上海競技體育發展定位研究

王才興，張 蓓，李建國，司虎克，邵 斌，尹曉峰，魏 磊

上海競技體育發展定位研究

王才興1，張 蓓2，李建國3，司虎克3，邵 斌4，尹曉峰2，魏 磊4

在對上海競技體育發展回顧的基礎上,闡述了上海競技體育的重要作用，研究分析其發展的環境條件和發展戰略，并對上海競技體育發展定位提出了若干對策和建議。

上海；競技體育；發展；定位；建議

競技體育水平是一個國家和地區綜合實力和社會文明程度的重要體現, 成為人類社會文化生活的重要內容。競技體育以體育競賽為主要特征，以體現運動水平、創造優異成績為主要目標，在奧運會等重大國際比賽中，運動員代表著各自國家、地區和民族的形象。上海競技體育總體水平一直名列全國前茅，涌現出姚明、劉翔、劉子歌等代表上海形象的杰出明星，體育賽事和體育環境在國際上也具有一定的知名度。北京奧運會后，如何給未來上海競技體育的可持續發展進行準確的戰略定位，已經成為擺在我們面前亟待解決的問題。

為凸現競技體育的多元功能，發揮競技體育在推動上海經濟社會發展中的獨特作用，課題組先后赴江蘇南京、南通，上海盧灣區、市東方綠舟訓練基地、射擊射箭運動中心等單位進行調研，多次召開區縣體育局領導、體校校長、專家學者座談會，收集相關資料，并多次研究討論。

1 上海競技體育發展回顧

上海是我國近現代體育的發源地，有崇尚體育的傳統，見證了我國競技體育的發展歷程。在一個世紀的漫長歷程中，上海競技體育始終貫穿于城市的現代化進程之中，受其經濟社會發展和海派文化的影響而發展。

新中國成立60年來，上海運動員在世界的舞臺上嶄露頭角，并一次又一次地沖上世界頂峰，創造了輝煌的成績，為國家作出了很大的貢獻。上海共有122人在23個大項95個小項中獲得272個世界冠軍，83人在11個大項98個小項中156次破（創、超）世界紀錄；共有242人次參加8屆奧運會，有12人次在10個項目中獲得10.5枚金牌；共有439人次參加9屆亞運會，有152人次在28個項目中獲得117.5枚金牌；共有5482名運動員參加11次全國運動會，獲得374.5枚金牌，1100.5枚獎牌，運動成績一直保持在全國前列。

上海先后誕生了一大批世界級優秀運動員和教練員。田徑運動員劉翔在雅典奧運會奪得110 m欄比賽金牌，在2006年又以12秒88破世界紀錄，同年又獲世錦賽冠軍，成為集世界紀錄、奧運會冠軍、世錦賽冠軍于一身的大滿貫得主，為中國和亞洲所驕傲。籃球運動員姚明兩次被美國《時代周刊》評選為年度“世界最具影響的100人”，成為全球炙手可熱的籃球巨星。飛人劉翔和小巨人姚明成為我國體育的兩面旗幟，成為上海國際化大都市的形象大使。游泳運動員劉子歌在北京奧運會上奪得金牌， 2009年又三破世界紀錄，成為中國游泳軍團最為閃亮的人物。此外，上海還涌現出三破世界跳高紀錄的朱建華，奧運冠軍莊泳、楊文意、樂靖宜、王勵勤、陶璐娜、吳敏霞、火亮、鄒市明，世界足球小姐孫雯、象棋國際特級大師胡榮華等體育明星。上海體育健兒在國際國內賽場上的優異表現，向世人展示了上海發展的巨大成就和城市形象，豐富了上海城市精神，激發了全市人民積極投身現代化建設的熱情。

上海競技體育取得舉世矚目的重大成就，也探索出一條適合上海實際的體育發展新路子，積累了寶貴的經驗，概括起來有以下幾個方面：

一是堅持改革開放，增強競技體育發展動力。在改革上，調整訓練體制和競賽體制，調整競技體育項目結構、項目布局并完善相應的運行機制，發展具有優勢的運動項目。在開放上，堅持“對外開放”和“對內合作”的方針，積極參加世界體育競賽，不斷派出教練員、運動員、科研人員、管理人員出國培訓、訪問，提高競技水平和管理能力。大力開展與有關省市和高等院校的合作交流，聯合培養競技體育人才并獲得成功。在2008年北京奧運會上，從外省市引進和聯合培養的劉子歌、鄒市明、程暉等一批優秀運動員，為上海贏得了巨大榮譽。

二是堅持科教興體，提高競技體育訓練效益。瞄準世界體育科技先進水平，從科學選材、運動機能、運動技術、營養恢復、訓練器材等方面，開展引進、消化、吸收并再創新，使運動訓練提高了科技含量，取得了較好效果。抓住重點，設立一批科技攻關項目，集聚一批科技攻關團隊，推出一批科研成果，初步形成了比較完整的體育科技攻關、服務與創新的體系，為提高科學訓練水平發揮了重要作用。

三是堅持人才強體，全面提高人才隊伍素質。把人才培養工作放在十分重要的位置，實施人才強體戰略，出臺了一系列激勵人才成長的管理規定，優化了人才成長的發展環境，逐步培養了一支政治思想和業務素質都較高的競技體育管理、教練、科研人才隊伍，為提高運動技術水平起到了中流砥柱的作用。

四是堅持科學管理，提供競技體育政策保證。市委市政府對競技體育高度重視和大力支持，為體育工作下發了多個文件，特別是2002年下發的《中共上海市委、上海市人民政府關于加快上海體育事業發展的決定》，明確了新時期競技體育發展的奮斗目標，為其快速發展提供了有力的政策保障。根據國家競技體育發展戰略，上海對競技體育項目積極調整，1997年第八屆全運會后，將田徑、游泳、水上、射擊、體操、擊劍和球類項目作為重點項目；2001年第九屆全運會后，進一步以“接軌總局、夯實母項、體現特色、內調外聯、創造品牌”為項目布局原則；2005年第十屆全運會后，又進一步突出“精品、精英、精兵”的“三精”戰略，加速奧運重點項目人才隊伍建設。目前已形成了以田徑、游泳、射擊、擊劍、乒乓球、跳水、足球等7個項目為核心的競技體育優勢項目群。

2 上海競技體育發展面臨的挑戰與制約

上海競技體育在快速發展的同時，必須看到未來的發展道路上，面臨著嚴峻的挑戰及思想觀念、體制機制的雙重約束。必須加快觀念的轉變，加大體制機制創新的力度，確立新的發展戰略，構筑國際化、社會化的運作模式，不斷增強國際體壇競爭力。

2.1 上海競技體育發展面臨的挑戰

一是我國由體育大國向體育強國邁進的挑戰。北京奧運會的成功舉辦，我國體育創造了輝煌成績，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上給予了極高的評價，同時明確提出了我國“從體育大國向體育強國邁進”的奮斗目標，這是新時期體育工作加速發展的進軍號和動員令。體育大國主要指體育發展的數量與規模宏大，而體育強國，從競技體育領域講主要體現在水平領先、實力超群、金牌含金量高。國家體育總局在堅持質和量統一的基礎上，正采取措施，加強田徑、游泳基礎項目，突破足球、籃球和排球為代表的引人注目的集體球類項目，力爭在奧運會以及其他單項世界大賽上有所作為，同時盡快繁榮振興職業體育市場。建設體育強國，不僅僅是國家和體育隊伍的任務目標，上海應當緊跟國家體育發展的步伐，結合上海實際，盡早制定競技體育發展戰略，優化和調整發展結構，在體育強國目標的實現中起率先和排頭兵的作用。

二是國際競技體育發展趨勢的挑戰。當前國際競技體育發展呈現出以下共性：第一，注重將社會體育作為競技體育的基礎來抓，注重開放式體育競技后備人才的培養和交流；第二，在競技體育的組織管理上越來越多地將政府職能重點放在強化政策制定、財政投入、法規調控及宏觀監督上，將任務的執行和業務的指導盡可能轉交給體育社團及社會機構；第三，注重競技體育的投入與產出效益，以市場為導向，充分發揮競技體育的資源優勢，多層次、多模式、多類型的推進競技體育生產鏈條雙向延伸。第四，根據本國本地的人才優勢、市場條件、科研水平，優先發展優勢項目；第五，注重提高競技體育科研水平，提供高水準的科醫保障，促進科學訓練水平的提高。上海應認真借鑒國際先進經驗，加強國際體育間交流合作，提升自身的競技體育水平。

三是上海競技體育可持續發展的挑戰。北京奧運會后，上海競技體育的戰略目標、發展定位、管理體制、運行機制都面臨重大調整，對競技體育的核心價值體系、競技體育的成本與效益、競技體育的均衡發展、競技體育的項目布局需要深入研究。與體育強省相比上海可供選拔的苗子少，如何保證姚明、劉翔那樣的拔尖人才后繼有人，營造一個人才輩出的環境和條件，這些是當前上海競技體育可持續發展面臨的重大課題，必須調整戰略，制定對策。

四是競技體育價值評判的挑戰。2008年北京奧運會后，金牌對國人的激勵和影響，國人對金牌的期望和渴求，強大的中國對金牌的需要，都將發生極大的變化。人們的眼界、心態、氣度、胸懷更加開闊，關注體育不再單純追求金牌的數量，而更關注金牌的含金量。國人將更關注風靡世界的足球、籃球等集體項目及具有巨大市場效應的職業體育項目（如F1），期望競技體育核心競爭力的田徑、游泳等基礎項目有實質性突破，而對跳水、舉重、柔道、體操等所謂我國金牌大戶的興趣將逐漸淡化。隨著健身意識的加強，國人將更多地關心自身生活質量的提高，運動休閑、生活體育將成為日常生活中不可缺少的重要組成部分。這些變化要求上海的競技體育要以世界眼光、大眾審美、市民期望來評判體育的價值和作用，那種以國內比賽金牌數量的多寡來評判體育工作的好壞，則可能使上海競技體育陷入誤區，特別是以全運會金牌數量來衡量整個體育工作，則將造成“一金遮百丑”的尷尬局面。

2.2 上海競技體育發展面臨的制約

現階段，上海競技體育發展戰略進行調整和轉型，突出的阻礙來自主觀和客觀雙重制約。

一是后備人才基礎薄弱。首先，上海市受地域相對狹小、絕對人口少等先天條件不足的制約，后備人才基數相對較小，無法與人口大省相比，競技體育后備人才選擇機率小。其次，體育之路艱苦且成才概率低，這對于生活水平相對較高，發展選擇途徑較多的上海青少年缺乏吸引力。第三，青少年體質和運動能力持續滑坡，給選材帶來更多的困難。第四，社會力量培養體育后備人才困難重重。由于缺乏鼓勵社會力量興辦青少年業余訓練體育俱樂部的政策和辦法，業余訓練的人才流通市場也不健全，導致社會力量培養后備人才渠道不暢、規模較小、效果不佳。

二是過分強化全運會戰略。在項目布局、運動員培養輸送、獎勵政策等方面，過于集中于全運會，而忽略了奧運會和國際舞臺，造成國家打奧運會，省市打全運會，區縣打市運會的局面，影響了戰略目標的實現。如何使全運會更好地為上海市奧運戰略目標的實現服務是需要認真籌劃的一項重要任務。

三是過多地依賴政府投入。各級競技體育在經濟上完全依賴政府的財政撥款，政府承擔了所有競技體育項目開支。政府一元化的競技體育投入體系使競技體育各項活動非經濟化，失去自我生存、自我發展的能力。隨著市場經濟的完善和體育社會功能的充分發揮，金牌不再是唯一，金牌背后有廣闊的市場資源，競技體育發展模式必然要轉型。在目前轉型期，政府的大力扶持和支持仍是必需的，而社會力量投入須開辟新篇章。

3 上海競技體育發展戰略

3.1 上海競技體育發展定位

實現“四個率先”、建設“四個中心”是以胡錦濤為總書記的黨中央站在科學發展的高度，針對上海實際，對上海未來發展提出的更高要求、寄予的更大期望。上海正在抓住世博會的歷史機遇，加快實現城市發展的戰略轉型，努力建設社會主義現代化國際大都市。體育作為上海的城市名片、城市亮點和城市驕傲，應該在上海建設國際大都市中作出特別的貢獻。

圍繞上海建設社會主義現代化國際大都市的發展目標，上海已將“建設國際體育知名城市”作為上海體育的發展目標。上海作為國際化大都市，體育的發展水平和運作機制應對全國乃至國際體育具有示范與輻射作用。上海競技體育新一輪發展，應當緊密結合上海建設國際化都市和上海體育總體定位而展開，著力發展具有上海大都市特色的競技體育，這就是“建設都市型競技體育，增強國際體壇競爭力”。

3.2 都市型競技體育的內涵特征

都市型體育在發展模式上有別于傳統的計劃經濟體制或全國省區型競技體育，競技項目符合都市特點、深受市民喜愛、具有社會影響力，競技水平具有國際競爭力，競技體育發展道路多元化。都市型競技體育具有聚集性和開放性、創新性和先導性、娛樂性和商業性、本土化和全球化的內涵特征。

上海建設“都市型競技體育”，在本質上是提高市民喜愛和有社會影響力的競技體育水平。根據上海體育環境和發展條件，應實行“四合一”的發展模式，即運動強項、體育明星、重要賽事、市民喜愛四者互動互進。這將是上海競技體育可持續的最佳模式。

“建設都市型競技體育，增強國際體壇競爭力”，這一發展定位是將原來與國內其他省市競爭調整為與其他國際體育城市競爭，將上海體育放在世界大都市體育發展的比照中，探究上海體育建設與發展的思路，努力使上海體育能夠與紐約、倫敦、巴黎等國際大都市相媲美，與上海城市發展目標相一致、相適應。

3.3 建設都市型競技體育的重要意義

實施“都市型競技體育”將有力地實現競技體育發展轉型，并在全國起示范、率先作用。

建設都市型競技體育，有利于塑造上海形象。高水平的競技體育有助于形成城市的特色，擴大城市的影響。從姚明大步走向NBA，到F1、網球大師杯激情上演，整個上海灘四處張揚著體育的魅力。當上海插上體育的翅膀，既向世界真實形象地展示了自我，又深化了城市的內涵，提升了城市品味。

建設都市型競技體育，有利于弘揚城市精神。體育精神與城市精神是內在統一的。上海城市精神是上海體育健兒勤學苦練、頑強拼搏的精神力量，是城市精神在體育領域的發揚光大；同時上海體育精神也傳播著頑強拼搏、勇攀高峰、團結協作、敢于競爭的精神品質，傳播著公平、公正、公開的道德規范，使城市精神不斷增強感召力、凝聚力和向心力。

建設都市型競技體育，有利于提升體育水平。實行“都市型競技體育”發展戰略，是打中華牌、上海牌，在突出奧運戰略的基礎上，更突出本市特點的運動項目，使其做強做大、做精做實，形成特色的傳統強項。

建設都市型競技體育，有利于發展體育產業。高水平的競技體育以及與之相對應的體育賽事、體育明星、體育俱樂部、職業聯賽、體育贊助、媒體宣傳等，對經濟的發展有著重要的拉動作用，從而有利于調整產業結構、擴大內需、帶動相關產業發展。

4 上海競技體育發展定位的若干建議

2008年奧運會后上海競技體育發展如何定位，如何讓姚明、劉翔這樣的體育巨星后繼有人，我們必須以戰略思維、世界眼光，瞄準世界一流，謀劃發展思路，建設都市型競技體育，增強上海競技體育的國際競爭力。為此，重點提出以下6個方面的建議。

4.1 調整競技體育發展戰略，科學確定競技體育評價標準

長期以來，全運會金牌數一直是我國對省市自治區競技體育發展水平的評價標準，全運會金牌榜幾乎成為政府體育部門的政績證明。上海競技體育評價標準，應把發展目標和定位從過去注重國內賽場、國內排位放大到國際體壇的大框架下去籌劃，不以全運會成績作為競技體育發展水平唯一的考核指標，不與國內省市比而與國際城市比，大力發展都市型競技體育，全面提升具有重要地位的基礎項目、具有廣泛社會影響的集體球類項目、具有較高市場價值的熱門項目，形成一批彰顯競技體育核心競爭力的運動項目和拔尖人才。這一定位，要求對上海競技體育發展的目標、方向、布局、政策、管理體制和運行機制進行調整和完善。因此，對競技體育工作的評判標準更高了，要求更嚴了。

4.2 制定中長期發展規劃，以“三大、三小、三基、三特”為重點，合理布局上海競技體育項目

根據國際競技體育發展趨勢、國家競技體育發展戰略及上海競技體育現狀，冷靜反思上海競技體育項目布局，制定中長期發展規劃。特別在“十二五”體育發展規劃中，要下決心重點發展社會影響廣、群眾基礎強、市場效益好、市民關注度高、賽事關聯度大、能彰顯競技體育核心競爭力，與上海國際大都市地位相適應的“三大、三小、三基、三特”項目。“三大”即足球、籃球、排球；“三小”即乒乓球、羽毛球、網球；“三基”即田徑、游泳、水上運動3個基礎類項目，“三特”即高爾夫、斯諾克、棋牌3個特色類項目。對這些項目在編制、梯隊、經費、科研等方面予以政策傾斜和保障，力爭在這12個重點項目中培養出優秀運動員，在國際賽場上取得突破性成績，提升上海競技體育的國際影響力。當然，培育特色鮮明的重點項目并不排斥上述項目布局以外的其他項目正常發展與突破。

4.3 將競技體育人才作為“人才興市”戰略的重要部分

建設都市型競技體育是一個全局性、持續性的工程，要以打造國家級、國際級精品人才為目標，把競技體育優秀人才培養納入全市人才發展戰略，作為“人才興市”戰略的重要部分。制定切實可行的發展規劃和人才引進的傾斜政策，對社會力量辦業余訓練成績突出的給予大力表彰和獎勵。市人大或市政府以法律法規的形式，確定體育后備人才培養政府主導和社會參與相結合的原則，建立體育后備人才培養的協議制度，運動員接受教育、參加商務活動的權益保障；強化學校體育工作的法律責任，把學校體育和體育后備人才列入學校考評的重要指標，對社會力量培養后備人才和辦俱樂部予以法律保障。

4.4 探索競技項目市場模式

競技體育作為一項公益性社會事業，政府在繼續增加投入的同時，應充分發揮市場在資源配置中的作用。首先，鼓勵和吸引社會資本參與競技體育的發展。搞活財政扶持渠道，對民辦體校及俱樂部、企業辦運動隊實行轉移支付；鼓勵國內外社會力量對職業俱樂部、體育賽事、聯辦運動隊、體育明星包裝給予支持；對從事競技體育并取得較好成績的企業予以獎勵及優惠政策；制定稅收等優惠政策，支持運動項目通過社會捐贈、贊助、經營收入等途徑向社會籌措發展資金；加強對高水平運動隊、知名運動員和教練員等潛在產業價值的開發，把無形資產推向市場；設立競技體育發展基金，實行開放式的項目申請。其次，依據競技項目市場化程度的不同，實行分類管理，采取不同的市場運作模式。對觀賞性強、市場開發潛力大的競技項目，要充分發掘其經濟價值，通過市場機制籌措發展資金，推進競技體育產業化。對尚不具備市場開發價值、觀賞性不強，且承擔著“為國爭光”的奧運重點項目，或對奧運重點項目起基礎性作用的相關項目，政府財政在經費投入上予以重點保證，按社會公益事業性質實行財政撥款。對介于第一類與第二類之間的眾多非奧運項目及缺乏國際競爭力的奧運項目，實行政府資助與社會資助相結合的投資模式，政府通過財政直接資助以及彩票、基金等政策性間接扶持，促使其提高運動技術水平。

4.5 培養國際體育人才，廣泛參與國際體育事務

上海應全面參與國際體育發展，不斷增強國際體壇競爭力。要與國際體育組織建立密切聯系，鼓勵官員、技術人員、裁判員等專業人士到國際體育組織任職，力爭國際體育組織的分支機構、國際體育會議及論壇、國際體育培訓機構（基地）落戶上海，擴大我市在國際體壇的影響力，使上海體育始終處在國際體育發展的前沿。

4.6 建立競技體育創新基地，提升上海體育科研總體水平

上海有先進科技的整體發展環境，要充分發揮上海學科齊全、科研力量強的綜合優勢，使上海的體育科研走在全國前列。加強對訓練基礎理論等多學科綜合性研究，上海的男子跳高和跨欄、女子游泳、跳水、足球、現代五項、乒乓球等項目均達到世界較高水平，要對這些優勢項目的訓練理論進行總結和歸納，形成鮮明特色的“上海訓練理論”。設立體育科研專項資金，加大對體育科研的資金支持力度。加強體育科技成果轉化，提高對優勢項目、重點項目、重點隊員的科技服務能力。

建設都市型競技體育，增強國際體壇競爭力是歷史的選擇和發展的必然。上海在融入世界、服務全國的進程中，為上海競技體育改革發展創造了良好的經濟、文化和社會條件，也對競技體育如何進一步改革創新提出了更高的要求。要求上海競技體育在發展理念、發展方式和發展機制上擺脫傳統束縛，以更廣闊的視野和更寬廣的胸懷，投入國際體壇競爭，服務國家體育戰略，服務上海城市發展，為和諧社會建設發揮獨特而積極的作用。

努力建設都市型競技體育，不僅是體育部門的中心工作，也是宣傳、發展與改革、財政、教育、城市建設、規劃、科技、國資、法制、人力資源等部門共同的責任，需要各部門通力合作，群策群力，制定相關的策略與措施，助推上海都市型競技體育全面、協調、可持續發展。

[1]于晨.騰飛中的上海體育[M].上海:文匯出版社.2008.

[2]上海市體育局.2008上海體育年鑒[M].上海:上海百家出版社.2009.

[3]高雪峰.中國競技體育管理變革之路[M].北京:人民體育出版社.2007.

[4]（加）雅各布斯.美國大城市的死與生[M].南京:譯林出版社.2006.

（責任編輯:陳建萍)

On the Development Orientation of Competitive Sports in Shanghai

Wang Cai-xing, ZHANG Bei, LI Jian-guo,et al.
(Shanghai Administration of Sports, Shanghai 200003 China)

Looking back to the competitive sports development in Shanghai, the article elaborates on the important role the competitive sports in Shanghai. It discusses the environmental conditions and strategy for the development of competitive sports in Shanghai and puts forward some suggestions on the development orientation.

Shanghai; competitive sports; development; orientation; suggestion

G80-05

A

1006-1207(2010)01-0001-04

2009-08-12

2009年上海市政協課題

王才興，男，處長。主要研究方向：體育社會科學.

1.上海市體育局，上海 200003；2.上海市體育科學研究所；上海 200030；3.上海體育學院，上海 200438；4.上海大學，上海200444