修訂后的《村民委員會組織法》凸顯五大亮點

修改后的《村民委員會組織法》共六章四十一條,分別為:總則、村民委員會的組成和職責、村民委員會的選舉、村民會議和村民代表會議、民主管理和民主監督以及附則。與修改前的《村民委員會組織法》相比較,修訂后則凸顯出以下五大亮點:

進一步完善了民主選舉制度

選舉,是選民行使民主權利的行為和過程。民主選舉是我國農村村民自治的核心內容。只有實行民主選舉,才能將能力強、水平高、辦事公道、真正代表和維護群眾利益的人選進村委會;只有經過群眾直接選舉產生的村委會,才能得到群眾的擁護和支持,才有威信、有號召力。規范明確的選舉程序是保證選舉公正有序進行的前提。新修訂的《村民委員會組織法》根據近年來村民委員會選舉實踐經驗,對村民委員會選舉作了四方面的完善。第一,明確規定了村民選舉委員會的職責、成員組成、推選程序、缺額和免職辦法。村民選舉委員會這一選舉機構的成立為保障選舉工作的有序提供了組織上的保證。第二,增加了選民登記的有關規定。一方面將流動人口有條件地納入選民登記的范圍之內,另一方面更加尊重戶籍在本村但不在本村居住這一群體的選舉權利和選擇意愿。第三,豐富了選舉過程。對選舉候選人資格進行了限制,增加了候選人與村民見面、發表競選演說、與選民互動的環節,對候選人的當選條件進行了更嚴格的界定,同時規范了村民的委托投票行為,保障選舉過程更加透明、公正。第四,充實了村民委員會成員罷免程序,主要對提出罷免人員數量、表決罷免票數和缺額的補選進行了詳細的規定,改變了罷免表決方式,“須有登記參加選舉的村民過半數投票,并須經投票的村民過半數通過”,簡化了罷免程序,加強了對村委會成員的監管。

進一步健全了民主議事制度

村民自治組織權力機構呼喚職能完整性,以真正實現村民當家作主。民主議事是村民民主參與的重要方式,是村民行使民主權利、維護自身利益的重要制度,對于制約村委會成員不作為或者亂作為發揮著重要的作用。法律規定上的完善,有利于更好地集中民智、落實民意。新修訂的《村民委員會組織法》主要從三個方面加以健全和完善。第一,完善了村民會議制度,明確規定村民會議的成員組成、召集方式、參會人員資格和表決方式,規定了村民會議可以授權給村民代表會議討論決定的事項;增加了村民會議的議題內容,在規定“凡是涉及村民利益的九個方面的事項必須要結果村民會議討論決定后,村民委員會方可辦理”的同時,村民會議“有權撤銷或者變更村民委員會和村民代表會議不適當的決定”。村民會議是村莊公共事務的最高決策機構,制度的完善與否直接關系村民的民主權利能否得到保障。第二,完善了村民代表會議的人員組成和議事程序,對村民代表會議構成及其職權、村民代表人數、婦女村民代表人數、村民代表會議召開的時間、表決結果的有效性等分別進行了具體的規定,進一步增強了民主議事的可操作性。第三,強化了村民小組議事決策權力,增加了村民小組會議制度,并明確規定,屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理,由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定,所做決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。村民小組會議制度的建立進一步深化了村民自治,擴大了村民參與,有助于村民更好的行使自己的民主權利。

進一步規范了民主管理制度

村委會的管理職能主要體現在執行村民民主決策意見并落實村民利益上,從而使各種組織在村民自治的體制下排除個人利益行為的干擾,遏制各種假組織名義謀利的企圖,回歸到村委會原本的組織定位上。村務民主管理是村民通過一定的民主形式,參與村務管理,實現村民的自我管理、自我教育、自我服務的過程。實施民主管理的目的,是為了在集體經濟活動、村民自治活動以及與村民利益密切相關的其他農村基層工作中,維護農民的利益,體現村民的意志,提高村民的素質,實現村民享受美好生活的共同理想。新修訂的《村民委員會組織法》進一步完善了村務公開制度,在保持原有公開事項的基礎上,新增了“一般事項至少每季度公布一次;集體財務往來較多的,財務收支情況應當每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應當隨時公布”。

進一步強化了民主監督制度

村務民主監督主要是通過保證村民對于村務活動特別是村財務活動的知情權,對于村務管理工作的審議權以及對于村干部工作的評議權來實現的。新修訂的《村民委員會組織法》主要從四個方面強化了民主監督制度。第一,建立了民主監督機構。通過成立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構,明確村務監督機構負責村民民主理財和村務公開等制度的落實。第二,完善了民主評議內容,對村民委員會成員、村務監督機構成員以及由村民或者村集體承擔務工補貼的聘用人員的民主評議進行了具體規定,進一步明確了民主評議的對象、時間和處理結果。第三,增加了村務檔案制度,具體明確了選舉文件和選票、會議記錄、土地發包方案和承包合同、經濟合同、集體財務賬目、集體資產登記文件、基本建設資料、宅基地使用方案等村務檔案。村務檔案的建立可以完整地記錄村民自治的各種事項、記錄村莊的發展歷程,為村委會工作的開展、村務公開的進行提供了有效的載體。第四,實行任期和離任經濟責任審計制度。財務監督是村務監督的核心。對村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計,有助于維護村民的權益,制約村委會的濫支亂用,侵占集體資產。眾多事例表明:只有實行民主監督,才能實現選舉、決策、管理工作的公開透明,才能把村委會領導優劣成敗的評判權交給群眾,也才能有效鏟除獨斷專行、貪污腐敗的土壤。

把農村社區建設寫進了法律

改革開放以來,受城鄉二元結構的影響,我國城鄉之間的發展差距不斷擴大。針對這種發展現實,黨的十六屆六中全會首次作出“積極推進農村社建設”的重大部署;2010年中央一號文件提出“開展農村社區建設創建活動,加強服務設施建設,培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織”的工作要求。2006年以來,民政部先后確定了304個農村社區建設實驗縣(市、區),占全國2862個縣級單位的10.55%,共有20400個村作為農村社區試驗村,占全國64萬多個村的3.19%。新修訂的《村民委員會組織法》對農村社會發生的這一新變化做出了積極的回應,增加了“村民委員會應當支持服務型、公益性、互動性社會組織依法開展活動,推動農村社區建設”。規定“駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織,但應當通過多種形式參與農村社區建設,并遵守有關村規民約”。有關農村社區建設內容的增加,為進一步推動農村社區建設實驗工作在全國范圍內更加廣泛的開展提供了法律上的有效支持。

村民自治是通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主決策來實現的。開展村民自治活動,必須全力推進“四個民主”。制度建設是全面推進村民自治的根本,有了健全完善的制度,村民自治才有可靠的措施保證,監督、檢查、評價村民自治工作也有了標準。因此,要通過建立健全法律制度,把“四個民主”落到實處,擴大基層民主,加強基層民主政治建設,滿足億萬農民群眾對基層事務管理的參與愿望,培養農民群眾的民主法制意識,調動起他們當家作主的積極性。