。

值得注意的是,這“三免營業稅”政策正是參照國家對上海建設國際金融中心和國際航運中心的相關營業稅政策,“在此項稅收政策方面,天津和上海是完全一致的。”上述人士介紹說。

“國際航運中心城市一般都采取自由港的運作模式,為旅客、貨物、船舶的進出和資金融通,提供最大的方便,如新加坡和香港整個地區都實行低稅的自由港政策。從長遠的角度建設自由港是勢在必行。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成說。

天津的困惑

在盡力申請相關政策的同時,天津建設國際航運中心的步伐在最近一年來也驟然加速值得注意的是,在加快硬件建設的同時,天津在著力挖掘其政策革新。

這其實也就推出了一個更為值得關注的大背景,2006年天津濱海新區獲得“國家綜改區”帽子,以及2008年濱海新區綜改方案獲得國務院批復后,天津就沒有逃出“是改革還是發展”的討論。

在這五六年內,濱海新區都保持了25%左右的增長速度,2010年前三季度,濱海新區GDP增長在25%以上,總量約為3550億元;而浦東新區前三季度生產總值約3300億元,同比增長僅為14%,根據濱海新區政府的相關官員介紹,2010年在經濟總量上超越浦東已幾成定局。

然而,作為綜改區,其在改革試驗的國家使命方面,也一直伴隨“未有更多進展”的外界指責,而現在可以注意到的是天津在提速其改革試點腳步。

在國際航運中心建設方面,天津在11月3日就支出一招,東疆保稅港區管委會針對船舶登記和船公司運營、航運金融產業出臺兩項“重量級”鼓勵辦法。

根據該辦法,在東疆保稅港區注冊營運的船公司,可享受多項鼓勵政策。如自開業年度起,前三年按營業稅的100%給予資金支持,后續經營期內,按營業稅的80%給予資金支持;自開業年度起,對船公司高層管理和技術人才,5年內按個人所得稅地方分享部分的100%給予獎勵。

在這一實施層面,天津的辦法已超越E海。

此外,天津方面人士告訴記者,天津還在報批方案中提出申請“放寬船公司股權結構比例、船齡限制、船級社等準入條件,以及允許境外郵輪公司在東疆保稅港區注冊設立經營性機構鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區,允許外國郵輪從事國內港口多點掛靠'使得東疆逐步發展成為郵輪母港。”