土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育發(fā)展的思考

王 琴

(西華師范大學(xué)體育學(xué)院,四川 南充 637009)

土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育發(fā)展的思考

王 琴

(西華師范大學(xué)體育學(xué)院,四川 南充 637009)

土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來一系列社會變遷,農(nóng)民體育的發(fā)展也會受到影響。以土地流轉(zhuǎn)為切入點,對當(dāng)前農(nóng)民體育的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素進行分析,指出土地流轉(zhuǎn)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、規(guī)模效益、農(nóng)民生活方式變化及居住集中化對農(nóng)民體育的發(fā)展帶來的影響,并據(jù)此提出在土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育的發(fā)展對策。

土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民體育;影響;對策

據(jù) 2005年國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,我國城鄉(xiāng)人群體質(zhì)水平差距明顯,城市成年居民體質(zhì)優(yōu)秀率為18.5%,而農(nóng)民優(yōu)秀率為 9.5%;城市居民不合格率為10.2%,而農(nóng)民不合格率為 19.2%。因此,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,提高農(nóng)民的健康水平意義重大,而發(fā)展農(nóng)民體育是實現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的方法。農(nóng)民體育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容及和諧社會構(gòu)建成果的重要體現(xiàn),在國家經(jīng)濟、文化建設(shè)中都是一個受到長期關(guān)注的問題。我國于 2002年 8月 29日第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,以法律形式確認(rèn)了“土地流轉(zhuǎn)”這一具有里程碑意義的土地政策改革。所謂土地流轉(zhuǎn),是指在農(nóng)地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,農(nóng)地所有者或承包經(jīng)營者,在其權(quán)利存續(xù)期間依法將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式轉(zhuǎn)移給其他用戶、業(yè)主或經(jīng)濟組織經(jīng)營,以獲取收益的行為,其實質(zhì)就是農(nóng)地使用權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移或交換。[1]土地流轉(zhuǎn)必將在不同程度上引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式及生活方式等諸方面的變遷,這一變遷又會給農(nóng)民體育的發(fā)展帶來一定影響。因此,從土地流轉(zhuǎn)的背景下探討農(nóng)民體育的發(fā)展,具有一定現(xiàn)實意義。

1 土地流轉(zhuǎn)政策頒布前農(nóng)民體育發(fā)展概述

綜合當(dāng)今對農(nóng)民體育發(fā)展的相關(guān)理論研究,及在不同時代與政策背景下農(nóng)民體育的現(xiàn)狀調(diào)查等研究,土地流轉(zhuǎn)政策頒布前我國農(nóng)民體育的發(fā)展現(xiàn)狀可總結(jié)為 4點:(1)體育人口低。根據(jù) 2001年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究顯示,我國農(nóng)村體育人口的比率僅為7.13%,即 9億多農(nóng)村人口中僅有 0.63億參加過體育活動。[2](2)硬件設(shè)施不夠完善,體育場地缺乏。我國現(xiàn)有各類體育場館約近 70萬個,僅有 20.20%設(shè)在農(nóng)村。[3](3)農(nóng)民選擇參與的體育項目存在地區(qū)差異。由于我國幅員遼闊、氣候地貌等自然環(huán)境條件存在地區(qū)差異,加上各地區(qū)的民風(fēng)民俗也各不相同,而我國農(nóng)民體育活動的內(nèi)容與農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著極為緊密的聯(lián)系,因此農(nóng)民體育開展的項目存在較大的地區(qū)差異。[4](4)農(nóng)民體育管理體制不夠健全,管理結(jié)構(gòu)稍欠合理。總體而言,當(dāng)前我國農(nóng)民體育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,既沒有形成穩(wěn)定的格局,也沒有成為人們的日常生活行為。這其中,既有農(nóng)民參與體育活動主觀意識的缺乏,也有客觀條件的制約。

主觀意識上,農(nóng)民體育意識薄弱,缺乏科學(xué)健康觀。中國傳統(tǒng)的健康觀里對身體本身的“物質(zhì)健康”較為看重,而對“心理健康及社會健康”缺乏科學(xué)認(rèn)識,在大多農(nóng)民的意識里,只要身體不生病就是健康;其次,部分農(nóng)民甚至農(nóng)村干部仍然認(rèn)為農(nóng)民是體力勞動者,參加生產(chǎn)勞動就是在鍛煉身體,勞動可以代替體育。這是制約農(nóng)民參加體育鍛煉最重要的主觀因素。

在客觀條件方面,制約我國農(nóng)民體育發(fā)展的主要因素有兩方面:一是經(jīng)濟條件的制約。農(nóng)民體育的發(fā)展規(guī)模、水平和速度,歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平,及經(jīng)濟發(fā)展帶來的個人經(jīng)濟狀況,并由此引發(fā)的人的觀念、思維方式和行為方式的變化。我國農(nóng)民參加體育活動的情況與人均收入有很大關(guān)系,不參加體育活動月收入分布在 100-300元之間,偶爾參加體育鍛煉的人月收入分布在 100-400元之間,體育人口的月收入在 200-500之間,[5]可見農(nóng)民的經(jīng)濟收入制約了其參與體育活動的需求。二是體育場地設(shè)施、體育活動組織人員、指導(dǎo)人員的缺乏。在對湘西地區(qū)農(nóng)村體育指導(dǎo)員調(diào)查發(fā)現(xiàn),平均每個群眾活動點具有社會體育指導(dǎo)員 0.12人,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,沒有村級體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、分管村干體育部、村農(nóng)民體育組織的分別達 90.8%,86.3%和 92.7%。[6]體育場地設(shè)施、體育活動組織人員、指導(dǎo)人員缺乏,導(dǎo)致農(nóng)民參加體育活動既無處可去也無人組織,使體育活動無法滲入農(nóng)民的生活里。在對川南地區(qū)農(nóng)民體育的調(diào)查中,有42.07%的受調(diào)查者把“無場地和無人指導(dǎo)”當(dāng)成制約參加健身活動的第一因素[7],而這也是農(nóng)民體育組織缺乏,管理體制不夠完善的主要因素之一。的勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)對西南地區(qū) 1 072戶農(nóng)戶的調(diào)查中,流轉(zhuǎn)前從事農(nóng)業(yè)勞動的人口 (包括兼業(yè)人口)有 2 153人,占總?cè)丝诘?63.7%,流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)人口減少為 1 137人,占總?cè)丝诘谋壤郎p低為 33.6%,由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)的有1 016人,占總流轉(zhuǎn)人數(shù)的 30.1%。[8]這種較大程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)民體育的發(fā)展帶來了一定的影響:首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起農(nóng)村人口變遷,主要表現(xiàn)在外地或城市經(jīng)濟主體進入農(nóng)村及農(nóng)民工的流入流出,這給農(nóng)村帶來了城市中先進的體育活動組織形式和組織內(nèi)容,以及新的體育活動理念和活動意識,提高了農(nóng)民的體育意識。其次,農(nóng)村人口的流動性使得農(nóng)民參與體育運動的時間與形式也呈現(xiàn)動態(tài)變化,導(dǎo)致農(nóng)民體育主體和體育活動的組織產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變。最后,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化推動了農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化進程。而體育的發(fā)展與一個地區(qū)的發(fā)展水平相關(guān)聯(lián),隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平提高,農(nóng)民體育的發(fā)展也會相應(yīng)得到提高。

2.2 緩解了農(nóng)民體育發(fā)展的經(jīng)濟障礙

土地流轉(zhuǎn)解決了用地規(guī)模過小的問題。隨著社會生活和物質(zhì)利益的多樣化,以及我國農(nóng)民整體解決溫飽達到小康,單靠零星耕作已不能滿足廣大農(nóng)民致富的要求。農(nóng)戶棄田,承包土地逐步向大戶集中,帶來了規(guī)模效益,促進了農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高。如重慶梁平縣梁山鎮(zhèn)八角村,現(xiàn)有的恒瑞養(yǎng)殖公司帶動了 20多戶養(yǎng)鴨大戶,發(fā)展了花卉苗木基地,建立了平川茶廠,促進了該村農(nóng)民增收。[9]而經(jīng)濟水平是農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ),只有農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展,農(nóng)民收入提高,才能為農(nóng)民參加體育活動提供必要的物質(zhì)條件。此外,農(nóng)民經(jīng)濟水平提高將刺激精神生活需要,尤其在“生活奔小康,身體要健康”觀念的指引下,農(nóng)民會更加重視自身健康問題,為體育在“民享”意義上進入農(nóng)民的生活在可能和可行上創(chuàng)造了一定條件。[10]

2.3 提供了充裕的體育活動時間

閑暇時間少是制約留守農(nóng)民參與體育活動的原因之一。土地流轉(zhuǎn)引起了農(nóng)民生活方式的變化,表現(xiàn)為由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。特別是土地全部參轉(zhuǎn)的農(nóng)戶 (包括被征地農(nóng)戶),完全脫離以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)而務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計,至 2009年,四川省樂山市累計有 88.1萬、約占全市農(nóng)村人口 1/3的農(nóng)村勞動力“離開”農(nóng)村土地,進入城鎮(zhèn)的各個行業(yè),越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),[11]致使外出務(wù)工時間明顯增加,由以前的農(nóng)閑打零工變?yōu)槌Ｄ暝谕獯蚬?在外務(wù)工時間約為

10-11個月),與此同時,留守在家的農(nóng)民由于土地的

2 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民體育發(fā)展的影響

2.1 增強了農(nóng)民的體育意識

土地流轉(zhuǎn)之后,農(nóng)戶失去部分或全部土地,流轉(zhuǎn)戶減少,從事農(nóng)活的時間也隨之減少 (年勞作日數(shù)僅在兩個月左右)[12],閑暇時間增多,使得留守農(nóng)民參與體育活動有了充裕的時間保障。

2.4 改善了農(nóng)民體育場地設(shè)施不足的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶單家獨戶的進行生產(chǎn)經(jīng)營,獨戶居住的特征明顯。土地流轉(zhuǎn)后,國家修建了一批集中聚居的新社區(qū),使得農(nóng)民居住出現(xiàn)集中化,據(jù)調(diào)查, 2005年,在四川邛崍市建的農(nóng)村新型社區(qū)有 27個,聚居點有 30個,占地面積 3 000畝,和原來的分散居住方式相比節(jié)省耕地 7 000余畝。[13]部分脫離和半脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從土地承包中解放出來,離開住宅基地,搬入社區(qū)居住。同時,在構(gòu)建新社區(qū)的過程中,也伴隨著修建了一些體育場地設(shè)施,如云南姚安縣棟川鎮(zhèn)清河村通過土地流轉(zhuǎn),在相關(guān)部門的支持下,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),建起了集科技培訓(xùn)、圖書閱覽、老年活動、體育設(shè)施為一體的文化活動中心。[14]聚居新社區(qū)的建立與農(nóng)民居住的集中化,一方面增加了農(nóng)村體育場地設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量,一方面也使得農(nóng)村有限的體育場地設(shè)施、體育活動組織、指導(dǎo)人員得到更大程度的使用,為農(nóng)民體育的發(fā)展提供便利。響長期在城鎮(zhèn)從事技術(shù)勞作的農(nóng)民在一段時間里因利益差距又回到農(nóng)村,要充分利用這一部分主體文化水平較高、見多識廣、崇尚現(xiàn)代健康生活的主觀優(yōu)勢,增強其對留守農(nóng)民思想的積極影響;其次,要充分利用黑板報進行體育知識的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民走出“生產(chǎn)勞動”可以完全代替“體育”的誤區(qū)。此外,可利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的契機,依靠外出務(wù)工的農(nóng)民所具備的相對先進的體育意識和體育知識,以及對農(nóng)村廣大留守人員的深刻了解,舉辦一些較容易開展,以留守農(nóng)民為主力的大型農(nóng)民體育活動,使留守農(nóng)民在參與體育活動的過程中學(xué)習(xí)新的體育知識、技能,這樣既可提高留守農(nóng)民參與體育活動的興趣,也一定程度上提高了農(nóng)民的體育組織能力。

3.3 利用土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢,推動規(guī)模經(jīng)營,為農(nóng)民體育的發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟落后是制約農(nóng)民體育發(fā)展的根本性問題,發(fā)展農(nóng)民體育應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為基礎(chǔ)。可利用土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢,推動規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。具體措施有:(1)完善現(xiàn)行土地管理制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,讓廣大農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)性收入;(2)完善農(nóng)村土地市場,發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”;(3)適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途管制,提高農(nóng)地利用的比較效益;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃,開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場,開辟建設(shè)用地供給第二來源,提高節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地水平,保證農(nóng)民土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。[16]

3.4 實現(xiàn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化,改善體育設(shè)施不足的窘?jīng)r

農(nóng)村體育場地設(shè)施是農(nóng)民體育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)民體育發(fā)展首先必須具備基本的物質(zhì)條件,體育場地設(shè)施是其發(fā)展的基本前提。而政府是發(fā)展農(nóng)民體育的主導(dǎo)者和服務(wù)者,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展扶持精神,政府要切實加大對農(nóng)村體育扶持工作力度,把體育場地建到農(nóng)民身邊,為農(nóng)民提供最基本的健身條件。[17]同時,在土地流轉(zhuǎn)的大背景下,政府亦要引導(dǎo)土地租賃者或股東等投資者正視“勞動力再生產(chǎn)”的重要性和必要性,并瞄準(zhǔn)農(nóng)民體育具有的市場前景,利用新農(nóng)村建設(shè)的有利社會環(huán)境,提供優(yōu)惠政策,激發(fā)其在體育場地設(shè)施方面的投資,在一定程度上緩和農(nóng)民體育場地設(shè)施不足的問題。

3.5 利用農(nóng)民居住集中化,加大對體育活動指導(dǎo)的力度

土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民居住集中化,可利用和借鑒城市

3 土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民體育的發(fā)展對策

3.1 以留守農(nóng)民為重心,培育新的農(nóng)民體育主力

土地流轉(zhuǎn)后,致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,大量農(nóng)民外出務(wù)工,據(jù)調(diào)查顯示,我國外出農(nóng)民工數(shù)量為 1.2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)大約 2億人,平均年齡 28.6歲。[15]可見在外出務(wù)工的農(nóng)民中,青壯年勞動力占絕大多數(shù),他們是原農(nóng)民體育的中堅力量,在其外出務(wù)工后,需以留守農(nóng)民(老年、小孩和病殘農(nóng)民)為農(nóng)民體育工作的重心,培育新的農(nóng)民體育主力。

在具體培育過程中,應(yīng)針對不同的群體,采取合理的措施。針對兒童青少年,重點從學(xué)校體育方面培養(yǎng)學(xué)生參與體育活動的意識及技能;針對留守老人,則可借助老年協(xié)會、養(yǎng)老院等開展體育工作;針對病殘農(nóng)民,可發(fā)揮干部、黨員、社會力量等指導(dǎo)其科學(xué)地進行體育活動。

3.2 加強體育知識宣傳,調(diào)動留守農(nóng)民參與體育活動的積極性

農(nóng)民對體育目的、意義、作用認(rèn)識不清,甚至誤解,是農(nóng)民體育長期存在的問題,這是農(nóng)民體育意識淡薄的原因所在。“土地轉(zhuǎn)包、租賃”經(jīng)營,會吸引一部分城市經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)向農(nóng)村,也會使一些因受金融危機影“社區(qū)體育”、“小區(qū)體育”的組織經(jīng)驗,除了讓城市社區(qū)體育與農(nóng)民體育進行交流學(xué)習(xí),讓城市居民帶動農(nóng)民參加體育活動外,也可利用一些高校“暑期社會實踐”提供的技術(shù)指導(dǎo),或參考“送溫暖”、“體育援助”等方式給農(nóng)民體育帶去更多體育宣傳和指導(dǎo),讓新興體育項目與農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目得以交融和滲透,使農(nóng)民學(xué)到更多的體育活動,增強體育興趣。縣級體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站還可利用農(nóng)閑時間開設(shè)培訓(xùn)班,培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干,加強農(nóng)村社會體育指導(dǎo)人員隊伍建設(shè),建立農(nóng)村體育指導(dǎo)站和體育健身點,以改變農(nóng)民體育組織、管理不夠完善的狀況。

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Reflection on the Development of Peasant Sport Aga instLand Loss and Transfer

W an Q in
(Physical Education School,Western China Nor malUniversity,Nanchong 637009)

Land loss and transfer brings about changes to the countryside and affects the development of peasant sport.Against this backdrop,thispaper researches the status quo and constraint of peasant sport.Land loss and transfer cause changes in the industrial structure,peasant living style,means of production and the living condition which will affect the development of peasant sport.Finally countermeasures are given.

land loss and transfer,peasant sport,effect,counter measure

G80-05

A

1001—9154(2010)06—0047—04

book=47,ebook=29

G80-05

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1001—9154(2010)06—0047—04

四川省教育廳人文社科青年項目(09SB105)。

王琴,女,研究方向:體育教學(xué)。

2010—04—07