發展低碳綠色能源 打造太陽能產業強省

王玉剛 王云紅

（山東省政府節能辦公室 山東 濟南 250011）

發展低碳綠色能源 打造太陽能產業強省

王玉剛 王云紅

（山東省政府節能辦公室 山東 濟南 250011）

當前，山東省太陽能產業面臨良好的發展機遇。“十二五”期間山東省將進一步明確太陽能產業發展思路和目標任務，堅持市場導向、企業主體，政府推動、政策扶持的方針，采取自主創新、科技支撐、標準先行、示范帶動、品牌培育等措施，規范和開拓太陽能產業市場，逐步實現企業規模化、產品標準化、技術自主化、市場規范化、產業聚集化，推動太陽能產業實現新突破，努力將山東打造成為太陽能產業強省。

低碳經濟 太陽能 產業 思路

當前，氣候變化已成為人類社會發展進步面臨的重大挑戰。大力發展低碳經濟，積極應對氣候變化逐漸成為世界經濟社會發展的主旋律。積極開發綠色清潔能源是發展低碳經濟的重要途徑，日益得到世界各國的高度重視。太陽能產業是我國確定的戰略新興產業，也是重要的節能環保產業，對加快轉方式、調結構，促進節能減排具有重要作用。圍繞加快推進太陽能產業發展，打造太陽能產業強省，山東省必須進一步明確“十二五”太陽能產業發展的總體思路。

1、山東省太陽能產業發展現狀及面臨的形勢

1.1 現狀

山東屬于太陽能利用條件較好地區，全省年日照時數在2281-2715小時之間，平均為2488小時，年太陽輻射總量在每平方米4488.6-5692.3兆焦之間，平均為4948.9兆焦（相當于170千克標準煤燃燒的熱量）。山東省太陽能開發利用較早，太陽能熱水器已形成較大產業規模，年產能已突破1000萬平方米，居全國第一位，太陽能熱水器產業化和應用化水平位居于世界領先水平。據不完全統計，2009年，全省共有太陽能產業相關企業523家，實現主營業務收入440億元，同比增長42%，利稅41億元，增長43.2%。其中，太陽能熱利用產業銷售收入260億元，增長46%，光伏產業銷售收入180 億元，增長39%。太陽能熱水器年產量突破400萬臺，面積1300萬平方米，同比增長43.7%。光伏電池組件產能已達340MW ，同比增長30.7%。截至2009年底，我省太陽能熱水器累計使用量達到2800萬平方米。

重點企業效益增長顯著。皇明、力諾、桑樂等行業領軍企業發展迅猛，天豐、黃金、牡丹、澳華等一批品牌異軍突起，2009年，皇明、力諾和桑樂三家企業太陽能熱水器產量達到880萬平方米，同比增長53.8%，占全省產量的67.7%，占全國產量的21%左右。其中，皇明集團銷售收入55億元，增長19.6%，利稅1億元，增長26%；力諾瑞特銷售收入14.4億元，同比增長32.8%，利稅6024萬元，增長222.3%；桑樂銷售收入26億元，增長50%，利稅5000萬元，同比增長117.39%。

但是，也必須清醒地看到，山東省太陽能產業發展總體水平不高，還存在科技支撐體系不強、關鍵技術裝備對外依存度高、政策措施不健全、標準體系建設滯后、資金投入不足、管理機制不順等問題，影響和制約了太陽能產業的發展。

1.2 面臨形勢

1.2.1 光熱產業主導作用明顯。全省太陽能光熱產業集聚效應進一步顯現，成為推動太陽能行業發展的主導力量。一是太陽能熱水器名牌產品多，全國太陽能行業7個中國名牌產品中，山東有3個，占42.9%；二是光熱產業鏈完整。擁有目前行業唯一的從石英砂、毛坯管、鍍膜管到集熱器、熱水器和熱水工程的完整產業鏈，形成較強的市場競爭力；三是太陽能熱水器產能大。2009年太陽能熱水器產量占國內總產量的30%左右；四是推廣應用太陽能光熱產品多。截至2009年，全省累計推廣熱水器2800多萬平方米；五是太陽能下鄉中標企業多。在全國第一次中標的92家企業中，山東有20家，占中標企業總數的21.7%；六是太陽能技術水平高。擁有行業首條全自動真空鍍膜生產線和太陽能熱水器生產線，中高溫研發已經取得階段性進展。

1.2.2 光伏產業后發優勢初顯。在大力發展光熱產業的同時，積極開發光伏能源，取得了明顯成效。晟朗能源科技有限公司總投資90億元的光伏項目開工建設，預計建成后將形成2000MW太陽能多晶硅、1000MW電池片及光伏組件產能；山東昂立天晟光伏科技有限公司總投資12.8億元的光伏項目在棗莊高新區正式開建，項目建成后將形成100MW光伏電池片和100MW光伏組件的產能，年產值將突破30億元人民幣。濟寧潤峰太陽能集團公司投資建設的1兆瓦太陽能光伏電站正式并網發電，年發電量約130萬度，實現了太陽能光伏發電并網零的突破。這些項目技術先進、生產規模大，帶動全省光伏產業實現新的突破。

1.2.3 企業技術創新能力增強。山東省太陽能企業加快自主創新步伐，在太陽能與建筑一體化、智能控制、集熱、產品外觀形象等方面取得了長足進步。在建筑一體化領域，力諾瑞特作為行業唯一國家住宅產業化基地，加強與山東建筑大學合作，建立了建筑一體化實驗室，競爭優勢進一步凸顯，與德國企業合作研發的太陽能與燃氣雙動力采暖鍋爐等，實現了太陽能與建筑的完美結合。在智能技術領域，皇明太陽能集團推出的3G機組，具有超大熱水量、多功能、智能化的全方位配套設施，實現了熱水全天候、即開即有。桑樂公司研發出的數字化全自動太陽能熱水器，推廣應用范圍不斷擴大，公司獲得了山東省節能突出貢獻企業稱號。

1.2.4 推動太陽能產業發展的機制不斷完善。2006年1月1日《可再生能源法》開始實施，為推進包括太陽能在內的可再生能源產業提供了有力的法律保障。可再生能源開發利用進入了一個新的歷史階段。各級各部門圍繞推動太陽能開發利用，出臺了一系列政策標準，產生了良好效果。山東省政府出臺了《關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》、《關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見》、《關于促進新能源產業加快發展的若干政策》等一系列政策措施。山東省經貿委會同省財政廳組織實施了陽光賓館（學校）工程，利用節能專項資金支持省內三星級以上賓館和各類學校安裝使用大型太陽能集熱系統。2007年以來共支持了300多個太陽能集熱項目，安排補貼資金近億元，安裝集熱系統日產生熱水8萬余噸。各市出臺文件，鼓勵或強制實施太陽能與建筑一體化設計與施工。這些政策標準的實施，為推動全省太陽能產業發展發揮了積極作用。

2、“十二五”山東省太陽能產業發展的總體思路和目標任務

2.1 總體思路。認真貫徹落實科學發展觀，堅持市場導向、企業主體，政府推動、政策扶持的方針，以推動太陽能光熱、光伏技術研發、產業化和太陽能終端產品普及應用為重點，堅持產業發展與節能減排相結合，示范帶動與規模化發展相結合，培育新興產業與提升傳統產業相結合，推廣應用與技術研發相結合，政府驅動與市場引導相結合的原則。采取自主創新、科技支撐、標準先行、示范帶動、品牌培育等措施，規范和開拓太陽能產業市場，逐步實現企業規模化、產品標準化、技術自主化、市場規范化、產業聚集化，推動太陽能產業實現新突破，努力將山東打造成為太陽能產業強省。

2.2 發展目標。到2015年，全省太陽能熱水器年生產能力突破2000萬平方米，太陽能與建筑一體化面積超過5000萬平方米；形成5家以上具有國際競爭力的骨干龍頭企業；全省太陽能光伏電池年生產能力達到600兆瓦，形成應用器件配套齊全的太陽能光伏產業。全省太陽能產業銷售收入突破1000億元，其中，太陽能熱水器行業銷售收入超過600億元，光伏應用產業超過400億元。太陽能光伏和光熱企業自主創新能力進一步增強，形成完整太陽能產業鏈條和具有國際競爭優勢的太陽能產業集群。

3、發展重點

3.1 優化產業結構

3.1.1 太陽能光熱利用。研發太陽能熱利用、采暖、空調等與建筑一體化技術，重點發展熱管型平板集熱器、高溫集熱金屬管以及太陽能熱水系統的應用軟件和硬件；研發太陽能集中供熱、制冷技術，推進太陽能空調系統產業化生產、市場化應用，建設推廣一批大型太陽能集熱系統示范工程；推進光熱發電技術研發和產業化，實施太陽能熱發電示范項目；建設一批零能耗太陽能綜合建筑。

3.1.2 太陽能光伏發電。支持在引進消化吸收基礎上，自主研發太陽能電池大面積薄片化及相關技術、規模化生產技術和新型工藝路線制造高效電池組件技術等。鼓勵晶硅和非晶硅光伏發電技術產品研發與生產。建設一批與城市建筑物一體化的屋頂并網太陽能光伏發電示范工程，逐步推廣到各類工、商、民用建筑，帶動太陽能光伏產品、設備本土化、規模化和商業化生產。

3.1.3 太陽能終端產品。推進太陽能燈具、太陽能廣告牌、太陽能LED城市景觀照明、電動車、太陽能玩具等太陽能終端產品的制造和商業化應用。

3.1.4 太陽能裝備制造業。圍繞太陽能光伏利用，積極發展建筑用太陽能電池組件、光伏發電系統用交直流逆變器和遠程監控系統以及光熱發電反射鏡自動跟蹤裝置；引導發展與太陽能光熱、光電開發應用相配套的電子、五金、機械產業，提高產品質量，實現標準化生產。

3.2 壯大產業集群

著力壯大濟南、德州兩大太陽能產業基地，發揮輻射帶動作用，推動中小太陽能企業做大做強，形成規模化優勢，實現集群化發展。圍繞太陽能光熱和光伏利用，支持企業參與協作配套，延伸產業鏈條，鼓勵發展淄博、東營、濰坊、威海等特色太陽能產業集群。

4、保障措施

4.1 切實加強組織領導。全社會都要從戰略和全局高度認識發展太陽能產業的重要作用，各級節能主管部門要認真執行《可再生能源法》，加快制定相關配套政策和規章，將發展太陽能產業作為建設資源節約型、環境友好型社會的考核指標。各有關部門要根據切實履行自身職責，密切配合，形成推動太陽能產業發展的合務。

4.2 完善財稅金融扶持政策。發揮節能專項資金引導作用，加大對太陽能產業化和推廣應用項目的支持力度。落實國家關于新能源和可再生能源的稅收優惠政策。鼓勵太陽能企業拓寬融資渠道，鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司打造融資平臺，加大對太陽能產業投入，建立多元化的投融資長效機制。鼓勵太陽能企業實施合同能源管理、清潔發展機制（CDM）項目。對基礎性太陽能示范建設項目和高新技術太陽能開發利用項目，鼓勵采用BOT（建設——經營——移交）模式進行融資建設。加強與世界銀行、亞洲銀行和歐投等國際組織的合作，引進資金、技術和管理經驗，推動太陽能產業發展。

4.3 強化技術支撐。加快太陽能科技研發和產業化，推動建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，支持開發具有自主知識產權的太陽能利用新技術、新產品，盡快掌握太陽能熱發電關鍵技術，加速科研成果的轉化及產業化。鼓勵將太陽能技術研發納入省市科技專項，加大投入，給予重點支持。組織重大太陽能技術裝備產業化示范，提高技術裝備的自主創新水平和制造能力。加強太陽能產業聯盟建設，打造國際知名太陽能品牌。

4.4 建設太陽能示范工程。以太陽能光電和光熱利用為重點，組織實施太陽能與建筑一體化示范工程，推動太陽能熱水器作為建筑構件制造技術的開發和推廣，擴大應用領域。配合實施城市光伏屋頂計劃，積極擴大太陽能光伏產品在城市景觀照明、路燈、信號燈方面應用，支持在機關、學校、體育館等公益性建筑安裝兆瓦級并網型太陽能光伏發電系統。

4.5 完善產業標準體系。建立健全太陽能產品與零部件地方標準體系。加快實施太陽能產業聯盟標準。完善太陽能質量保證體系。支持省級產品質量檢測中心組織開展太陽能產品及零部件檢測、認證工作。鼓勵建立與國際接軌的太陽能光伏系統及部件質量檢測體系。建立完善的質量監督機制和產品公告推薦制度，確保產品質量，促進太陽能產業健康發展。

4.6 加強中介服務。鼓勵發展太陽能工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務。充分發揮山東省太陽能行業協會作用，加強行業指導和服務。強化協會能力建設，健全太陽能產業發展定期調查和統計分析制度，定期公布行業發展狀況。加強太陽能產業知識產權管理與保護。

4.7 加大宣傳教育力度。充分發揮各類新聞媒體作用，推廣普及太陽能產品知識，增強社會認同感，營造有利于太陽能產業發展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳國家和省太陽能法律、法規和政策。舉辦太陽能產業、產品博覽會或展示會，推動產業招商、開拓市場。推動太陽能人才隊伍培養，支持有實力的高校和職業院校開設太陽能專業，加快太陽能學科建設，培養造就一支高水平人才隊伍，積極吸引國內外知名專家投身我省太陽能產業發展。

[1]劉煒，山東省縣域經濟與農村城鎮化協調發展研究[J].科學與管理2010（3）

[2]王兆春，關于對山東工業轉方式調結構的思考[J].科學與管理2010（2）

Developing Low-carbon Green Energy and Building Solar Energy Industry Province

WANG Yu-gang WANG Yun-hong
(Energy Conservation O ffice of Shandong provincial governm ent, Jinan, 250011 , China)

Currently, so lar energy Industry in Shandong is facing good developm ent opportunities. During the Tw elfth Five-Year Plan Period, Shandong p rovince W ill fu rther c larify the targets for the so lar energy industry, adhering to the po licy o f m arket as o rien t and enterp rises as m ainstay and governments prom otion and so on, taking measures such as independent innovation, science and technology suppo rt, m odel d riven, b rand developm ent, Specify ing and developing so lar pow er industry m arket, p rog ressively expanding en terp rise scale, realizing p roduc t and m arket standard ization, techno logy independence, and industry gathering, achiev ing new break throughs o f so lar energy industry, m aking efforts to build a very strong so lar industry in Shandong.

low-carbon econom y, so lar energy Industry; targets

book=39,ebook=101

王玉剛（1964—），男。碩士。山東省節能辦公室資源節約處處長。