密約引發的美日博弈

文｜本刊記者 張旭

密約引發的美日博弈

文｜本刊記者 張旭

借由“密約”徹查，一場涉及日本民、自兩黨，以及日、美兩國關系的政治博弈已然開局

20 09年9月17日，即日本民主黨黨首鳩山由紀夫組閣的第二天，民主黨政調會長、日本新任外相岡田克也在記者招待會上忽然宣布了一項決定——將對自民黨執政年代美、日兩國政府間達成的“密約”進行徹底調查。

岡田口中的美日“密約”，根據解密材料及各方證言，人們普遍相信共有4個：其一是，在1960年《日美安保條約》修改前夕，日本允許美國攜帶核武器的飛機、船艦入境的密約；其二是，朝鮮半島“有事”時，駐日美軍可自由對朝作戰的密約；其三是，1969年美日就沖繩歸還問題談判時，日本允許美國在沖繩歸還后將核武器運進沖繩的密約；其四是，沖繩歸還后，美國應償付的400萬美元“土地恢復原狀費”由日本承擔的密約。

面對民主黨誓將“密約”一查到底的態度，剛剛下野的自民黨于10月回應道，“在處理外交政策時，我們永遠將國家利益及國民福祉置于首位，因而公布我們所能公布的內容?！泵绹鴩啦块L羅伯特·蓋茨則向鳩山政府發出警告：不要讓“密約”調查影響兩國關系！

然而不為所動的岡田卻在11月21日再次發出強硬信號，宣布將于2010年1月公布對“密約”的調查結果。很明顯，一場以民主黨政府為中心，涉及民、自兩黨，以及日、美兩國關系的政治博弈已然開局。

如今，1月已到，民主黨政府會公布什么？在這場博弈中，鳩山政府又想贏得什么？

密約，公開的秘密

關于第一個問題，其實答案早就清晰。由于美國政府已于1999年將美方的相關文件解密，所以民主黨此次調查，無外乎是將“密約”故事的各個細節串聯成一段完整的歷史。

故事的起始是在1954年，二戰結束后日本國民一直對“核”頗感厭惡，而這種“拒核”意識逐漸與“反美”情緒扯上了關系。當年3月1日，美國在位于太平洋的比基尼島附近進行氫彈試驗，行駛在公海上的日本漁船“第五福龍丸”號因此受到強輻射污染。半年之后，船員久保山愛吉死亡，日本國民就此向美國提出強烈抗議，并隨即發起了全國性禁核運動。

雖然日本國民“拒核”的態度旗幟鮮明，然而在安全依賴軍事實力的冷戰年代，這種充滿理想主義色彩的訴求卻絲毫不能降低蘇聯核武裝給日本政府造成的不安。作為日本的軍事同盟，此時的美國則希望將核力量進一步向東亞擴展。

工業通信之于工業4.0及自動化系統，就像血管經絡之于人體系統一樣必不可少。但工業通信的概念外延很大，所有能為工業體系提供通信服務的一切軟件和硬件系統都可稱之為工業通信?？陀^來說工業通信還不能看做是工業4.0及自動化系統的唯一核心，稱之為核心之一可能更為妥當。

在這樣的背景下，1960年1月6日，日本外相藤山愛一郎與美國駐日大使道格拉斯·麥克阿瑟二世，即麥克阿瑟將軍的侄子在東京舉行了一次會談，并于隨后達成秘密協定：日本允許美國載核飛機、船艦進入日本領空、領海。13天后，兩國簽署新的《日美安保條約》，其中特別包含了一項掩人耳目的條款——“美國載有核武器的飛機、船艦進入日本之前，必須與日本政府進行磋商。”

這樣一來，自民黨政府不僅暗中為日本贏得了美國的核保護，而且即便日后美國的運核行動被發現，日本也能以未得到美國事先通知為借口，將責任推到美國身上。

關于這份“密約”的真實性，美國前駐日大使、麥克阿瑟二世的繼任者埃德溫·賴肖爾曾在一份電報中透露，他在1963年4月某天早餐時與日本外相大平正芳進行了會談，并且感到大平對此事“完全知曉”。另據BBC新聞2008年12月的一則報道，1965年1月13日，即中國試爆原子彈3個月后，日本首相佐藤榮作曾向美國國防部長羅伯特·麥克納馬拉表示，希望美國利用核武器對中國進行報復，為了實施這樣的報復，佐藤榮作說，他會允許美國使用日本的領海。

然而在明處，佐藤卻是個不折不扣的反核英雄。1967年12月，佐藤榮作首相明確提出了日本“不擁有、不制造、不運進”核武器的“無核三原則”，以此令國民相信，日本在1972年收回沖繩后，將使其與日本其他地方一樣成為無核凈土。事實上，在1969年11月就沖繩問題舉行會談時，日美首腦也確實決定，沖繩在回歸后將“撤除核武器”。這些舉動顯然表明了日本政府“拒核”的決心，佐藤榮作也因提出“無核三原則”而獲得1974年的諾貝爾和平獎。

不過就在1969年日美峰會召開的一個星期前，另一項“密約”已經在兩國政府間達成。關于這項“密約”，美國2005年解密的一份備忘錄顯示，沖繩回歸后，“日本現已默許美國載核艦船入境的權利將自動擴展至沖繩?！?/p>

日本政府以讓渡主權換取美國核保護，且在執行“無核三原則”時陽奉陰違的做法，事實上早在1970年代就已經遭到質疑。1977年，聯合國國際海洋會議確定各國領海為12海里。然而當年日本卻出臺一項法律規定，日本在對馬、宗谷、津輕、大隅及朝鮮海峽等五處的領海仍維持此前的3海里不變。據美國1972年的一份檔案顯示，美國太平洋海軍的一位總司令在評價這幾個“3海里海峽”時說過，“它們對美國的利益至關重要?！痹蛟谟冢绻?2海里的規定應用于這五個海峽，美國經過這五個海峽的載核船只，將使日本的“無核三原則”遭遇挑戰。

反觀日本國內，雖然多年來自民黨一再否認美日“密約”的存在，但仍不斷有人站出證明美日“密約”的真實性。

2009年6月29日，曾于1987年至1989年擔任外務省事務次官的村田良平就“密約”問題向媒體爆料——日本外務省事務次官的一項重要工作，就是妥善保管1960年的核密約，并在卸任前將其交到繼任者手中；而所謂“密約”，其實就是一張紙，內容為手寫。

2009年8月，隨著民主黨在日本大選中獲勝前景的明朗化，日本媒體調查“密約”的熱情也進一步高漲。《朝日新聞》在當月的一篇報道中披露，1999年美國的文件解密后，日本政府曾通過外交途徑要求美國政府對相關文件再度加密。另有消息聲稱，村田所說的那“一紙密約”，事實上早在2001年就已被政府銷毀。越來越多的日本民眾則據此認定，自民黨政府在核密約問題上確實存在欺騙國民的行為。

調查，目的何在

其實美日“密約”的真實性幾乎毫無懸念，日本民主黨為何要費盡心力徹查一番？2009年10月23日的《華爾街日報》引用政治分析家的觀點評論道，徹查本身“更像是個象征性的行動，其目的在于顯示出民主黨政府與此前自民黨政府的區別?！?中國社會科學院亞太所日本問題專家李素華博士則進一步指出，“通過此項調查反襯民主黨值得信賴的政治形象，實際上是民主黨為贏得明年參議院選舉而采取的一項策略?！?/p>

盡管民主黨在2009年奪得了日本政權，但與自民黨相比，其執政經驗和能力仍顯不足。“為了贏得選票，穩固執政基礎，民主黨必須在國民最關心的問題上贏得高分”，李素華分析道，“就經濟而言，民主黨很難在短期內取得大的業績，因此，強化民眾對自民黨的不信任感從而為自己贏得支持就成了民主黨與自民黨博弈的重要一步。”

如果說鳩山政府此次“密約”調查，針對自民黨是為了爭奪選票，那么之于美國則顯示了其對兩國“對等關系”的追求。

“為日本謀求政治大國地位一直是民主黨既定的政治目標，而日本政治大國化的一個重要前提就是改變以往依附、追隨美國的外交政策”，李素華說。實際上，2009年8月26日，鳩山由紀夫在《紐約時報》上發表的《日本的新道路》一文中就明確提出，民主黨執政后將實施“脫美入亞”的外交策略，并謀求與美國建立“緊密而對等的日美同盟關系”。《華爾街日報》則就“密約”調查事件評論道，“調查‘密約’意味著民主黨對日本整體外交政策的重新審視，而此舉的目的正是使日本在日美關系中獲得一個與美國平等的位置?！?/p>

鳩山政府借“密約”調查傳達出的“獨立”、“對等”訴求自然引起了美國的不滿，而令美國感到不滿的還不止這一件事。

鳩山在8月大選以前就曾承諾，民主黨執政后，將盡力促使美國將位于普天間機場的軍事基地遷出沖繩；并且表示，將于2010年1月停止日本自衛隊在印度洋為美軍艦艇供油的活動。

包括徹查“密約”在內的這一連串表態使得鳩山上臺的幾個月來，日美之間芥蒂頻生，甚至在公開的外交場合，雙方互相不給面子的事件也不斷發生。

比如美國總統奧巴馬原定于2009年11月12日，即明仁天皇登基20周年紀念日當天訪問日本。但在11月7日，美國政府卻告知日本，奧巴馬總統因需出席胡德堡軍事基地槍擊案死者的悼念活動，故推遲一天赴日，并將原定的48小時行程縮短為24小時。

奧巴馬到達日本的當天，鳩山則以更加“失禮”的舉動對美國“以牙還牙”——在結束與奧巴馬的會談后，鳩山匆匆趕往新加坡參加APEC會議，而將堂堂的美國總統留在日本，奧巴馬因此備感冷落。

然而美國也并非總是被動。2009年11月27日，日元匯率突然上升，日本國內輿論普遍認為，近期日美關系出現裂痕是日元升值的重要原因之一。換句話說，日元升值從某種意義上來說正是美國向日本施加的經濟壓力。由于目前日本經濟的復蘇主要依賴于出口貿易，所以一旦日元升值，日本經濟必然受到嚴重打擊。

盡管此事發生后，鳩山政府調查“密約”的決心未見動搖，但是正如專家所說，“在未來處理‘密約’及沖繩美軍基地等問題時，如何將美國對日本經濟的影響納入考慮之中，顯然是鳩山政府需要深思的。”在這種日本、美國各握王牌的態勢中，日本民主黨如何進退平衡，或許是這場美、日政治博弈中下一個精彩的章節。

責編 羅嶼 LuoYu7788@126.com