黑龍江省社會體育指導員發展對策研究

王程，莫莉

（1.哈爾濱理工大學 體育教學部，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省體育運動學校，黑龍江哈 爾濱 150061）

社會體育指導員是群眾體育工作不可缺少的骨干隊伍，從某個意義上說，其作用發揮的好壞直接影響到社區群眾體育發展的質量、深度與廣度。隨著黑龍江社會和經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，健康意識也在不斷增強，社區人民群眾迫切需要科學與健康的鍛煉方法。面對新時期新的變化，如何培養一支經過培訓、有一定組織能力和技術水平的社會體育骨干隊伍，從而減少人民群眾健身盲目性、有效達到健身鍛煉的目的，進一步推進全民健身運動和社會體育發展進程，是面臨的一個重要課題。

1 完善管理法規制度，建立健全組織體系

1.1 加強行政主導作用，發揮政府協調能力

體育行政管理部門在社會體育指導員管理中，要制定社會體育指導員管理的政策法規、確定培訓課程以及內容和考試標準，從制度入手，制訂相應的適應黑龍江實際的社會體育指導員管理政策法規，進一步加強社會體育指導員的組織與管理。而對體育指導員的管理、資格認定、培訓和對體育指導員的推薦、組織管理等具體事務性的工作均由各種協會、民間團體等一些社會性的體育組織承擔，政府相關部門在其中只起監督和協調的作用。體育行政職能部門在制定政策、方針時，要為社會體育指導隊伍的發展創造有利條件，不斷改進和完善社區的體育場地，有效利用社區地域內機關和企事業單位的體育設施，為社會體育指導員提供可以發揮才能的環境。

同時，為了避免造成實際工作的盲目性，應建立規范的組織管理制度，出臺培訓計劃、管理辦法，職能部門仍是體育局的群體處，業務管理放在社會體育指導中心，規范證書審批管理制度，逐步實現了管和辦的分離。社會體育指導中心今后在不同的協會和民間群眾機構和團體間將起到協調溝通與橋梁的作用，并在社會體育指導員隊伍培養與建設過程中積極扶持業余體育社團、社區體育組織、群眾性體育健身俱樂部，為推動黑龍江社區體育的發展做出貢獻。

1.2 認真審查報名資格，嚴格證書管理制度

總局群體司有關負責人在廣州研討會上專門作了要求，嚴格比對審報條件，不夠條件不主張參加培訓，否則，花了人力、物力，最后卻沒被審批，造成組織工作上的失誤，在社會體育指導員隊伍中會造成不好影響，挫傷了指導員再學習和進一步開展工作的積極性［1］。

在審報資格和證書管理上，按國家培訓大綱規定要求［2］，按照自愿申報、系統培訓、規范考核的原則，認真組織培訓機構以及體育指導員資格的審定以及社會體育指導員推薦和派遣工作，嚴格控制越級申報的現象，尤其是對國家級和一級應嚴格審查資格，進一步明確指導的經歷要求，各級社會體育指導員的申報時要按照條件，該提供的相應材料在申報時必須提供，比如參加全民健身運動的組織、競賽、裁判等工作的要提供秩序冊，獲得過什么獎勵要有相應的證明材料等，避免越級申報的發生，嚴格技術等級的實施辦法、申批手續，不走過場，實行合格一個批一個，只有這樣，才能真正形成一支較高素質的社會體育指導員隊伍，更好地發揮社會體育指導員健身指導的作用和效果。

1.3 規范培訓過程

體育行政部門放權于各培訓基地和地方區縣體委或各協會、社團組織，由其進行組織、培訓，并對培訓各環節進行監督和指導，并采取統一考核，規范培訓過程，統一發證；培訓必須有完整的計劃，內容選擇要符合學員的知識結構和地方實際需要。同時，在其指導的健身項目上也應加以明確的限定，分級、分類培訓，未參加培訓和考核的項目，一律不能進行發證和進入正規指導場所開展指導工作，對培訓考核合格者頒發證書，避免社會上有些人心目中認為培訓只是為走走形式，尤其是有些地方在培訓過程中把培訓變成以贏利為目的，造成不良影響。

1.4 加強隊伍建設，發揮和利用人才資源優勢

黑龍江省現有最大的人才資源集中在高校，有比較雄厚體育師資力量，體育教學方法、手段比較完善，又有比較完備的體育設施、器材，為社會體育指導員隊伍培訓工作提供了較為有利的條件，大學生作為人才資源應不斷吸引其加入社會體育指導員隊伍，為改善隊伍知識結構提供了前提，同時這些學生畢業后將分布在全省城鄉各個角落，是我省體育基礎教育的師資，對我省體育事業的作用不可估量。

因此，加強和完善高等院校培訓基地建設，充分發揮人才資源優勢是黑龍江社會體育指導員隊伍良性發展的必然選擇。

2 改革現行的培訓內容和培訓方式

2.1 調整培訓內容

目前，黑龍江省社會體育指導員的技術等級主要由不同級別的行政管理部門組織評定，各級社會體育指導員在培訓內容安排上要體現社會體育指導員的類別差異，培訓大綱不能籠統化，要求根據具體實際區別對待，各級別大綱應相應獨立，或者采用同一大綱時對不同級別或不同類型的指導員加以注釋。

為了更好地加強我省培訓工作，突出針對性和實用性，重新修訂省內各級社會體育指導員培訓內容十分必要。應根據國家體育總局《社會體育指導員培訓大綱》、《社會體育指導員職業技能培訓大綱、教材編寫規則》、《社會體育指導員職業技能鑒定規程》［3］等規章來確定黑龍江省社會體育指導員培訓學習的內容。涉及國家或黑龍江省政策、法規、社會體育的管理以及基本科學知識等培訓內容可放在基礎理論部分，尤其是管理型指導員應強化政策、法規、社會體育管理課程的學習與提高，不定期地組織技術指導型的社會體育指導員參加群眾比較喜聞樂見的運動項目技術與技能培訓，以提高大眾競賽的組織能力，如2006年4月省體育局舉辦的全省健身秧歌培訓班就是一個好的典范。

2.2 實施靈活的培訓方式

社會體育指導員培訓是一項理論性和操作性都很強的工作，需要有充足的學時來保證其技能教育學習效果，全省各地培訓基地應結合所在地區的實際情況，根據不同的培訓對象，確定不同培訓時間的方式進行培訓，在培訓內容上根據不同類別的指導員的要求具體問題具體對待，在課程內容安排上不斷完善，建立以學員為主體，以問題為中心的課堂教學模式。在培訓方式上不拘一格，可以走向社會，開拓性地培訓，大膽改革教學和培訓方式，使參加培訓者學有所用，學有所長。同時，在培訓過程中不能盲目縮短學時，走過場，辦“速成”班。

可以借助街道、協會組織與體育行政主管部門聯合開展帶有地方特色、群眾喜聞樂見的項目集中培訓，并結合學員地域分散等特點，盡量在學員較多的縣市設立輔助教學基地,尤其是在鄉村地區設立教學培訓點，方便了農村學員就近參加面授學習，有效促進農村社會體育指導員的培訓工作更好地發揮效率，逐步改善城鄉結構不協調的現狀。

2.3 拓展社會體育指導員的培訓渠道

盡管黑龍江省建立了社會體育指導員的培訓基地、站點，發揮了培訓主渠道的作用，但由于各地區群眾體育運動有不同的特點，參加群眾體育的人數很多，僅靠培訓基地的有限的資源，遠遠不能滿足各地區的需要，且培養出來的體育指導員對不同地區的群眾體育活動也缺乏特色性、針對性和時效性。

建議充分挖掘和發揮各級社會管理中心和體育協會、社團等社會力量在培養社會體育指導員中的潛力。社會體育的開展歸根結底要落實到社會的最基層，社會體育指導員的培訓和發展對象應該是那些能夠直接對居民提供社會體育指導服務的社會群體。黑龍江街道社區、工會、老年體協、晨晚練活動站等基層體育組織以及各民間項目協會組織在基層與管理部門以及指導團體之間不僅起到橋梁作用，應發揮其得天獨厚的自身優勢，與體育管理部門合作進行各級各類社會體育指導員的培訓與管理。企事業單位、體育協會、俱樂部、街道辦事處、輔導站、農村文化站和社區等在社會體育發展中也應積極組織，并承擔社會體育的具體指導與培養工作，在社會體育指導目的培養中，調動他們的積極性，促進各種層次的社會體育指導員培養網絡的建設，使社會體育指導員的培養更加廣泛，培養體系的建設和發展更加多樣化。

3 強化宣傳，建立和完善社會體育指導員網絡信息系統

由于指導員信息的封閉性，阻礙了社會體育指導員作用的發揮，因此要加大宣傳力度，建立相關制度。作為黑龍江各級政府體育主管部門首先認識到社會體育指導員在社會體育發展中的作用，從思想和行動上重視社會體育指導員隊伍的建設，在培訓和管理上，一邊實踐、一邊建設，迅速建立和完善多元化、多種形式并舉的培訓制度。在黑龍江各街道、社區大力開展系列健身知識和健身方法的講座，形成宣傳工作制度化、程序化，推廣群眾喜聞樂見與地方特色的體育項目和健身方法，使更多的人了解社會體育指導員的培訓制度和意義，并發現和樹立社會體育指導員中的先進典型，總結和推廣優秀社會體育指導員的經驗，對于長年無私奉獻的社會體育指導員在精神上給予表彰，并對目前市場上存在的有償服務的收費方式進行規范。

同時，建立黑龍江社會體育指導員信息平臺，對培養的社會體育指導員進行編號并網上登記注冊，任何人登陸網站輸入編號就能查出所要查的社會體育指導員的相應資料，包括性別、年齡、指導項目、獲取證書的時間、技術等級、指導年限、有無不良社會體育指導記錄等［4］，實現資源共享，這樣也提高了社會體育指導員的知名度，不僅加強了社會體育指導員與社區、機關、單位學校等的密切聯系，同時也加強黑龍江社會體育指導員之間的相互交流，使社會體育指導員之間，管理者與社會體育指導員之間以及社會體育指導員與健身群眾之間及時的交流與協作，營造出社會體育指導員良好的社會氛圍，為社會體育指導員的工作創造良好的輿論環境，不斷提高社會體育指導員的地位，調動其工作積極性。充分利用社會體育指導員相關組織機構或協會，把分散的社會體育指導員，按類別納入其網絡系統中，根據指導類別成立相應的體育俱樂部和社區體育指導中心等，以便社區居民認識到社會體育指導員的社會地位、職業特點及其和相關利益的關系，使更多的人投身到這項事業之中來。

4 發展與壯大體育志愿者隊伍

我國志愿者參與與其人口規模比較還比較小，遠低于發達國家。比較北歐波蘭一共有1萬多個志愿者組織，全國有1/10的人做過志愿者，現在有1/4的人參與義務活動，1/3的華沙人當過志愿者，波蘭人人人樂當志愿者,叢寧麗通過介紹日本當今采用多種渠道培養兩類體育志愿者的體系，政府采用4種獎勵體育志愿者的制度及規范化管理，分析了目前實施中仍存在著的問題及其解決措施［5］。為黑龍江省培養體育志愿者提供理論和實踐的借鑒依據。

黑龍江目前社會體育指導員人數9000多人，如果人口按3900多萬計算，存在類似比例嚴重失調問題，社會體育指導員供需矛盾在現階段無疑是突出的，解決供需矛盾突出的問題就是發展與壯大我省體育志愿者隊伍。

5 積極培育體育市場，促進指導員職業化發展

近年來，隨著黑龍江省經濟與社會發展，人民群眾對科學鍛煉的要求越來越高，就越需要社會提供更多的體育技術服務，而從事社會體育活動社會體育指導員應當是滿足這一需要的具有較高標準的專業技術人員。但現階段，由于社會體育指導員工作的業余兼職特點和義務無償性質的限制，使他們提供的服務遠遠不能適應黑龍江日益增長的科學健身需求。在市場經濟社會的大背景下，各地體育健身俱樂部如雨后春筍蓬勃興起，說明人們對體育消費觀念逐漸認同，提倡體育消費，培育體育消費市場對社會體育指導員的職業化將起著十分關鍵的促進作用。

社會體育指導員作為面向社會、服務于群眾的個體，如果沒有經濟效益為依托，將難于長期而穩定并積極地服務于社會，服務于群眾。為了適應我國經濟與社會的高速發展，2001年8月7日，國家勞動和社會保障部正式頒布《社會體育指導員國家職業標準》，并在全國范圍內實施［6］。黑龍江省體育工作明確總的基本發展思路是實現“六化”，即“群眾體育社會化，競技體育集約化，體育產業多元化，體育設施現代化，體育管理法制化，體育隊伍專業化”。其中體育產業多元化、體育隊伍專業化為黑龍江省社會體育指導員社會體育指導員今后職業培訓以及職業資格認定等提供了前提，也為確立社會體育指導員勞動報酬水平提供了重要依據。

上海、福建等地已經開展社會體育指導員的職業資格認定制度，并明確規定有些崗位必須由專業社會體育指導員承擔，天津市還在2003-12舉辦了我國第一個社會體育指導員職業技能鑒定學習班［7］。上海市積極拓展新思路，通過在下崗人員中選拔培訓為社區健身專職管理員，并嘗試將社體指導員納入服務管理行業。還有些省市為落實施行《社會體育指導員國家職業標準》制度，逐步實行由體育局和社會體育組織的派遣制和崗位津貼制［8］。

為此，黑龍江體育主管部門應建立相應制度和措施，為社會體育指導員創造有利的外部條件和良好的社會環境，保證其在體育消費市場中的社會地位和一定的經濟利益，有效調動和保持他們的積極性，發揮他們在社會體育中的應有作用。同時，促進業余與職業社會體育指導員協調發展，把獲取社會體育指導員職業資格作為從事社會體育指導工作前的必要準備，按考核被評定的社會體育指導員的技術等級和所從事的具體工作按勞取酬，就可吸引更多的體育愛好者和體育工作者積極從事社會體育工作，對建立和完善黑龍江省社會體育指導員管理體制，也將起到極大的促進作用。

6 結語

黑龍江省社會體育指導員已有了一定數量和規模，但還需注意以下不足之處：組織培訓工作有序，但管理機構尚需健全；分級培訓取得階段性成果，但培訓缺乏針對性的內容；實際指導人員年齡偏大、知識結構不合理；分類不具體、種類和分工不夠明確，從業意識不強、指導缺乏動力；體育場地總數不少，但指導場地分散，指導工作組織不完善；隊伍規模逐步增大，但質和量要求、城鄉比例嚴重失調。

［1］盧元鎮.全民健身計劃綱要十年2005年社會體育指導員培訓工作廣州研討會資料［Z］.

［2］李相如,等.我國社會體育指導員的現狀調查與研究［J］.體育科學, 2002, 22 (4) : 28.

［3］李樹怡.我國社會體育指導員現狀調查［J］.體育科學, 1999, 19 (4) : 10-12.

［4］張學綱.對北京市社會體育指導員的現狀及對策的研究［J］.首都體育學院學報, 2001, (3) :73-78.

［5］戴儉慧.我國社會體育指導員研究進展［J］.體育學刊, 2003, (6) : 136-138.

［6］陳寧.全民健身概論［M］.成都:四川教育出版社, 2003: 284.

［7］李相如,等.關于我國兩種社會體育指導員制度的比較研究——兼論構建中國社會體育指導員制度體系的設想［J］.體育科學, 2005, (3) :78-80.

［8］徐永祥.社區工作［M］.北京:高等教育出版社, 2004.