琿春：管窺長(zhǎng)吉圖的窗口

文｜本刊記者 鄂琿春報(bào)道

琿春：管窺長(zhǎng)吉圖的窗口

延邊開放《規(guī)劃綱要》的獲批，使得琿春的邊境貿(mào)易如虎添翼。

如果說長(zhǎng)春市、吉林市是腹地，那么琿春就是窗口，在長(zhǎng)吉圖的規(guī)劃中有可能成為先行者的琿春，在延邊開放18年后仍需要再次打開窗口

20 09年12月6日的暴雪，對(duì)琿春來(lái)說意味著暫時(shí)的與世隔絕。

前往琿春，乘航班要先飛抵延邊朝鮮族自治州首府延吉，再經(jīng)高速至圖們市，最后轉(zhuǎn)入一條柏油公路，從延吉到琿春，往往要輾轉(zhuǎn)近三個(gè)小時(shí)，若遇大雪天氣，客運(yùn)站的車輛停運(yùn)，只能乘坐叫價(jià)200多元的私家小車顛簸前行。

琿春有一條通往俄羅斯的鐵路，鐵軌間雜草叢生，12月初的那場(chǎng)大雪將鐵軌覆蓋，因?yàn)槎砹_斯國(guó)內(nèi)鐵路段的某些原因，已經(jīng)停運(yùn)了，但有風(fēng)聲說，這條鐵路將于今年復(fù)通。

這是一座地處吉林省東部，圖們江下游，一眼可望中俄朝三國(guó)的城市，此地邊境開放已經(jīng)18年了。

琿春開發(fā)一波三折

18年過去了，琿春在發(fā)展，卻沒能崛起。

2009年12月10日，剛剛到任11天的吉林省委書記孫政才來(lái)到圖們江區(qū)域?qū)ν忾_放窗口、中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）實(shí)施的前沿——琿春市視察。

此前獲批的《規(guī)劃綱要》，讓站在對(duì)外開放前沿的琿春人再一次看到了希望。

因?yàn)楝q春的“琿”與婚姻的“婚”字諧音，熱情而又風(fēng)趣的琿春人把第一次到這里的外地人稱為體驗(yàn)“初婚”，“在改革開放初期，你要是來(lái)琿春，必須出示證件。”琿春市委宣傳部的一位工作人員對(duì)“初婚”的《小康》雜志記者說，“那時(shí)候，出入琿春需要出示邊境通行證，因此很少有人來(lái)，琿春人幾乎是畫地為牢。”

后來(lái)，封閉的琿春得以打開對(duì)外開放的口子，竟是黃豆幫了大忙。1983年，時(shí)任琿春縣委（琿春1988年撤縣建市）書記穆青林帶隊(duì)到朝鮮進(jìn)行訪問，了解到朝鮮需要黃豆，便經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，為朝鮮送去了黃豆。隨后，朝鮮也為琿春送來(lái)了明太魚。

1986年，琿春獲得了對(duì)朝邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，兩年后，琿春向俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)政府贈(zèng)送啤酒，一段時(shí)間后，哈桑區(qū)回贈(zèng)給琿春海鮮。“這一年的5月10日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[1988]73號(hào)文件批復(fù)同意開放長(zhǎng)嶺子口岸為邊境貿(mào)易口岸，長(zhǎng)嶺子口岸也是吉林省唯一對(duì)俄國(guó)際公路口岸。1990年8月27日，國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)，將長(zhǎng)嶺子口岸更名為琿春口岸，這使得琿春的邊境貿(mào)易如虎添翼。”琿春市口岸管理辦公室、圖們江地區(qū)開發(fā)辦公室副主任崔勝龍向記者介紹道。

上世紀(jì)90年代初期，金女士從家鄉(xiāng)沈陽(yáng)前往琿春，“1992年，聽說琿春開發(fā)，我的老板便派我到琿春，那時(shí)候我年輕，只記得老板‘交代’說，‘300億，是個(gè)前所未有的機(jī)遇，要抓住。’”當(dāng)時(shí)，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的倡導(dǎo)下，中、朝、蒙、韓、俄五國(guó)共同啟動(dòng)圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目，確定以琿春為核心，設(shè)立跨國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，“UNDP宣稱20年內(nèi)擬籌資300億美元，造福3億人。

“前兩年還能賺一點(diǎn)錢，到了1994年末、1995年初的時(shí)候，生意便一落千丈。”在金女士的記憶中，那時(shí)候在琿春，爛尾樓、樓茬子、只打地基沒有施工的閑置地隨處可見。“因?yàn)榱鲃?dòng)人口多，當(dāng)?shù)夭簧偃硕加米约业淖》縼?lái)經(jīng)營(yíng)旅店，接待那些因賓館爆滿而無(wú)處落腳的投資者。”開發(fā)并沒有給投資者帶來(lái)預(yù)期收益。

琿春開發(fā)究竟為何遇冷？一種說法是，“因?yàn)橥獠凯h(huán)境，琿春的對(duì)外開放并沒有完全打開，這個(gè)特殊的地理位置，打開了，就是戰(zhàn)略高地、是樞紐、是窗口、是門戶；沒打開，就是谷底。”另一種聲音是，“時(shí)機(jī)不好，地方財(cái)政緊張，難以拿出專項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行扶持，導(dǎo)致企業(yè)資金來(lái)源渠道不暢，極大地影響了邊貿(mào)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。”這些解釋大多來(lái)自民間，官方的解釋則非常理性，“原因只有一個(gè)，通道建設(shè)沒做好。”

打開前往東北亞的窗口

“我們一定要?jiǎng)?wù)實(shí)。不能像上世紀(jì)90年代初期一樣，對(duì)形勢(shì)估計(jì)過于樂觀。”一位琿春開發(fā)近20年的見證者說，“這一次琿春市承接《規(guī)劃綱要》的工作重點(diǎn)，就是要開放通道，因?yàn)橹袊?guó)參與圖們江開發(fā)的是‘長(zhǎng)吉圖’區(qū)域，如果說長(zhǎng)春市、吉林市是腹地，那么琿春就是窗口。”

這句話用坊間的通俗語(yǔ)言解釋，就是“窗口不通風(fēng)，屋子里哪來(lái)的新鮮空氣呢？”

實(shí)際上，18年來(lái)，琿春沒能崛起，但并不意味著沒有發(fā)展。從琿春市委宣傳部提供的一份《琿春市“十一五”三年工作情況匯報(bào)》中不難看出，過去幾年來(lái)，這座邊境小城的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“火箭式躥升”：2008年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53億元，三年翻一番；財(cái)政收入7.12億元，比2005年增長(zhǎng)233%。“十一五”三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資120億元，是整個(gè)“十五”期間的2.7倍。

小城的內(nèi)外通道建設(shè)也躍上了新臺(tái)階，但現(xiàn)狀仍然是向東不能直接出海，西向又不與吉林省內(nèi)陸全面銜接。顯然，這樣的現(xiàn)狀并不能擔(dān)負(fù)起通往東北亞的重任。現(xiàn)在的琿春正在著力打破這一困境，按琿春市委書記劉有林的想法，要建立“四線一點(diǎn)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

“東線”暢通對(duì)俄鐵路、公路，開發(fā)俄羅斯港口，發(fā)展對(duì)日、韓聯(lián)運(yùn)航線；“南線”開發(fā)朝鮮港口，開辟到達(dá)南方沿海航線；“西線”推動(dòng)吉琿快鐵、圖琿高速公路建設(shè)，拉開東北中部軸線；“北線”加快建設(shè)琿春至東寧鐵路、琿春至綏芬河高速公路，構(gòu)建東北東部邊境走廊；“一點(diǎn)”即借助延吉空港擴(kuò)能改造，開辟通往東北亞主要城市的空中運(yùn)輸通道。

一系列重點(diǎn)項(xiàng)目也在建設(shè)中，圖琿高速公路琿春段項(xiàng)目將于今年9月30日竣工并交付使用，那時(shí)候再?gòu)膱D們到琿春，時(shí)間將大幅縮減。正在積極跟進(jìn)的項(xiàng)目還有很多，其中吉林至琿春客運(yùn)專線項(xiàng)目總投資為346.1億元，建成通車后，長(zhǎng)春至琿春的車程將由9個(gè)多小時(shí)縮短至2個(gè)多小時(shí)。

琿春新的變化，正在吸引著新的投資者。“商品房從以前的每平米七八百元漲到了2500元左右，不少俄羅斯人也跑到這里買房、定居。”在當(dāng)?shù)匾患抑频曜霾惋嬛鞴艿睦上壬鷮?duì)記者說，“都快買不起房了。”但因?yàn)閷?duì)琿春情有獨(dú)鐘，離開這里6年的他還是回來(lái)了。同樣回到小城的還有金女士，“前年聽說這里還有開發(fā)的機(jī)會(huì)，所以就回來(lái)了，現(xiàn)在我也成了老板，做貿(mào)易工作，經(jīng)常往返于中俄之間。”琿春市還掀起了學(xué)俄語(yǔ)的熱潮，郎先生工作的那家酒店的前臺(tái)服務(wù)生，空閑時(shí)間就捧著俄語(yǔ)教材學(xué)習(xí)，“在我們這里會(huì)俄語(yǔ)是很吃香的。”

“五年之后你再來(lái)琿春，這里將發(fā)生更大的變化。”琿春市的官員們信心滿滿地說。

責(zé)編 谷良 xk_g2009@126.com