上海市體育賽事發展定位研究

張 林，李南筑，姚 芹，張穎慧，陸林飛

上海市體育賽事發展定位研究

張 林，李南筑，姚 芹，張穎慧，陸林飛

通過對上海體育賽事發展定位的依據、模式和內涵的闡釋，分析實現其定位的差距與主要矛盾，并提出對策建議：一是形成上海體育賽事管理體制改革的共識和決心；二是構建規劃階段的跨行業的對話與協調機制；三是建立體育賽事公益性價值補償機制；四是壟斷的對策。

上海；體育賽事；發展；定位

體育賽事與城市發展普遍存在正向關系，即城市越大，實力越強，知名度越高，每年舉辦的體育賽事規模越大，級別也就越高，上海體育賽事的發展也遵循了這一規律。據統計，改革開放30年，1979到1988年10年間共舉辦了國際國內賽事104項，1989年到1998年共243項，1999年到2008年776項，是第一階段的7倍多。上海1993年舉全市之力舉辦了一個區域性的國際性賽事——東亞運動會，到2008年上海一年內舉辦F1汽車大獎賽、國際網球大師杯賽、田徑黃金大獎賽、斯諾克上海大師賽、國際馬拉松賽和國際高爾夫公開賽等六大賽事。出現這一現象的原因一方面是城市規模越大，實力越強，舉辦賽事的能力就越強；另一方面是隨城市的發展，對賽事的需求也增大。這是因為體育賽事不僅有體育的功能，而且已經成為促進城市實現發展目標，展示城市形象，促進國際交流的重要工具。本文基于這一事實，認為城市體育賽事的發展已經從關注個別賽事發展到關注賽事群和賽事結構，從盲目地引進到對賽事有所選擇引進的階段。本文認為以上海體育賽事的定位為起點，編制上海的體育賽事發展規劃，重點解決政府職能空缺和市場失靈方面的主要矛盾，能達到促進體育賽事更好地為城市經濟、社會發展服務，優化賽事的規模、結構和資源配置，促進體育賽事有序發展的目的。

1 上海體育賽事發展定位的依據

上海體育賽事發展定位的依據就是要說明為什么體育賽事要定位，特別地，作為一個整體，為什么要上升到城市發展的高度來進行定位。歸納起來有3個原因，一是任何主體（自然和法人）為了自身在社會中的長期存在與發展，自覺或不自覺都需要定位，因為定位實際上是確定“我是誰”的過程。為此，定位主體應該“說什么”、“做什么”，以達到他人心目中認知的“我是誰”。這一原因說明定位是任何試圖在社會長期存在的主體必須面對的普遍問題。二是上海市的體育賽事發展到一定的階段，其功能明顯已經超出了體育的范疇，從而承擔了促進城市發展的歷史使命，為了更好地完成這一歷史使命，就必須根據城市的發展戰略和定位來進行自身的定位。這一原因說明為什么要在上海整體的高度對體育賽事進行定位。三是上海的體育賽事應該避免無序發展，通過制定規劃來引導體育賽事有序發展，避免不必要的競爭和資源浪費，而編制規劃的第一步就是要進行定位，即明確發展的戰略目標。這一原因說明為什么要現在給上海的體育賽事進行定位，即定位的迫切性。

以上3個原因中，第一和第三個已得到公認，本文不再贅述。以下結合上海體育賽事的實際數據和事例具體討論上海體育賽事超出體育范疇的本質功能。

功能本質上就是指客體屬性滿足主體需要的性質，類似于價值的概念。體育賽事的功能是指體育賽事作為客體其屬性滿足運動員、賽事主辦方、贊助商、觀眾、社會等主體需要的性質?？腕w的屬性很多，主體的需要更是無窮且不斷變化。因此，功能也有兩類，一類是主體臨時性，偶爾的需要與客體的某些屬性結合而產生的功能，可稱為臨時性功能；另一類是主體的長期的需要和客體的本質屬性相結合產生的功能，可稱為本質性功能。本質性功能不因環境的變化而變化，因此帶有長期性、穩定性和本質性，以下討論的主要就是賽事的這類功能。

體育賽事在體育范疇內的功能，如體育比賽是體育的皇冠；能夠挑戰人類的極限，是人們娛樂和休閑的重要方式；推動運動項目的普及，增加人們的體育意識和行為；能夠產生體育明星，從而產生明星經濟功能等已被人們普遍接受。除體育范圍內的功能，人們還逐漸認識到體育賽事的其他功能。眾所周知，競技比賽信息發布的屬性是體育賽事的本質屬性，在此基礎上衍生了現場觀眾的大量匯集和觀眾的注意力聚集?，F場觀眾的大量匯集，一方面拉動消費并促進人們在體育賽事平臺上的一種新的溝通，另一方面需要消耗或占有大量的公共資源，如治安、政府的協調、道路等。觀眾（包括現場、電視、互聯網觀眾）形成注意力聚集，即除比賽信息外，還可附加與賽事形象相一致的信息，如城市信息、贊助商信息，同時這種信息與賽事的健康、拼搏、時尚等形象相聯系，就會產生一些良好的聯想，即能同時增大廣告主的知名度和美譽度。這些屬性與各類主體的需要相結合形成賽事的各種功能或目標實現的平臺，歸納起來有以下幾點：

第一，向社會主流人群展示與宣傳城市形象的平臺。如2008年上海網球大師杯賽直播覆蓋美洲、歐洲、大洋洲、亞洲、非洲和中東國家等地區，直播的累計時間為2 750 h，僅賽場的“上海SHANG HAI”地標在國內外電視直播中累計曝光時間就達829 h，曝光價值達到1.57億元，又如2009年的F1的境外電視觀眾達到6億人次，從而極大地提高了上海的城市知名度。

另一方面，體育賽事的觀眾絕大部分有正式的職業和穩定的收入且以中青年為主，這部分人是社會的主流人群。

據有關機構對2002、2005-2008年的上海網球大師杯賽的現場觀眾特征進行調查，結果表明：大師杯國內現場觀眾概括起來主要是兩類，即大學生和城市中產階層，兩者加起來占了全體觀眾的近80%，其中又以城市中產階層為最多的一類觀眾，達到一半，這還不包括許多來自中產家庭的學生觀眾。而大師杯賽的國外現場觀眾從收入水平來看，達到國外中產階層水平也占到了70%以上?？梢?，賽事能夠吸引了國內外社會主流人群的關注。

第二，構建城市精神的平臺。通過觀賽，人們會潛意識地受到體育文明和體育精神的影響，逐步形成健康積極的價值觀念和良好的市民素質，從而利于培育城市精神。

體育精神極具包容力，它超越了種族、身份、性別、地域、語言，它強調理解、友誼和團結。而上海也正在建設一個開放、包容、大氣的城市，上海的城市精神要求上海人民要“海納百川”，用博大的胸懷匯集各方智慧，服務全國、全世界。因此人們在觀賞競賽表演的同時也感受到這體育精神的魅力，從而更好的讓人們理解城市精神，身體力行地實踐城市精神。

體育精神強調競爭、拼搏。激烈的競爭與對抗是體育的本質屬性，它反映了競技體育不斷進取，永不滿足、永不放棄的拼搏精神，更反映了人類不斷積極向上、挑戰極限、追求卓越的氣魄。上海的城市發展也需要這種精神，當一個城市的市民經常有機會在這種精神的氛圍中接受熏陶時，這個城市就能獲得這種精神。

此外，體育賽事還能展現公平、身心和諧等精神，體育精神樹起了城市的一面積極健康的精神旗幟，對城市精神的培育發揮巨大的平臺作用。上海的發展很快，但是歷史不算長，城市精神準確定位的時間也很短，目前正處于城市精神建設的發展期，借助體育賽事這一平臺能夠更好地培育城市精神。

第三，促進國際交往的平臺。

從“乒乓外交”的“小球轉動大球”，我們就知道體育賽事不僅僅是運動員之間的交流平臺。如今，這個平臺的價值被越來越多的主體所認知，價值得到增值，平臺運用的范圍也越來越廣了。上海市政府一直致力于將體育賽事打造成自身的靚麗名片，搭建起對外宣傳的平臺。通過這一平臺，世界各國的體育愛好者云集上海，加強對上海或國內其他城市的認識與交流；政府也可發揮體育賽事低成本公關的功能，和來訪的各國政要或者商業巨頭進行溝通交流，開辟新的無障礙的溝通新渠道。

第四，拉動消費，促進現代服務業發展的平臺。

體育賽事能夠拉動舉辦地及周邊區域的消費已成為社會各界的共識，國際上不少城市就是根據賽事對舉辦地的經濟影響決定給予賽事包括直接補貼在內的政策扶持。在我國體育賽事，尤其是大、中型體育賽事給舉辦地帶來的新的消費已有不少實際測定和評估的案例。例如上海的F1、大師杯、國際馬拉松賽、斯諾克大師賽都做過類似的評估。首先是調查由于外來觀眾給相關行業（如賓館、餐飲、交通、零售、旅游景點）帶來的收入（調查方法有兩種，一種是通過問卷調查詢問現場觀眾；另一種是直接調查賓館、餐飲店了解比賽期間的收入增長），然后再計算間接消費。例如2008年網球大師杯，雖然比賽的運營總支出不到1個億，但給相關行業帶來直接消費是2.49億元，再加上間接消費為5.25億。值得注意的是這些相關行業中住宿和餐飲業是吸納從業能力最強的兩個行業，例如經測算，2008年大師杯提供直接就業崗位264個，間接崗位2 144個。除帶來的消費外，由于賽事舉辦的增多，專業化分工的出現已經形成圍繞體育賽事的廣告、咨詢、公關、評估、創意、傳媒、場館搭建等專業公司、設備租賃、體育器材甚至運動培訓、健身等現代服務業也得到發展，促使了以體育賽事為核心的產業鏈、價值鏈的形成和發展。

第五，城市重大戰略目標實現的平臺。

體育賽事，尤其是國際重大體育賽事，往往能對全球形成強大的宣傳力和影響力，為城市品牌的建設搭建起良好的平臺，為城市的重大戰略部署做出貢獻。上海網球大師杯賽的引進就是在強烈的政府需求的角度進行的，政府希望通過此項國際頂級賽事的舉辦吸引全世界的眼光，進行全球推廣宣傳，為上海市成功申辦2010年世博會打響“前哨戰”。F1大賽也是上海市政府進行政府營銷，整合政府資源，進行商業化運作的典范。目的是借助F1比賽拉動上海的汽車工業，同時發展相對滯后的上海西部經濟，這才是上海市政府的醉翁之意。從中也可發現，體育賽事本身也成為了城市重大戰略的一部分。

第六，提升城市競爭力的平臺。

一流的城市才能辦出一流的體育賽事。體育賽事的舉辦不僅僅是體育領域內的活動，更牽動了城市的各個方面，對城市的整體發展提出了要求。體育賽事是一股強大的推動力，能夠迅速推動城市加快發展：一方面，體育賽事以其強大的創造性激發了城市的活力，并直接成為城市之間相互聯系的紐帶及構成城市競爭力的主要來源。具體表現為體育賽事以其巨大的文化附加值及其對相關產業的帶動作用，正在使整個城市增值，并以巨額利潤吸引了越來越多的投資者；而它所催生的城市新環境，又加快城市人流、資金流、物流和信息流的流動速度，從而大大提升了現代城市的集聚和擴散功能；另一方面，城市競爭力的增強也使體育賽事的成功舉辦與運作從中獲得堅實的支撐，使體育賽事的能級逐層形成、提升與發展。城市競爭力與體育賽事的相互推動已成為全球化進程的一個發展態勢。如2008年的北京奧運會不僅讓北京的城市面貌煥然一新，更是讓城市的國際地位、綜合競爭能力上了一個臺階，反過來，城市也支撐它的體育賽事升級，開始舉辦越來越多的國際賽事。

以上是除體育范疇內的功能外，賽事對城市發展的功能。其中的任何一個，甚至其中的某幾個功能都能找到相應的非體育的項目和活動，例如工程投資可以拉動經濟；對外友好交流（如“友好周”等）可以促進國際交流；大型的文娛活動也可以吸引數億人的眼球，但是很難找到同時能滿足這6個功能的活動。例如大型文藝演出是與體育賽事最為接近的活動，但是文娛活動往往是同演出團隊或某個演員聯系在一起。作為一個團隊或個人，一是品牌的形象很難長期保持健康美好的形象，一旦形象破壞，連帶與其相關的其他品牌形象也會受到損失，所以除短期能利用文藝演出獲得知名度外，文藝演出很難成為長期的、始終能保持良好城市形象的載體。而體育賽事的品牌往往帶有穩定性和長期性，除個別賽事外，總能給人們帶來良好的形象。賽事同一般的政府宣傳活動相比，其宣傳的效率更高。例如網球大師杯總的經營支出近1億元，扣除收入基本持平，可以說是不花錢就可以達到向近十億主流人群宣傳上海，而且主要是正面的效果；如果換算為有償廣告，其花錢可能是數十倍之多，因此體育賽事的對外宣傳相對而言更為有效。正因為如此國際知名的體育賽事的舉辦權才會出現持續上漲，居高不下，甚至出現金融危機都無法使它下跌的現象。

體育賽事多方面的平臺效益一方面彰顯了體育賽事的特殊的無可比擬的優勢，另一方面更隱含著城市發展對其的強烈需求。上海市目前確定要在2020年建成社會主義現代化的國際大都市，并完成國際經濟、金融、貿易、航運四個中心的建設。中央還要求上海需走在全國前列，起到引領和示范的作用。在這樣一個長遠的城市規劃和建設中，城市將對體育賽事提出更為迫切的需求，并且這種需求將伴隨城市發展而長期存在。而且城市要發展，輿論要先行，體育賽事除伴隨城市的發展而發展外，還有領先城市發展的要求。

賽事規劃是綱，綱舉才能目張，而定位又是綱之首。正是由于體育賽事對城市發展有著難以替代的功能，在歷史發展的機遇和挑戰并存的前提下，為了確保上海體育賽事未來的良性發展，首先確定賽事的發展定位，進而制定賽事發展戰略，編制賽事規劃顯得十分重要。

2 上海體育賽事的發展定位的模式與內涵

2.1 上海體育賽事發展定位的模式選擇

定位（Position）是針對特定的對象（人群），在人群的頭腦中留下期望的印象和特征，以便與競爭者有顯著差別的心理特征。作為城市的體育賽事定位，就是要在民眾的心目中樹立有別于其他城市的具有競爭力的印象。

從有關專家、主管部門及文獻資料來看，上海市體育賽事目前還沒有定位，也沒有進行過體育賽事發展定位的研究。而國內一些城市已經對體育賽事的發展提出了明確的定位，如北京市在2007年黨代會報告中明確提出“要發揮奧運所形成的場館、設施和人才優勢，深度開發奧運資源，使北京成為國際重大體育賽事中心”。其將北京市體育賽事發展定位為“國際重大體育賽事中心”。報告指出，北京將從2007年起連續3年每年拿出5億元人民幣支持體育產業發展。同時有關人員還指出，其規劃引進國際高水平體育賽事的腳步也開始邁開，2009年北京將繼續迎來包括國際馬拉松比賽、2009年升級的中國網球公開賽（即WTA皇冠賽事）等一系列國際賽事。

福建晉江市也對其城市體育賽事發展提出明確定位，晉江國家體育產業戰略布局為“一帶二地一中心”?！耙恢行摹本褪且蛟烊珖w育賽事中心城市。

上海市體育賽事該如何進行定位？首先需要分析上海市體育賽事發展定位的原則，主要包括兩點：

（1）與上海市的城市定位相吻合

體育賽事的重要性日益凸顯，它既是城市建設的一個方面，也是城市營銷的一個重要載體。體育賽事的發展應該與上海市的城市基礎設施建設、社會發展、經濟發展和文化發展緊密聯系，協調發展。因此，上海市體育賽事的發展方向必然要與上海市城市發展方向一致，其定位與上海市的城市定位相吻合。

（2）與上海市體育產業的定位相吻合

體育賽事是體育產業中最活躍的一個部分，它可引領并促進體育產業其他方面的發展，其他方面的發展反過來又進一步促進體育賽事的發展。因此，在定位上，體育賽事的發展定位應與體育產業的發展定位基本一致。

定位的方式有很多種，包括資源定位、功能定位、產業定位、基礎屬性定位、綜合定位等等。在實際運用中，國內外絕大多數大型城市的城市定位或者體育產業定位主要采用了空間功能定位和城市屬性定位相結合的方式，這種方式往往代表了被定位的事物在一定區域內的地位。如紐約的城市定位是“世界城市”；深圳定位為“區域性國際化城市”；上海市的城市定位是“社會主義現代化國際大都市（區域性）”，體育產業的定位是“國際知名體育城市”。北京的城市定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，其體育產業定位為“全球或國際區域內體育中心城市”，體育賽事的定位為“國際體育賽事中心城市”，同時也可見北京體育賽事的發展定位也遵循了前面的兩點原則。

2.2 上海體育賽事的定位

2.2.1 定位的主題詞

根據定位的原則與方式，可明確上海市體育賽事的發展定位的空間功能定位為“國際性”，進而根據上海市體育產業定位中“知名城市”的提法，將上海市體育賽事定位的主題詞確定為“國際體育賽事知名城市”。

2.2.2 定位的具體要求

以上討論了上海體育賽事定位的主題詞，即“國際體育賽事知名城市”，除此之外，還應該有充實的內容作為支撐，使之成為可操作的具體要求。

具體來說，為了能實現體育賽事的歷史使命，達到定位的要求，上海的體育賽事應以5個中心，即（1）體育賽事舉辦中心；（2）賽事傳播中心；（3）賽事產權交易中心；（4）賽事服務中心；（5）賽事研究和創意中心的建設為抓手，切實推進并達到“上海體育賽事知名城市”的定位要求。

5個中心的關系是，舉辦和傳播中心是基礎和核心，其余3個中心是支撐。原因是比賽信息的發布屬性是體育賽事的本質屬性，“舉辦”是提供比賽內容（同時有人際（現場）傳播）信息，“傳播”是通過各類媒介，尤其是電視網絡將比賽信息更廣地傳播給觀眾，二者結合才能完成和擴大賽事的影響，是達到“知名”的基本途徑。賽事產權交易中心是從市場和社會獲取賽事資源的途徑，也是賽事實現市場價值的唯一方式。舉辦賽事就會投入資源和產出產品，這些資源和產品中大部分是以純粹產權的方式出現的，如賽事舉辦權、電視轉播權、贊助權（包括廣告、標志、冠名等權利）、主辦方的采購權等等（即使是實物產品，實物交易中首先也是權利的交易），因此只有通過產權交易才能保證賽事通過市場獲得收入，從而保證賽事主辦方能獲得社會的認可，在市場經濟中得以生存和發展。此外只有降低交易成本，提高交易效率使體育產權實現自己的價值才能吸引更多的賽事資源的聚集，形成所謂的“洼地效應”，使上海成為知名的賽事資源的集散地，同時也就方便上海選擇更適合自己的賽事。賽事的集聚必然會形成專業化分工，分工能提高效率，提高賽事的舉辦質量，同時分工會形成專業化的賽事服務和中介機構，如策劃、公關、廣告、傳媒、咨詢、評估、信息處理、賽場管理等一系列的專業性服務公司，它們除了可為上海服務外，還可為國內甚至國際的賽事服務，形成賽事上、下游的產業鏈，同時通過它們的服務也能彰顯上海體育賽事的實力，從另外一方面支撐“上海體育賽事知名城市”的定位。體育賽事是人為組織的社會影響較大的復雜系統，其運行的規律和涉及的經濟、社會現象需要進行研究，同時賽事的價值很大程度上同新聞和娛樂節目一樣取決于它的創意。所以研究和創意中心是先導，也是提供賽事價值的重要基礎。

上述5個中心的建設不但呼應上海城市的四個中心的構建，同時上海已經具備了相當的基礎。上海每年舉辦的賽事不少；上海本身就是中國的經濟和貿易中心，有市場交易的傳統和規范；上海正在進行金融中心建設，上海聯合產權交易所是全國最大的產權交易所，最近又新成立了上海文化（包括體育）產權交易所，這些都為上海體育賽事產權交易提供了很好的平臺。上海由于舉辦不少賽事，圍繞賽事形成了初步的專業化格局和眾多的服務和咨詢機構，上海有全國唯一的體育賽事運作專業（碩士）和專門的賽事研究中心。需要的是如何繼續發展和整合這些資源，為實現定位提供切實保障。

3 實現定位的差距與主要矛盾

3.1 實現定位的差距和問題

差距可以從兩方面分析，一是與國際上已經成為知名體育賽事的城市，如紐約、倫敦、墨爾本等城市相比的差距，根據位于倫敦的國際體育咨詢機構Ark Sports的一項最新研究結果表明，2007年世界都市舉辦大型體育賽事指數評選排名中，墨爾本第一，巴黎和悉尼并列第二，柏林列第四，接下來依次是：倫敦、馬德里、紐約、北京、東京、開普敦，可見上海與這些城市之間存在一定差距；二是現狀與合理狀況相比的差距。為了區別，前者稱為存在的差距，后者稱為存在的問題。

3.1.1 存在的差距

從科學的角度看，體育賽事的國際比較是十分困難的，首先是是否可比的問題，例如體育賽事賴以生存和發展的城市經濟、政治、文化、地理背景各不相同，體育賽事發展的程度與特色自然也因地而異，差異太大則失去可比性。其次是對體育賽事發展的評價不是絕對的，而應該相對城市本身的情況而言，如果單純的對結果進行數量上的比較具有片面性，但如果進行全面的比較工作量太大。因此選擇合適的比較對象和合理的比較方法非常重要。本研究選取的紐約、倫敦、墨爾本這3個城市中，紐約與上海最為相似，兩者均為本國的經濟中心，均屬于移民城市以及均地處本國的東部沿海。不同的是紐約的人口明顯少于上海，同時紐約不僅是本國的經濟中心，還是全球的商業和金融中心。另外兩個城市中，倫敦同為本國的經濟和政治、文化中心，墨爾本的經濟實力和人口與上海相差較大。因此，以下的比較中將與紐約之間的比較作為重點，通過現狀的對比說明一些問題。

3.1.1.1 上海與紐約

（1）賽事數量、布局、結構上的差距

上海舉辦的國際國內賽事總數比紐約少，尤其在國際性賽事方面，紐約比上海多出10項。從運動項目來看，紐約的運動項目分布很廣，而且有許多市民喜聞樂見的體育賽事，市民參與體育賽事的熱情很高。每年的5月是紐約市的自行車月，在該月，紐約市將舉辦超過200項的大小賽事，以呼吁每一位紐約市民成為城市12萬騎自行車大軍中的一員。

城市的體育賽事應滿足市民的各種體育需求，因此賽事整體應在時間、級別等結構上保持合理的比例。在這點上，紐約做得更好。紐約的體育賽事總體上較為均勻在分布在一年的12個月中，并且國際性與全國性賽事相互穿插。另外，紐約賽事的特點是既有規模大、影響廣、級別高的體育賽事，同時群眾性、傳統型的體育賽事也非常多。上海的體育賽事也稱得上是全年不休，但是往往出現“扎推”的現象，并且絕大多數有影響力的賽事都集中在下半年，上半年則顯得冷清許多。這使得體育賽事掀起的浪潮在經過下半年的高漲之后慢慢走向平靜，難以形成持久的體育氛圍，另外全市性的群眾性、傳統型賽事較少。因此，較之紐約，上海體育賽事在時間上的布局顯得不夠合理， 如何合理規劃和發展賽事的時間布局是未來發展需要解決的問題。

（2）品牌競爭力之間的差距

上海缺乏屬于自身的品牌賽事。許多國際大都市都擁有自己的品牌賽事。這些賽事有著上百年的悠久歷史，在長期的發展歷程中形成了具有深厚底蘊的賽事文化。它們是城市的標志和象征，是城市文化的體現。紐約擁有國際馬拉松賽和美國網球公開賽這兩大自主的頂級品牌賽事，前者誕生于1970年，后者更是從1881年沿襲至今，有了137的歷史，它們已成為紐約的象征。而上海的體育賽事發展起步晚，在真正意義上的“體育城市”面前，往往顯得捉襟見肘。雖然靠先行意識創造出的一些品牌也逐漸產生了影響，如上海的國際馬拉松賽，每年都能吸引眾多國家的選手來參賽。上海還擁有一些傳統體育賽事，如上海國際龍舟賽等。但是這些賽事與世界著名賽事相比，國際知名度和影響力就相當小了。為期兩周的紐約美國網球公開賽每年都會吸引超過70萬的球迷前去觀看，而2008年為期一周的上海網球大師杯賽吸引的現場觀眾只有11萬人次。上海近幾年舉辦的一些國際性體育賽事，由于所有權不屬于上海，賽事合同期滿后將會易地舉行。從某種程度上說，上海是為他人做“嫁衣裳”，很難培育自身的品牌賽事。

3.1.1.2 上海與倫敦

倫敦是世界上舉辦過兩屆奧運會的4個城市之一，同時也即將成為唯一一個舉辦3屆奧運會的國家。作為世界頭號金融中心的倫敦也是世界著名的體育賽事城市。提到倫敦不得不提及它的職業體育賽事和職業體育俱樂部，這也是倫敦與上海的體育賽事差距最大的地方。在倫敦，職業體育俱樂部都是獨立經營的經濟實體。以足球為例，倫敦的職業足球俱樂部大大小小不計其數，并且倫敦擁有英超聯盟中最具價值的幾個俱樂部，比如切爾西和阿森納。如果有需要的話，這座城市完全可以獨立舉辦一座屬于城市的職業聯賽，而且這肯定是全世界水平最高的城市聯賽。而目前上海最有影響力的職業體育俱樂部是上海申花足球俱樂部，在國內也是發展較好的俱樂部之一，但是無論從俱樂部品牌競爭力、競技水平還是球員的知名度、盈利情況，它與倫敦那樣的世界著名職業足球俱樂部之間的差距太大。最近幾年，國外大量的職業體育賽事涌入中國，國外的職業體育俱樂部也來到上海進行表演，一方面這是我們學習的機會，另一方面它讓大眾越來越遠離本土的職業體育俱樂部。如何提高職業體育俱樂部的水平，是上海發展職業體育賽事面臨的一個難題。

3.1.1.3 上海與墨爾本

墨爾本一直被譽為是世界上舉辦體育賽事的最佳城市。雖然人口只有300多萬，卻成為卻以體育賽事之都聞名世界。墨爾本舉辦的體育賽事的特點是賽事的級別很高，且大多為職業化項目的賽事，這表明了墨爾本的體育賽事管理水平很高，這也是上海與之相比的顯著差距。

墨爾本的體育賽事管理機制與上海不同，它并不是由政府部門直接管理，而是由一家維多利亞政府牽頭成立的維多利亞大型活動公司(Victoria Major Events Company,簡稱VMEC)進行協調。主要是研究和評估現有的國際重大體育賽事及其申辦程序,并根據墨爾本的實際情況組織相關資源進行國際體育賽事的申辦，但它并參與賽事的組織和管理工作。VMEC對墨爾本當地的體育場館、體育組織、政府、贊助商、體育觀眾和媒體有著深入的了解和研究,同時與當地的體育、旅游、商業和公園管理部門保持著良好的關系。VMEC還與賽事進行的各個過程保持密切的聯系同時提供隨時的幫助。

總的來說，上海與這些真正的國際賽事城市相比，在賽事數量，包括國際性的體育賽事數量上相比并不明顯，主要的差距體現在：（1）永久性賽事較少，上海每年舉辦的大多為臨時性的賽事；（2）賽事的級別不高，而這些城市舉辦的國際性賽事多數為該項運動的頂級賽事，影響力很大；（3）職業體育俱樂部的實力很弱，而上海的職業體育俱樂部不論是知名度、競技水平的差距都很明顯；（4）賽事本土化不夠，上海的體育賽事與本土文化的結合不夠緊密，群眾基礎也比較薄弱。國外這些城市的群眾體育賽事發展的一個顯著特點是群眾喜聞樂見的賽事很多，群眾的參與度很高。比如，紐約比較流行的運動項目有：籃球、自行車賽、田徑、跑步或行走，紐約城區內隔三岔五就會出現籃球賽事或者自行車賽事或者跑步比賽等等，市民參與的熱情也很高。此外紐約市的群眾體育賽事往往都有運動主題，這些主題不與國家或城市政府的大事或號召相關，更多的是與社會的公益事業或者市民的切身利益相關。一些極具特色、風趣的群眾賽事，如掰手腕大賽吸引了各國的選手來參賽。廣泛的群眾基礎對紐約的城市精神、市民素質的培育，城市風貌的展示都有積極的促進作用，也利于團結全市市民的力量推動整體賽事的發展。因此，對上海而言，如何發展好群眾體育賽事，吸引更多的群眾參與體育賽事中，并且發展出自身的特色是未來發展需要考慮的問題。

由此看出，上海體育賽事的發展除了需要加強職業體育俱樂部實力外，重點在于處理賽事結構的問題，包括就是大、中型國際或國內賽事與群眾體育賽事協調發展，保持國際性賽事與本土賽事的合理布局，固定賽事與臨時性賽事合理比例，運動項目合理分布等問題，其中群眾體育賽事是不可忽視的一塊。

3.1.2 存在的問題

體育賽事的平臺效應得到越來越多的城市、企業和民眾的了解，體育賽事儼然成了“香餑餑”，總是要爭要搶才能獲得。體育賽事舉辦權，尤其是國際性體育賽事舉辦權資源引起了國與國、城市與城市之間的激烈爭奪。如在上海舉辦的年終網球大師杯賽于2009年遷回歐洲，在此之前，ATP高層表示希望中國方面能組織舉辦男女同期的相當于“男子大師賽”+“女子一級賽”的賽事接替年終大師杯。但是，其他城市半路殺出，以更大的成本從上?！皳尅弊吡伺右患壻愂隆猈TA皇冠賽事，從此，男女“分了家”。又如2007年印度成功申辦到了世界一級方程式錦標賽的主辦權，實現了從2010年開始，在F1賽歷中將會出現印度大獎賽一站。印度的經濟水平、綜合實力均不及我國，為何要舉辦這一“燒錢的運動”，就是因為F1這樣國際頂級的大賽能夠迅速提升國際知名及國際形象，帶來無法估量的社會效益和國際影響力，實現其強國之夢。

上海作為國內經濟最發達的城市和未來的國際性大都市，在體育賽事的道路上進行過艱難和富有成果的探索。可喜的是，在激烈的競爭面前，上海走在了國內體育賽事發展的前沿陣地，并一直致力于舉辦國際性賽事，提升中國和上海的國際影響力和競爭力。但是必須引起重視的是，經過這些年的發展，體育賽事發生了一系列新的變化，也產生了一些問題。認清并及時解決這些問題將決定我們競爭中的優勢。

（1）城市中舉辦的賽事越來越多，規模越來越大，類別越來越復雜。如解放后到90年代前半期上海幾乎沒有國際性賽事，僅在1993年舉辦了東亞運動會。到2008年，上海有公認的六大國際性賽事，還包括其他國際國內大型賽事35項。即一年內舉辦的賽事由個別賽事形成一群賽事。由于賽事群的出現，因而必然會有賽事的合理規模結構、品種結構問題，正如城市的合理產業結構有助于城市的轉型和發展一樣，合理的賽事群結構也必會對城市未來的發展產生積極的作用。

（2）體育局的職能范圍已經不能滿足體育賽事發展的需要。前面已談到，體育賽事既是政府重大戰略實現的平臺，也是政府決策的一個部分，而不單單是體育系統內能夠解決的問題。由于賽事影響范圍的擴大，對賽事未來發展的把握一定要站在促進整個上海市經濟、社會、體育、文化等方面協調發展的角度，既要考慮短期利益，又要考慮長期收益;既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益，而體育局很難做到這一點。從實際情況看上海的幾大賽事的決策都是直接由市政府進行決策的。

（3）賽事發展需要主動服務城市的發展，因此決策的重點是如何選擇不同類型的賽事來滿足城市發展的需要，而不是被動的接受某個賽事，因此體育局對賽事管理的重心應從原來的執行管理轉變到事前決策。一個國際性賽事要培養成為扎根于舉辦地的賽事往往需要十幾年，甚至幾十年的努力，如上海市1998年開始舉辦喜力網球公開賽，直到2002年才成功申辦大師杯，直到2009年大師系列賽永久落戶上海。因此，重大賽事的決策往往是長期決策，分階段進行的。此外體育賽事的事前決策、事中執行與事后評價的環節在實際操作中存在分割和爭議的問題也有待解決。

（4）目前，上海的大型體育賽事的承辦方經營現狀普遍不佳，卻給相關的行業或部門帶來的巨大的經濟效益，而他們并不需要為賽事支出成本，因此，賽事的發展形成“一家輸，家家贏”的局面。其背后的原因在于，體育賽事的產出有公共物品，有較強的正外部性，因此造成了大量的 “搭便車”現象。顯然，這種局面的發生不利于體育賽事的可持續發展，也不能保證為相關行業帶來長久的利益。

（5）由于賽事往往需要一些公共資源，因此賽事群的規模和結構，必然會對城市的公共資源提出一定的要求，從而會形成城市的公共資源的瓶頸，如電視頻道資源、電視節目制作資源，公共場館、道路、政府的協調能力等等，從實際的情況來看，央視壟斷賽事電視轉播權與賽事此項資源的稀缺性之間的矛盾顯得尤為突出。

（6）現有賽事的公共服務平臺的效應還未能得到充分的體現。目前，大多數賽事的管理思維帶來較強的政府管理色彩，并未對賽事的功能進行充分挖掘。如何更好發揮體育賽事這一平臺，為更多的社會主體提供機會值得思考。

（7）盡管上海體育賽事發展迅速，但迄今并未進行過發展戰略、定位研究及規劃的編制，從而使賽事的發展帶有盲目性。只有進行戰略定位和規劃才能保證有一個合乎城市發展的、規模和結構合理，在城市間的競爭中有一定的競爭力的賽事群；才能形成和相關的賽事產業的集聚效應，形成賽事產權交易的洼地效應和網狀結構，從而使得上海的體育賽事保持可持續的良好發展。

3.2 主要矛盾

以上通過與國際著名體育賽事城市的比較和對上海體育賽事現狀的分析，歸納了上海體育賽事存在的差距和問題，這些差距和問題是表象的，關鍵是要找到原因，特別是通過有組織的努力能夠解決的原因，即本文所指的主要矛盾。造成差距和問題的原因可分為兩類，一類是客觀的、歷史的，人們無法改變的因素，如我們的賽事發展歷史短，不可能有幾十年甚至一百多年歷史的賽事，我們沒有幾代人的忠實球迷，我們的體育還達不到發達國家的生活化和普及的水平等等。另一類是人們可以通過努力加以完善的，這類因素又分為兩種，一種是政府可操作的，主要是通過制度設計和制度建設來實現；另一種是市場運作的，政府可以去引導，但政府不能直接參與，簡單講就是“政府主導、市場運作”的模式。以下是與政府有關的或者政府通過努力能夠解決的3個主要矛盾：

一是認識上的矛盾，即體育賽事，特別是大型體育賽事的功能和作用已經遠超出體育的范疇，而是與城市的多個領域，如宣傳、城市規劃與建設、現代服務業、旅游業息息相關的事件，而習慣上人們依然認為是體育部門的事情。此外體育賽事是一個綜合性很強，帶有沖擊效應的復雜的人為組織的系統，而人們受自己看問題的角度和利益、知識的局限，往往是從某一角度去認識、評價體育賽事，結果造成仁者見仁、智者見智，公說公有理、婆說婆有理的局面。特別是對于大型賽事目前是鐵路警察各管一段，政府（包括體育行政部門）管事前決策，執行交給企業或事業單位，最終審計部門對財務執行進行審計。造成執行部門不了解賽事的初衷，執行中無法準確貫徹引進的目的，主要精力放在組織比賽和盡可能去達到審計的要求，從而造成引進目的和執行、最終的評價之間的脫節。

二是政府職能空缺，主要包括協調職能空缺和事前決策空缺。協調職能空缺是指體育賽事的功能已遠超體育的范疇，到了與城市的發展、城市精神的培育、市民健康生活方式、具體的某些發展戰略（區域和行業發展戰略）相關聯的范圍。簡單講體育賽事變成了實現城市發展的工具，而工具只有與目標相融才能對目標的實現有貢獻。因此，其決策只能在比體育部門更高層面才能進行。上海幾個大型賽事的決策實際都是市政府組織進行就是一個實證。但是這種跨越體育范疇的決策，目前只是一種例外管理，帶有偶然性，決策成本高，失誤的可能性也大，特別是隨著其他重大活動，包括大型賽事的增加，市政府決策的機會成本增加，而體育局又沒有這種跨行業范圍的協調職能，所以造成協調職能的空缺。另一個職能的空缺是事前決策職能的空缺。目前體育局在賽事方面的管理工作主要集中在賽事的運行，而缺乏賽前的決策管理，特別是沒有一個通盤的、長遠的考慮。上海賽事發展到現在已初步有了一定規模，但從未組織過賽事規劃，對于城市賽事群的研究甚至是一個空白，就更不用說如何對賽事群進行科學評估和決策。不但如此，其中賽事結構、賽事資源配置不夠合理，沒有建立可行的賽事庫，決策有盲目性都與這兩個職能空缺有關。

三是由于市場失靈造成的矛盾。賽事不管大小總有一定的公共產品，大、中型賽事往往還具有顯著的正外部性，這兩部分構成賽事公益性的一面。正是有公益性因此賽事也必然會使用一些公共資源，即政府控制的，沒有市場標價的資源，如占用公共道路，使用公益性體育場館，使用警力維持治安，政府的協調能力等等。此外賽事也會產出私人產品（市場可交易的產品），如門票、贊助、電視轉播權等，同時也會使用許多市場資源（通過市場交易可以獲得的資源），這部分構成賽事市場性的一面。從理論上講，市場失靈應有政府來彌補，而現實的問題是并沒有一種行之有效的、可以通用的解決公益性和市場性同時存在的辦法。如將這類問題全部由政府來操辦，一是有政府失靈現象產生，二是與目前實施的社會主義市場經濟體制相左；如將這類問題全部交給市場去做，市場難于體現公益性的要求，此外市場本身的運行也仍然有些問題，例如壟斷問題、信息不對稱問題、資產專用性與機會主義結合所產生的敲竹杠問題等等。正是這些問題交織在一起，造成賽事運作中的許多問題。例如由于電視臺對轉播的壟斷，我國幾乎所有的賽事都沒有電視轉播權收入，有的還得付費，而國際上賽事的電視轉播權收入往往要達到總收入的20%～50%，從而造成賽事難于盈利的客觀基礎。又如公益性的價值如何計算和實現的問題，即通常所說的價值補償問題。此外由于大、中型賽事的固定成本占總成本的比重較高，一旦承諾舉辦賽事，違約的損失很大，而賽事在執行過程中往往會使用一些行政的或市場的具有一票否決的專用權利和資源，存在有關部門和企業機會主義（尋租）的可能，從而可能被敲竹杠，大大增大了賽事運行的風險和困難等等。

以上3個矛盾中，認識上的矛盾是根源，政府職能空缺可以說是政府失靈。第三個矛盾主要是市場失靈引起，但又沒有很好的解決方法。認識上的矛盾的解決辦法唯有加強學習，提高認識，不但從事賽事工作的人要認識，特別是涉及賽事的行政部門要認識，同時也要讓群眾了解。后兩個矛盾總體上看問題較突出的是第二個矛盾，第三個矛盾解決起來較復雜，但問題并不十分突出。以下分別予以討論。

4 解決矛盾的基本思路

為了化解以上3個矛盾，促成上海體育賽事知名城市的定位和五個中心的建設，基本的思路和對策有以下幾點：

4.1 形成上海體育賽事管理體制改革的共識和決心

產生以上3個矛盾的深層次原因在于體育賽事的運行環境發生了根本的變化，運行的宏觀環境已從傳統的計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，城市的發展戰略從保障生產轉變到社會和諧和科學發展，從而造成體育賽事的需求發生很大變化，需求主體增加形成多層次的主體結構，需求目標多元化，需求深度增加，資源配置更多地依靠市場。而由于路徑依賴的原因，體育賽事的管理體制雖有了一些局部的變化，例如賽事的運作主體不僅有體育自身的部門，非體育的行業、企業，甚至是民間機構也參與了賽事的運作，但總體上未能適應環境和體育賽事發展的變化。經濟基礎變化了，上層建筑并未隨之變化，從而制約了生產力、競爭力的發展。因此要解決上述矛盾，首先就要形成對上海體育賽事管理體制進行改革的共識和決心。認識到既然上海的體育賽事的發展走到全國的前列，上海體育賽事體制改革也應率先進行，爭取成為表率。

4.2 構建規劃階段的跨行業的對話與協調機制

經過多年的探索和努力，上海在已經明確要舉辦的體育賽事的執行階段形成一套行之有效的協調模式，即由體育系統和賽事承辦方提出不同部門的任務清單，上級政府部門主持召開各相關部門協調會進行任務的落實、工作檢查和匯報的機制。現在的問題是需要把這套機制從執行階段前移到規劃和賽事選擇階段；從單個賽事的執行協調轉到賽事群的整體規模和結構的協調；從其他部門為體育賽事服務轉移到體育賽事主動為城市發展和滿足其他部門需要的協調。轉變的難點在于協調的內容發生較大變化，要求在更大的時間和空間，更大的范圍，從主要是生產（保證賽事正常運行）角度的協調轉變到不同主體需求的協調。由于是職能的空缺，因此必然要新建一個機制。具體的組織，可以是新組建的機構，也可以是由原有組織經授權獲得這一職能?？紤]到規劃階段的復雜性和對整個城市發展的協調，我們認為體育賽事的規劃職能可分為規劃的決策（包括修訂）職能和規劃研究與編制職能，后一個職能授給體育局（市級規劃授給市體育局，區級規劃授給區體育局或相關的體育管理機構），由政府向體育局下達任務，體育局負責組織。具體的研究和編制任務可采用服務外包或政府購買服務的方式交由研究或咨詢機構實施，體育局會同其他部門負責發包和審核、規劃編制后交由上一級政府通過一定的程序進行決策。規劃通過后，由體育局牽頭會同其他部門制定相關的政策，并根據規劃的要求制定一定時期（如5年一次）的賽事計劃，并在規劃和設計的指導下建立備選的體育賽事數據庫，庫內的賽事經過評估，有實施的可行性，同時也與上海城市發展的要求相吻合。用規劃、計劃和備選數據庫引導上海賽事有序和有效發展。

4.3 建立體育賽事公益性價值補償機制

如何實現公益性價值的合理有效的補償是保證資源均衡配置的前提，正的公益性補償不足會造成供給量過少，負的公益性（如污染）懲罰不足會造成供給過剩。這個問題普遍存在，又沒有通行的有效解決辦法，也并非是體育賽事特有的問題。只是體育賽事，尤其是大、中型體育賽事有較明顯的正外部影響和公共產品，再加上體育賽事是電視轉播權壟斷的受害者，所以問題顯得比較突出。正因為沒有通行的有效辦法，因而只能根據具體情況進行有針對性的制度設計來解決。正外部性的問題是受益者是被動的，例如舉辦賽事會增加的賓館收入，但賓館沒有主動特意去招攬賽事的外來觀眾入住，是舉辦賽事附加給賓館的好處，而且賓館事前也不知道哪個顧客是因為看賽事而入住的（經統計比較是可以間接知道賽事給賓館帶來多少好處），即正外部性的受益者一是被動的，二是難以直接區分好處的來源，因此無法向獲得好處的人收費，故市場無法直接對正外部性進行價值補償。經濟學提供的解決辦法一是內部化，二是由政府來補償。如國際上較通行的辦法是對賽事進行事前評估，估算賽事可能為舉辦地帶來的凈稅收，然后根據增加的稅收按一定比例補償給賽事的承辦方，或者根據賽事增加的旅游收入由旅游部門補償給賽事，甚至將賽事歸入旅游部門（內部化）。這些辦法在我國實施有一定的難度，一是稅收制度不同，二是賽事的正外部性和公共產品的受益人不單是某一部門。但這種價值補償機制提示我們，即不直接向某一賽事進行補償，而是由受益行業向一群賽事的綜合正外部性和公共產品進行補償，即首先依據統計估算進行統一補償，然后再按各個賽事對補償的貢獻進行分配。這樣做大體上可以解決收益的來源的信息不對稱問題，但仍然未解決被動受益的問題，也就是說如果沒有適當的激勵，受益人仍然不會主動去進行價值補償，故制度設計的另一個關鍵就是變被動受益為主動尋找這種受益，即要使這種受益對受益者的而言是稀缺的，且是必不可少的。賽事的正外部性和公共產品的優勢在于此類需求的主體往往是政府部門（它們從不同角度代表了民眾的要求），這種受益本身就是它們的職責要求，只是這種要求沒有直接聯系到賽事。以上只是一些基本的構思，如何實施必須有更嚴格的論證和試點。這一構思無非是告訴大家，針對具體問題進行制度設計，矛盾有可能得到解決?？傮w上講賽事公益性的補償機制問題很復雜，但對于賽事而言問題并不十分突出，因為畢竟相當一些賽事在目前狀況下尚可維持，只是少數賽事問題較大。此外從有功必有賞的角度，如能建立良好的補償機制，賽事的發展會更好一些，也能吸引更多的社會資源進入體育賽事。

4.4 壟斷的對策

體育賽事的壟斷一方面表現在國際組織和國家體育局對賽事舉辦權的賣方壟斷。由于壟斷，只要需求增加，舉辦權的價格，如申辦費就會飛漲，從而迫使承辦人產生虧損。另一方面表現在國內電視轉播權的買方壟斷，買方壟斷的后果是一旦供給增加價格會大幅下降，我國體育賽事的電視轉播權收入很小，相對國際上差距更大，這是這種壟斷的后果。從嚴格意義上，舉辦權是一種寡頭壟斷，而國內電視臺幾乎是獨家壟斷。而且由于電視臺同時也是掌控了廣告主，所以誰控制了電視轉播，很大程度上也就控制了賽事的贊助資源。關于賽事舉辦權的寡頭壟斷相對好辦，如可以通過規劃找準自己所需的，同時避免其他買方與自己競爭等。電視轉播權的壟斷則很難解決，上海曾做過一些努力，但均未成功。這個問題對于上海爭取在體育賽事上有多的話語權十分必要，即使有困難，也必須去分析，去爭取，至少做到有準備的應對，而不是被動的挨宰。

5 幾個具體的問題

5.1 關于體育賽事與上海城市發展戰略的協調

由于體育賽事的功能已經超越了體育的范圍，成為促進城市發展的重要平臺，因此如何協調體育賽事與城市發展戰略的關系值得關注。上海F1方程式賽的決策與上海推進汽車產業、打造嘉定汽車城有關；上海網球大師杯與上海申辦世博會有關；上?！耙粎^一品”的政策，如崇明的環島自行車賽與促進崇明的生態建設和崇明的發展有關；盧灣區的國際體育舞蹈賽與宣傳盧灣的文化有關；楊浦區推出的亞洲極限運動與江灣的發展有關；為了弘揚上海的文化傳統，上海近年來推出民間、民俗傳統體育賽事等等。這些都是在賽事選擇階段就主動與城市的發展戰略協調的事例。2009年F1選擇曝光較好的兩個看臺展示世博會的標志，久事賽事利用自己的營銷平臺成為世博會的高級贊助商，上海舉辦的景觀賽事等等都是在執行階段主動服務上海城市發展戰略的事例。但是這些事例均帶有偶然性，因此它們的結合還有許多不足。例如體育賽事是構建企業品牌的重要平臺，而上海目前的大、中型賽事的贊助商中幾乎全是外商獨資企業和合資企業，尤其是國際跨國公司，極少有本土企業。上海有名牌戰略，但幾乎不利用賽事平臺。又如上海有自己的城市精神，其中也有自己的弱點，如何利用體育賽事來弘揚和宣傳這些特點、彌補弱點也是值得考慮的?，F在的問題是這種協調尚未形成一定的機制，帶有偶然性。造成這一現象的主要原因，仍然是前文提及的3個矛盾，反過來也證明了解決這3個矛盾的必要性。

5.2 關于體育賽事的城市間的合作與競爭

既然城市都有利用體育賽事的需要，同時體育賽事的資源又是有限的，一些資源，如國際知名度高的品牌賽事舉辦權更是稀缺。同時又還有城市間的分工合作，因此城市間針對體育賽事也存在合作和競爭的關系，有必要對上海城市的優勢和劣勢進行分析。

與國內其他城市相比，上海的明顯優勢在于它是國內最著名的經濟、貿易、金融、航運中心，同時長三角地區是全國經濟總量最大的地區，此外上海的商業傳統、商業環境在全國排名第一，在國內有最好的商業誠信基礎。因此上海成為眾多商家的必爭之地，成為開啟中國大門的鑰匙，是外商進入中國的首選之地。同時上海具有多元的海納百川、兼收并蓄、中西合璧、精細、時尚的城市文化和城市精神。上海在國內的弱勢是與北京相比，北京是政治、文化、宣傳中心，云集了大量的國家機關、中央企業總部，是中央電視臺的所在之地。相比較而言，廣州有更靈活的政策，同時珠江三角洲的經濟實力也十分強大。同其他的中心城市相比，在上海屬中等的賽事到其他城市就可能舉全市之力來舉辦，因此上海對同類賽事的支持力量要弱于其他中、小城市。上海在國內的弱勢是與北京相比，北京是政治、文化、宣傳中心，云集了大量的國家機關、中央企業總部，是中央電視臺的所在之地。相比較而言，廣州有更靈活的政策，同時珠江三角洲的經濟實力也十分強大。同其他的中心城市相比，在上海屬中等的賽事到其他城市就可能舉全市之力來舉辦，因此上海對同類賽事的支持力量要弱于其他中、小城市。

基于上海的優勢和劣勢，因此有必要針對不同賽事、不同的城市采取不同的、而不是一刀切的競爭和合作對策。例如北京和上海曾經同時競爭ATP1000大師系列賽的永久舉辦權，最終上海獲得男子的舉辦權，北京以更高的價格拿下了女子舉辦權。原因是上海長期舉辦喜力、網球大師杯，并獲得國際網聯和ATP的承認。同時經過多年的運作，上海參與網球運動的市民越來越多（且有可信的統計數據說明），即上海是依靠長期的精細運作，與國際網聯和ATP建立的長期合作關系取勝的，而北京則依據政治上的優勢和更高的出價取勝。歸納起來上海是依靠更早的進入、精細的運作以及長期建立的公共關系才取得賽事舉辦權。從這個事例來看，上海在重大國際體育賽事舉辦權的競爭中應立足于更早的計劃、更早的進入，發揮精準運作的優勢和平等互利的、誠信的與國際組織的合作，用時間、運作經驗和誠信去進行競爭，所以早規劃、早啟動對于上海有至關重要的作用。

5.3 關于后世博時期上海舉辦超大型體育賽事的分析

2010 年上海世博會是繼2008年北京奧運會后中國舉辦的又一個全球矚目的盛會。2010年上海世博會即將開幕，除了保證世博會的順利開展外，一個新的問題也擺在了我們的面前。2010年上海世博會結束后，上海是否需要再一次申辦超大類型的國際品牌活動，如果申辦超大型的體育賽事是否能進入選擇的范圍，成為上海發展的又一個全新的動力是值得關注的問題。反之，如果目前存在的超大型賽事無法適合上海的情況，是否可以選擇多個大型賽事來代替某個超大型賽事的影響。

縱觀改革開放的30多年，上海每個階段的發展都與重大活動密不可分。1983年上海承辦的第一次全國性綜合運動會——第五屆全國運動會、1993年上海首次承辦國際性綜合運動會——東亞運動會、2010年上海世博會是世博會150多年歷史上第一次在發展中國家的城市舉辦。從1983年到2010年，這3個活動的舉辦都伴隨著上海每一輪發展高潮的到來。尤其是為迎接2010年上海世博會，上海加快了提升城市功能的步伐，新建了一批樞紐型、功能性、網絡化城市重大基礎設施。世博會的舉辦成為上海新一輪發展的推動力，而世博會結束后上海發展的腳步將邁得更大更快。2009年國務院發布了《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，提出了上海國際金融中心和國際航運中心的城市定位，也提出了加快發展現代服務業和先進制造業的要求。

總的來說，超大型的活動對于上海發展的重要性值得肯定，后世博時期上海將加快建設國際航運中心和金融中心的步伐，更需要有超大型的活動作為助推器。從活動類型看，體育賽事是無國界的且類型多樣，因此體育賽事成為最佳的選擇類型之一。從規模講，體育賽事也有超大型和大型之分，因此接下來需要對體育賽事的類型進行選擇。

所謂超大型，其實是一個相對的概念，由于舉辦地的不同，對這個地區而言是超大型的賽事，在另一個地區舉辦可能只是大型的賽事。超大型體育賽事可分為兩類：一類是在一段時期內，國際公認的超大型體育賽事，如奧運會、足球世界杯；另一類是相對的超大型體育賽事，這類賽事的舉行將給舉辦地現有的基礎設施等帶來極大的沖擊而促使舉辦地提前相關的基礎設施建設，或該類賽事在賽事級別、參賽運動員人數及知名度、賽事影響力等都較舉辦地之前舉辦的賽事有質的飛躍。

對于奧運會和足球世界杯這兩項國際公認的超大型體育賽事，中國已舉辦了2008年奧運會，但未申辦2018年或2022年的足球世界杯，因此，這兩項賽事在未來10～15年都無法落戶上海，成為上海新一輪發展的動力。

其他國際公認的超大型賽事中適合近期內申辦又與上海的發展相符合的并不多，可以考慮的有世界運動會和世界先進運動會。世界運動會在參賽國的數量和規模上不遜色于奧運會，2009年第八屆世界運動會預計將有超過90個國家和地區的5 200名體育健兒參加。而由最低年齡介于25～35歲的運動員參加的世界先進運動會在參賽人數位居同類賽事之首。目前，上海已經進入老齡化社會，整個城市的老年人口逐漸增多。而世界先進運動會的參賽人群主要集中在50歲以上的中老年人口，舉辦這樣的賽事能從另一個方面彰顯上海這座國際性大都市的活力。

除了這些國際公認的超大型體育賽事，還有一些賽事對上海發展先進服務業和制造業，打造國際金融中心和航運中心起到促進作用，同時它們也是同類賽事中的超大型賽事。如國際帆船賽和F1摩托艇比賽，它們對上海樹立國際航運中心的形象有著重要的作用，值得連續舉辦。據統計，2005-2006賽季沃爾沃環球帆船賽的觀眾累計超過8億人次，F1摩托艇世錦賽每年在世界各國和地區舉行10～15站比賽，每站比賽的電視觀眾近10億人次，全年電視觀眾在100億人次以上。

上海要打造金融中心，不僅需要有網球、F1、高爾夫等吸引中產階級的賽事，還需要擁有適合最高端人群的賽事。馬球運動在上海已有一定的歷史，且上海的機構已有運作馬球賽事的經歷，因此在上海本地開展馬球比賽已具有可行性。但馬球賽事本身的貴族特點既有正面效應，也有一定的負面影響，因此如何將馬球運動和金融中心的正面形象結合是值得思考的問題。從慈善角度進行運作是一個較好的突破口，另外舉辦商業精英馬賽也可以將兩者較好的結合起來。另外，男籃世錦賽和環上海國際公路自行車賽對促進長三角地區和上海各區聯動發展，普及群眾體育，展示城市形象都有積極的作用。

面對這些有可能舉辦的賽事，如何進行取舍是關鍵。到底是集中力量做一項國際公認的超大型體育賽事，還是放棄這類賽事舉辦幾項大型體育賽事，或是兩者都舉辦？根據上海未來發展的戰略目標以及上海目前的發展水平，最佳的方案是以一項國際公認的超大型賽事為主，并連續舉辦多項不同類型的大型體育賽事。國際公認的超大型體育賽事從申辦到舉辦一般的跨度都在10年左右，而在這10年間連續舉辦各類適合上海發展戰略目標的賽事，不僅能為迎接超大型賽事做準備，還能為上海建設兩個中心提供連續的促推動力。同時，根據上海不同區域的特點引進不同類型的賽事還能幫助上海進行局部的改造和發展，促進上海各區協同進步。

賽事的舉辦，不論是公認的超大型賽事還是各類大型賽事都離不開政府的大力支持。舉辦這些賽事的根本目的也正是為了推動上海新一輪的發展，促進兩個中心的建設。因此政府不但要在前期的申辦中提供支持，還需要在賽事的推廣中起到全方位的服務，如推廣比賽項目擴大群眾基礎，相關部門全力配合等等。

5.4 關于金融危機條件下的機遇和挑戰

席卷全球的經濟危機不可避免的殃及體育賽事市場，體育賽事贊助市場可謂是首當其沖。據統計，受金融危機影響，約70%的亞洲贊助商計劃削減贊助費財政預賽。一些賽事，尤其是有影響力的國際性賽事，如F12009年加拿大大獎賽、法國大獎賽均由于贊助商退出資金短缺而不得不停辦。金融危機條件下，上海體育賽事的發展面臨的挑戰也是可想而知的。首先，由于電視轉播權的限制，上海的體育賽事收入很大程度依賴于贊助收入，贊助商受到影響，賽事也必然陷入危機，由贊助商問題而引發的其他問題還是個未知數；其次，在金融危機下，人們不得不“捂緊錢包”，賽事主辦方在票價上也得作適當調整。

但是危機既是危險，也蘊含了機遇。另一個角度來看，金融危機下上海的體育賽事也面臨一些不可多得的發展契機。

一方面，金融危機下，賽事所有權的價值減少，賽事需求肯定也會減少，因此在這種情況下，上海如果申辦計劃內的賽事，尤其是國際性賽事的話，能夠以較低的價格獲得。而在正常情況下，許多國家和城市都對國際賽事的舉辦權趨之若鶩，賽事的申辦費往往水漲船高。另外，在全球金融危機越演越烈的同時，經濟穩健發展的中國受影響相對較小，尤其是上海作為國內體育賽事發展的龍頭，體育賽事發展潛力依然巨大，這使得國際體育組織更加青睞中國，青睞上海，上海在申辦上將更具優勢。同時，對于已申辦成功的賽事，上海也可抓住機會，與相關的國際體育組織進行談判，降低辦賽成本，實現價格理性回歸。

另一方面，國外的體育賽事發展比國內更為成熟，但受金融危機影響更為明顯，因而使得國外的體育賽事專業人才相對過剩，這給渴求人才的上海低成本引進人才創造了難得的契機。

所以金融危機并不意味“狼來了”，它并不意味著上海體育發展進入了一個發展停滯階段，應該等到風平浪靜、經濟平穩后再尋求出路，而是應該積極準確的認識到危機中存在的難得的發展機遇。相反，這是一次以低成本引進國際資源、人才資源，迎難而上，加速發展的發展契機。

[1]時翔.世界都市舉辦大型體育賽事指數評選北京列第八[EB/OL].http://www.beijing2008.cn/83/02/article214030283.shtml.2007-04-05

[2]邱偉昌,王才興等.上海體育賽事組織管理發展對策研究[J].體育科研,2007,（2）:23

[3]Milwaukee, WI.Mortara Instrument to Support C.A.R.E.Foundation's ECG Screenings at Maggie Dixon Classic[EB/OL].http://www.mortara.com/htmdocs/news/index.php?id=64.2008-12-8

[4]The New York City Sports Commission.NYC Big Apple Grapple XXXI[EB/OL].http://www.nyc.gov/html/sports/html/big_apple_grapple.html.2008-06-25

[5]周良君,陳小英,周西寬.上海市體育競賽表演業競爭力的核心——與世界城市紐約、倫敦、巴黎的比較分析[J].體育科研,2007,28(2):45

[6]沈佳,姚頌平.大型體育賽事的戰略管理研究[J].上海體育學院學報,2008,32(6):22

[7]Tourism Alliance Victoria.Tourism Alliance Victoria Annual Report 2008[EB/OL].http://www.tourismalliance.com.au/0-home/documents/TourismAlliance2008 Annual Report.pdf.2009-06-05

[8]桓德強.獨家專訪:中國F1賽事旅游狀況未脫離起步階段[EB/OL].http://www.racingchina.com.cn/News.asp?id=1593.[2006-09-07].

[9]李滿.新加坡:辦好體育賽事 發展旅游產業[N]. 經濟日報,2009-10-2

[10]黃海燕,張林,李南筑.上海大型單項體育賽事運營中政府作用之研究[J].體育科學,2007(2).

[11]黃海燕 張林.大型體育賽事的正外部性及其內在化途徑[J].上海體育學院學報,2007(1).

[12]黃海燕 陸前安 方春妮等.體育賽事的價值評估研究[J].上海體育學院學報,2008(1)

On the Development Orientation of Shanghai Sport Events

ZHANG Lin, LI Nan-zhu, YAO Qin, et al.
(Shanghai Institute of P.E., Shanghai 200438 China)

Through the explanation of the basis, mode and connotation of the development orientation of Shanghai sport events, the paper analyses the gap and main contradiction of realizing its orientation and puts forward the suggestions of forming consensus and commitment for the reform of Shanghai sport event management system, establishing a cross-sector dialogue and coordination mechanism for the planning stage, establishing a compensation mechanism for the public service value of sport events and working out measures to deal with monopoly.

Shanghai; sport event; development; orientation

G80-05

A

1006-1207(2010)01-0030-10

2009-08-12

2008年上海市政府決策咨詢重點研究課題

張林，男，教授，博士生導師。主要研究方向：體育社會科學.

上海體育學院 經濟管理學院， 上海 200438

陳建萍)