甕安：小城鎮建設的大戰略

■ 文/圖 甕安縣委辦公室

甕安：小城鎮建設的大戰略

■ 文/圖 甕安縣委辦公室

甕安縣始終堅持把小城鎮建設作為大戰略來抓，緊緊圍繞“高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效益經營”的總體要求和“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發展步驟，縣城舊城改造和新區開發取得了明顯成效，全縣小城鎮建設得到有序推進。

近年來，甕安縣始終堅持把小城鎮建設作為大戰略來抓，緊緊圍繞“高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效益經營”的總體要求和“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發展步驟，縣城舊城改造和新區開發取得了明顯成效，全縣小城鎮建設得到有序推進。

理清思路，明確城鎮化建設發展方向。2008年，該縣提出了“新舊并舉，東改西擴，南推北移”的縣城發展戰略，作出了城鎮建設“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發展步驟，明確了“高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效益經營”的總體要求。

狠抓規劃，新舊并舉推進城鎮建設快速發展。針對縣城規劃嚴重滯后的實際，縣委、縣政府狠下決心，自2009年起全面啟動縣城20平方公里的總規、15平方公里的路網規劃和12平方公里的詳規修編或編制工作。縣城總規修編于2009年5月27日獲省人民政府批準，確定了“3縱14橫（12座橋）”的路網骨架。在縣城改造建設中，以河西新區開發建設為突破口，在行政中心西移帶動新區擴容建設的基礎上，加大舊城改造力度，實現新舊并舉，東改西擴。

2008年10月以來，甕安縣共規劃河西新區建設用地0.96平方公里，征用土地1534畝，拆遷房屋460戶，拆除建筑面積78133平方米；共啟動舊城改造項目6個，掛牌出讓土地總計44.58萬平方米，規劃建筑面積214.3萬平方米。同時，進一步加大鄉鎮規劃編制及建設工作。全縣23個鄉鎮已有8個建制鎮完成2平方公里總規編制，正等待審批；9個鄉完成1平方公里總規編制，正等待審批；6個建制鎮已完成1平方公里的控規編制，正在審核中。草塘、珠藏、玉山等鄉鎮小城鎮建設有關項目已開始實施，全縣城鎮建設有序開展。

深入調研，出臺政策加快城鎮建設步伐。征地、拆遷是困擾該縣城鎮建設的兩大瓶頸。縣委、縣政府根據現行有關法律法規和政策，深入調研，出臺了《甕安縣征收土地補償標準》、《甕安縣被征地農民社會保障暫行辦法》、《甕安縣縣城新區征地拆遷補償安置方案》、《甕安縣縣城規劃區內房屋拆遷安置補償方案》等切合縣實際的征地、拆遷政策，適度提高土地征收補償標準，對失地農民由原來單一的貨幣安置，轉變為小城鎮安置、貨幣安置、劃地安置、社會保障安置等多種靈活安置方式，確定了“拆一還一，結構陳新不補差”的拆遷補償原則。按照“和諧征地，和諧拆遷”的要求，兩年來，該縣共計征地2058.30畝，涉及1205戶，房屋拆遷24.86萬平方米，涉及1642戶。

重拳出擊，打擊違法建設推進城鎮建設健康有序開展。近年來，該縣違法建設行為屢禁不止，嚴重破壞了城鎮規劃、建設和管理秩序，侵占了城鎮公共資源，損害了全縣人民的根本利益。縣委、縣政府順應民意，決定舉全縣之力，自2009年7月中旬以來，開展了一場查處違法建設的攻堅戰。通過廣泛的調查研究，根據縣城規劃區內違法違章建筑的不同情況、不同原因，制訂了《甕安縣整治非法經營房地產及違法建設暫行規定》、《甕安縣縣城規劃區違法建設處理規定》和《甕安縣依法處理違法建設和非法經營房地產意見》。一方面分清性質，重拳出擊，嚴打黑開發；另一方面對照相關政策和法律規定，照顧大多數群體利益，尊重歷史和現實，分門別類地對違法違章建筑進行處理。

甕安舊城改造建設工地一隅。

轉變作風，努力營造群眾參與發展，群眾監督發展的氛圍。為加強對城鎮建設工作的領導，縣委、縣政府成立了縣城鎮建設開發指揮部，只要群眾有反映，指揮部就會在第一時間予以答復。指揮部的同志還深入到群眾中，挨家挨戶談心，了解群眾疾苦。同時，國土部門嚴格執行“兩公告一登記”（即土地征收公告、征地補償方案公告和征地補償登記）制度，讓群眾看在眼里，記在心頭，擴大群眾的知情權。召開村民大會，通過民主選舉監督員參與整個征地拆遷過程，更好地消除了被征地農民和被拆遷戶的顧慮，也有效地協調了各利益主體的關系，真正實現了“和諧征地，和諧拆遷”目標。