論我國應對國際金融危機影響的財政政策

陳煥新 黃 芳

（南方醫科大學 廣東 廣州，510515）

論我國應對國際金融危機影響的財政政策

陳煥新 黃 芳

（南方醫科大學 廣東 廣州，510515）

由美國次貸“颶風”所引發的金融危機給世界主要經濟體造成了嚴重的后果，我國經濟也因此面臨前所未有的困難。為了應對國際金融危機，國務院決定實行積極的財政政策。本文通過分析金融危機背景下我國實行的一系列積極財政政策，分析其產生的影響，提出進一步優化財政政策的建議。

金融危機 財政政策

2007年8月美國次貸危機全面爆發并迅速傳導到實體經濟，雷曼、AIG等一批國際著名的金融企業和通用等實業企業紛紛面臨破產和接受政府援助，美國和主要發達國家的經濟出現了大幅萎縮，并經金融和貿易等渠道迅速傳導到發展中國家，演變為一場全球性的經濟金融危機。雖然我國金融業開放度較低、資本項目實行管制，金融危機對我國金融體系的直接影響有限。但是我國經濟較高的外貿依存（1978年為9.80%，2004年為70.01%，2007年為71%），由于國際市場疲軟、外需不振，作為推動我國經濟增長的“三架馬車”之一的出口急劇下降，制造業產能過剩，直接導致沿海地區許多制造業工廠倒閉(如廣東東莞在2008年發生的企業倒閉潮)，失業率迅速上升，加上民間投資萎縮，企業盈利能力顯著下降，我國的實體經濟也面臨前所未有的困難，生產資料價格劇烈波動，GDP增速減慢，增長勢頭在2008年下半年發生迅速逆轉。面對經濟下滑，自2008年9月起，國務院對財政政策做出重大調整，實行積極的財政政策，以刺激經濟增長，這是繼1998年我國為應對亞洲金融危機實施擴張性的財政政策之后，再次轉向實施擴張性的財政政策。目前這些政策措施效果已經開始顯現，部分地區和行業經濟出現企穩回升跡象。本文擬通過分析本次金融危機背景下我國實行的擴張性財政政策，論述其可能產生的影響，提出進一步優化財政政策的建議。

1.主要擴張性政策措施

擴張性的財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。通過擴張性財政政策，它可以起到直接拉動經濟的作用，體現在兩個方面：一是增加支出，擴大消費；二是通過增收減稅刺激消費，擴大生產。為了抵御國際經濟環境對我國經濟的不利影響，國務院實行了一系列的擴張性財政政策措施，尤其自2008年11月9日國務院出臺了《進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施》后，標志著財政政策從“穩健”轉為“積極”。

1.1 財政支出與投資政策

1.1.1 加大民生支出。一是加大農村建設支出，支持農業生產，加快推進農村公共事業建設，著力保障和改善農村人民的生活。二是加大保障性住房和災后恢復重建投資。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設，相當于過去10年總投資的5倍。三是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

1.1.2 加大基礎設施建設投資。國務院擴大內需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”和加大城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創造600萬個就業崗位，對經濟增長的拉動將達1.5%。

1.2 增收減稅政策

1.2.1 提高城鄉居民收入。提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

1.2.2 實行減稅政策。一是實行增值稅稅費轉型改革，減輕企業稅收負擔，擴大企業投資。國務院決定自2009年1月1日起在全國所有地區和行業推行增值稅轉型改革。據測算這項改革將減輕企業1200億元，有利于釋放生產力，促進鼓勵投資結構和產業結構調整，提高經濟效率。二是國務院決定自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征個人所得稅，增強居民消費能力。三是調整完善出口退稅政策，鼓勵外貿發展，促進外貿出口保持穩定增長。在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，我國自2008年12月起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。四是實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和技術創新。五是取消和停止征收100項行政事業性收費和市場管理費及個體工商戶管理費。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業和社會負擔約360億，發揮與減稅政策相同的擴張效應，促進企業增加投資和居民消費。

2.擴張性財政政策產生的積極效應

由于國務院將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資等若干工具組合起來，實施“組合拳”式的擴張性財政政策，既抓民生工程建設支出，又抓保增長和促消費，全力刺激經濟增長。目前這些財政政策已經發揮“四兩撥千斤”的杠桿效應，產生了積極的影響。

2.1 實現了“保增長”的目標。受國際金融危機沖擊，2009年是中國經濟“最為困難的一年”，年初在世界經濟一片低迷中，國家提出全年“經濟預期增長8%左右”的目標，當時許多經濟學家對這一目標是否能實現是持懷疑的。據國家統計局數據顯示，2009年中國經濟增速從一季度6.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%，全年平均增長8.7%，自2008年以來8個季度經濟增速的示意圖，中國經濟在這張圖表上呈現出一條標準的“V”形反轉。表明國務院出臺的一系列擴張性財政政策，有力地刺激國民經濟快速回升，實現了保增長的目標。

2.2 有效拉動了消費。據國家統計局數據顯示，在2009年33.5萬億元的經濟總量中，22.5萬億元的投資起到首要拉動作用，12.5萬億元的社會消費品零售總額是骨干力量。這說明通過加大基礎設施、民生建設投資和財政轉移支付撬動農村消費市場，有效地促進了消費水平的提高。

2.3 有助于產業結構的調整。實行的一系列財稅政策，有助于企業進行技術改造，調整產業結構，鼓勵了中小企業、高新技術企業加大科技投入進行創新，在一定程度上促進了企業加快了技術改造和技術進步的意愿。

3.優化財政政策的建議

在看到應對金融危機背景下國家實施擴張性財政政策所產生的積極效應的同時，我們也要清醒地認識到其政策作用的效果同我們的預期仍存在一定程度的差距，表現在：一是進出口情況雖然略有好轉，但形勢依然不容樂觀，尤其隨著各國貿易保護主義的逐漸抬頭，我國的外向型企業形勢仍然嚴峻。二是盡管實施擴張性財政政策，我國2009年經濟增長的目標達到8.7%，大大好于預期，但主要得益于基礎建設投資及擴大消費需求拉動經濟增長，經濟的可持續發展受限。三是就業壓力依然嚴峻。據國家統計局數據顯示，2009年全國就業人員77995萬人，比上年末增加515萬人，年末城鎮登記失業率為4.3%，僅比2008年末上升0.1個百分點。四是帶動民營資本投資受限。由于擴張性財政政策過于向國有經濟傾斜，尤其在財政投入方面。這既不符合市場經濟要求，也不利于民營經濟發展，因此帶動民營資本投入受限，民營企業仍然處于困境中，人民收入水平難以持續提高。五是住房價格過快上漲及通貨膨脹壓力逐步顯現，社會矛盾日趨突出。為此，筆者就如何進一步優化財政政策提出如下建議。

3.1 堅持經濟增長質和量并重的政策目標。作為政府決策層，在制定財政政策目標時，必須從片面追求經濟總量增長轉移到經濟可持續發展的財政政策目標上來，始終確保經濟增長的質和量并重。只有這樣，經濟發展才能邁入良性發展的軌道，經濟增長的可持續性才有保證。

3.2 堅持拉動需求與改善供給相結合。在金融危機的初期，針對需求嚴重不足的嚴峻形勢，把財政政策的重點放在拉動內需上，見效快，無可非議。但在經濟增長速度回升時，繼續通過拉動需求，資產價格將會迅速上漲，盡管有效需求還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經轉移到了有效供給上來。因此，要確保國民經濟可持續發展，擴張性的財政政策在拉動需求的同時，還要注重增加有效供給。

3.3 堅持改善就業與優化經濟結構并重。這場金融危機所形成的世界格局演變，迫使我國更加注重推動經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。實現充分就業和優化經濟結構都是擴張性財政政策的目標之一，但事實上這又是一對矛盾共同體，我國經濟轉型不可能回避這樣的矛盾：一方面為了提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式的轉變和經濟結構調整，企業的落后產能將被淘汰；另一方面，就業壓力不斷加大，就業崗位需要增加，就要擴大勞動密集型企業。因此，政府在出臺財政政策時，要堅持改善就業與優化經濟結構并重，穩步實施財政政策，循序漸進優化產業結構，更不能急躁。

3.4 要注重引導民間投資。政府為了能夠有效刺激消費，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產生乘數效應。但由于政府直接投資側重于對國有單位的投資，對非國有單位的投資增長作用并不顯著，并且對國有單位的投資，往往效率低下，浪費嚴重，導致乘數效應降低。產生這種狀況的原因在于制度的約束，舊的國有企業的特權制度仍然繼續產生作用，如行業準入制度、企業融資限制等等，并對民間投資行為的擴張起到限制。因此，國家的財政政策在支持國有經濟單位的同時，也要照顧到民營經濟的發展，唯有這樣，國民經濟才能夠持續增長。

3.5 要正確認識財政政策的作用。在發生經濟危機時，市場機制失靈，政府必須運用財政政策刺激經濟，財政政策的作用不可低估，但在市場經濟條件下，必須堅持以市場為主，充分發揮市場機制的作用。因此，政府在運用財政政策以實現經濟發展目標時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性，既不要低估財政政策的作用，更不要夸大其作用。

[1]陳愛東.制度變遷中我國財政政策效應分析及對穩健性財政政策的建議[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2005(4)

[2]陳學彬.本次全球金融際金融危機對我國對外貿易影響的定量分析[J].復旦學報(社會科學版).2010（1）

[3]2009年國民經濟和社會發展統計公報 國家統計局 2010年2月25日

[4]潘亞嵐,石金巧.世界金融危機背景下的我國積極財政政策[J].杭州電子科技大學學報（社會科學版）.2009(6)

[5]李靖娜,羅廷婷,王劍.應對金融危機的中國財政政策評析[J]企業導報.2009(7)

China`s fiscal policies reply with the global economic crisis

CHEN Huan-xin HUANG Fang
(Southern Medical University Guangdong Guangzhou,510515)

The global financial crisis started from the U.S. subprime credit crisis bring grave consequences to the world's major economic systems.Chinese economy has also suffered deeply from the crisis.In order to reply with the global crisis,the China State Council decide to implement proactive fiscal reforms.This article analyze these economic stimulus and the effect of it and suggest how to make a progress to optimize fiscal policies.

economic crisis, fiscal policies

陳煥新，男，（1972—），湖南隆回，會計師，從事產業開發與企業管理工作。